«Будущее мэра часто определяет позиция губернатора»

27 Дек 2010, 07:50

Впервые составлен индекс политического влияния глав 100 крупнейших городов России. Ни один из мэров СФО не получил высшего балла, зато двое попали в узкий круг двоечников. Специально для Тайги.инфо один из авторов рейтинга прокомментировал оценки двух самых обсуждаемых в декабре глав сибирских городов – мэра Новосибирска Владимира Городецкого и мэра Омска Виктора Шрейдера.

Фонд «Петербургская политика» и коммуникационный холдинг Minchenko consulting представили Индекс политического влияния глав 100 крупнейших городов России. Ни один из мэров Сибирского федерального округа не получил высшего балла, зато двое попали в узкий круг двоечников. Специально для Тайги.инфо один из авторов рейтинга, президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов прокомментировал оценки двух самых обсуждаемых в декабре глав сибирских городов — мэра Новосибирска Владимира Городецкого и мэра Омска Виктора Шрейдера.

Индекс политического влияния глав 100 крупнейших городов России — это логическое продолжение публикуемого с 2007 года рейтинга политической выживаемости губернаторов. Однако авторы подчёркивают, что в данном случае акцент делается не на ответе на вопрос «уволят — не уволят?». То есть, получение низшего балла не обязательно гарантирует скорую смену мэра. И наоборот. При определении индексов политического влияния учитывали широкий круг факторов.

Получение низшего балла не обязательно гарантирует скорую смену мэра

Среди учтённых параметров: способность к «политической выживаемости» — то есть неувольнению до конца срока полномочий и их продлению, уровень популярности главы среди населения, отношения с губернатором, влияние во внутригородской политике, наличие позитивных/негативных информационных поводов, влияющих на имидж мэра в глазах региональных и федеральных чиновников.

Самый низкий индекс политического влияния в сибирском округе — у главы Ангарска Леонида Михайлова и главы Бийска Анатолия Мосиевского. Они — в числе десяти мэров, получивших 2 балла. Среди слабых сторон Михайлова авторы рейтинга указали: вовлеченность в конфликты, зависимость от коммунистической гордумы, противоречия с прокуратурой по поводу процедуры утверждения сити-менеджера, резонансные покушения в городе (в середине декабря произошло покушение на замглавы администрации Ангарска Дмитрия Чернышова).

Слабых сторон у Мосиевского ещё больше — возраст (1948 г.р.), «проблемное» переизбрание на пост мэра в 2010 году, передача в суд уголовного дела по обвинению в превышении должностных полномочий, конфликты вокруг праймериз накануне выборов мэра, двусмысленная ситуация вокруг неудачной попытки отменить прямые выборы, наличие сильных оппонентов.

Пять упомянутых в исследовании сибирских мэров — получили 4 балла, ещё девять глав (включая сити-менеджеров) — по 3 балла. Наверное, два самых обсуждаемых градоначальника в последние месяцы — Виктор Шрейдер и Владимир Городецкий. Шрейдер вовлечён в затяжной конфликт с губернатором Омской области Леонидом Полежаевым, а Городецкий невольно оказался в центре внимания из-за скандальной смерти младенца в одной из новосибирских больниц и сокращения льгот на проезд в общественном транспорте для пенсионеров, после чего пожилые люди штурмовали мэрию.

Сильные стороны мэра Омска — высокий рейтинг и поддержка полпреда

Влияние Виктора Шрейдера оценено на «тройку». К слабым сторонам отнесены: острый конфликт с губернатором, сокращение финансовой базы, публикации о возможном отстранении от должности, информационная война против мэра. Сильные стороны — высокий рейтинг (что важно для избираемого, а не назначаемого главы города) и поддержка со стороны полпреда президента Виктора Толоконского, отмечает Михаил Виноградов.

По словам главы фонда «Петербургская политика», конфликт в первую очередь бьёт по Шрейдеру, а не по Полежаеву. «Во-первых, у мэра — влиятельные оппоненты. Во-вторых, губернатор способен больше влиять на ситуацию, потому что Шрейдер — относительно новый человек на своём посту, по сравнению с Полежаевым». Шрейдер впервые избран мэром Омска в 2005 году, в 2010 — переизбран на второй срок. Полежаев руководит регионом с 1991 года.

Владимир Городецкий получил «четвёрку». Его сильные стороны, по мнению авторов рейтинга — «контроль над депутатским корпусом» и «высокий уровень электоральной поддержки». Среди слабых сторон названы возраст (1948 г.р.), возможность конфликта с губернатором, перспектива перехода к схеме сити-менеджера и резонансный инцидент с гибелью ребенка из-за неоказания медицинской помощи.

«В Новосибирской области — новый губернатор. В таких ситуациях всегда есть ожидания, что замена главы региона сдетонирует смену всей команды, — пояснил Михаил Виноградов. — Но пока эти ожидания не оправдываются. Как правило, полное обновление команды происходит за год-полтора». Кроме того, по словам эксперта, серьёзный интерес к областному центру проявляет и экс-губернатор, а ныне полпред Толоконский (Владимир Городецкий долгие годы считался членом команды Толоконского, он стал, фактически, его преемником на посту мэра Новосибирска в 2000 году, — прим. Тайга.инфо).

Ситуация с погибшим ребёнком и здравоохранением имеет значение, но нельзя сказать однозначно, что она ударит исключительно по Городецкому. «История со скорой помощью на самом деле бьёт не только по мэру, но и по губернатору», — отметил эксперт.

Когда дело доходит до федерального уровня, неизвестно на кого переведут стрелки

В интервью Тайге.инфо Михаил Виноградов также заявил, что оба мэра — достаточно влиятельны, оба одерживали уверенные победы на всенародных выборах. Как отразятся на их карьере публичные скандалы — сказать пока сложно. «В целом позиция губернатора по судьбе мэра чаще оказывается значимее, чем негативные сигналы из региона. Но всё зависит от того, насколько острая ситуация. Когда дело доходит до федерального уровня, неизвестно на кого переведут стрелки».

Как ранее сообщала Тайга.инфо, о конфликте между Шрейдером и Полежаевым стали говорить в конце лета, когда Полежаев заявил в эфире телепрограммы «Губернаторский час», что слухи о его смерти, появившиеся во время его отпуска, начали распространяться «из высоких кабинетов омской мэрии». В ответ на это заявление Шрейдер официально попросил следователей выяснить, на основании чего глава региона сделал и озвучил такие выводы.

После этого многие омские СМИ, по мнению наблюдателей, начали настоящую информационную войну по дискредитации мэра. По мнению экспертов, она вышла на федеральный уровень после заявления губернатора о том, что главой города де-факто был экс-начальник областного УВД Виктор Камерцель.

«Мэрия Омска и ее руководитель свято верили в священную защиту управления внутренних дел и его начальника, который оградит его от всех проверок», — сказал Полежаев на заседании антикоррупционной комиссии, которая обнаружила «весь спектр коррупциогенных факторов» в 22 из 57 нормативно-правовых актов, изданных возглавляемой Шрейдером администрацией за последние два года.

В середине декабря в ситуацию вмешался полпред президента Виктор Толоконский. Он заявил, что губернатор Леонид Полежаев и мэр Омска Виктор Шрейдер не должны вовлекать жителей региона в обсуждение законности решений городской администрации, если для этого нет оснований.

Виктор Толоконский затруднился ответить на вопрос Тайги.инфо, может ли в Омской области повториться ситуация Алтайского края, где губернатор Александр Карлин отправил в отставку мэра Барнаула Владимира Колганова.

«Не знаю, это не ко мне вопрос. Во-первых, в данной ситуации есть конкретные нормы закона. Это не зависит от желания или позиции губернатора. Законодатель точно сказал, в каких случаях решением руководителя субъекта Федерации может быть отрешен от должности избранный руководитель какого-то муниципального образования, и этих оснований не так много. Если эти основания есть, тогда это решение губернатора. Как я себе представляю ситуацию, таких оснований нет, чтобы это делать», — отметил сибирский полпред президента.

По имиджу Городецкого бьют закрытие станции метро, смерть мальчика в одной из больниц и штурм мэрии пенсионерами

Владимир Городецкий попал в неприятную ситуацию, когда 26 октября 2010 года по решению суда была закрыта станция метро «Золотая нива». Её торжественно открывали 7 октября — за несколько дней до выборов заксобрание Новосибирской области. На церемонии присутствовало всё руководство области, города и регионального отделения партии «Единая Россия». Спустя две недели после выборов свои претензии в суд направил Ростехнадзор. Оказалось, что разрешение на эксплуатацию станции было временным. «Золотая нива» до сих пор закрыта «по техническим причинам».

12 ноября в городской детской больнице № 3 Новосибирска скончался восьмимесячный мальчик. Туда малыша в бессознательном состоянии везли на скорой через пробки из удаленного Советского района Новосибирска, где нет возможностей для оказания реанимационной помощи маленьким пациентам.

Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов по итогам рабочего визита в Новосибирск 19-21 декабря резко раскритиковал работу муниципальных властей во главе с мэром Владимиром Городецким. Астахов пришел к выводу, что в регионе нет целостной системы защиты ребенка: детские дома переполнены, больницы не оборудованы, сироты стоят в очереди на жилье.

По словам уполномоченного по делам ребёнка, в середине января 2011 года Городецкий должен представить Астахову план по улучшению качества работы подконтрольных ему детских учреждений «если, конечно, мэр останется на своем месте».

22 декабря после митинга против отмены льгот и роста тарифов, который проходил в центре Новосибирска и собрал около 300 человек, группа митингующих пенсионеров, захотевших пообщаться с мэром города Владимиром Городецким, двинулась в мэрию и чуть не взяла её штурмом. Десятки пожилых людей провели в администрации почти весь день и большую часть ночи, протестуя против ограничения льготного проезда.

Затем часть пенсионеров доставили в РОВД Центрального района Новосибирска. 23 декабря мировой суд оштрафовал за нарушение закона о массовых мероприятиях члена КПРФ Павла Молчкова: организатором митинга 22 декабря на площади Ленина выступало новосибирское отделение партии. 27 декабря должно состояться рассмотрение аналогичного дела в отношении депутата регионального заксобрания Вадима Агеенко.

Владимир Городецкий обнаружил в массовых акциях протеста вмешательство «третьих сил». «Мне жаль, что этими людьми так цинично воспользовались политиканы — организаторы митинга и некоторые другие. С пенсионерами, их судьбами. Для части пришедших ограничение поездок неважно, поверьте. Им другое важно. Их вовлекли в этот процесс, чтобы разбалансировать ситуацию в жизни города и по частичкам в России».

Михаил Ковдриевич