«Областное безвластие в Бердске»: политтехнолог Шапран о «кулаке» новосибирского правительства и «ничейном» градоначальнике

29 Май 2013, 12:49

Взгляд политтехнолога Виталия Шапрана на новосибирскую областную власть, на положение, сложившееся в Бердске до и после ареста мэра-коммуниста Ильи Потапова, на борьбу кланов и равноудаленного кандидата в мэры.

Депутат горсовета Бердска, политтехнолог и последовательный противник мэра-коммуниста Ильи Потапова Виталий Шапран специально для Тайги.инфо написал статью «Областное безвластие в Бердске», где анализирует электоральное прошлое и будущее города, наследие экс-мэра Александра Терепы, политику регионального правительства после ареста Потапова и доказывает необходимость его скорейшей отставки для избрания равноудаленного от местных кланов «ничейного» главы города. 

Тайга.инфо публикует текст Шапрана и напоминает, что мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

Бердское «Гуляй-поле»

Город Бердск ещё с конца 80-х — начала 90-х годов прошлого века известен, как город со своевольным населением и весьма яркими лидерами общественного мнения. Тогда газета «Правда», главный рупор КПСС, в своей передовице писала: «Бердск наряду с расположенным рядом Академгородком фактически стал центром неформального движения Сибири».

С тех пор мало что в этом смысле изменилось, лишь добавилась необычно высокая обеспеченность Бердска средствами массовой информации. По количеству СМИ и их тиражам на душу населения город Бердск не только намного превосходит Новосибирск, но и входит по этой части в число явных лидеров по России. Этот факт малоизвестен — но это факт. Помимо федеральных, областных и новосибирских городских СМИ, доступных жителям Бердска в равной степени с новосибирцами, в городе-спутнике Новосибирска есть ещё порядочное количество местных общественных и рекламных газет, весьма раскрученных сайтов, местное ТВ. Причём тиражи местных газет не уступают тиражам новосибирских и областных газет (не считая чисто рекламных).

По количеству СМИ и их тиражам на душу населения Бердск намного превосходит Новосибирск

При этом из стотысячного населения Бердска 8,5 тысяч взрослых активных граждан (более 10% избирателей) работают в Новосибирске, что усиливает идущий в Бердск поток информации. Кроме того, Бердск является очень компактным городом, большинство населения которого живёт в многоэтажках — и это делает максимально эффективным проведение любых рекламных кампаний (включая политические) путём распространения листовочной и плакатной продукции, организации пикетов и т.д. В Бердске также множество некоммерческих организаций (по официальным данным их 345), включая Ассоциацию предпринимателей и Союз промышленников. А в этом году плюс ко всему ещё добавилось создание в Бердске сразу двух общественных палат (и обе первые в Новосибирской области).

Шеф, всё пропало!

Казалось бы очевидным, что областная власть и её партия «Единая Россия», отвечающие за все экономические и общественные процессы в области, должны учитывать исключительно сложную информационную и электоральную картину Бердска, особенно при проведении в Бердске выборов. Но, судя по всему, не учитывают. Назовём те провалы, которые потерпели новосибирские власти и ЕР на бердских выборах лишь за последнее время:
2010 год, октябрь — провал «ЕР» и их федерального кандидата Бобырева на выборах в заксобрание,
2011 год, 13 марта — провал «ЕР» на выборах депутатов бердского горсовета,
2011 год, 27 марта — провал «ЕР» на выборах главы Бердска,
2011 год, декабрь — провал «ЕР» на выборах в Госдуму,
2012 год, октябрь — провал «ЕР» на довыборах в Совет депутатов Бердска.

Первопричиной этих провалов было шапкозакидательское настроение областных властей и самих единороссов. А когда к этому добавилась массовая раздача избирателям продуктовых наборов и вязаной одежды, производимая прямо в бердском офисе «ЕР», что вкупе с агрессивным давлением на избирателей происходило на октябрьских выборах 2010 года, то реакция бердчан последовала жёсткая, выразившаяся в протестном голосовании 2010-2012 годов.

Первопричиной провалов «ЕР» было шапкозакидательское настроение областных властей и самих единороссов 

Особняком стоят весьма успешные для Путина результаты на президентских выборах в Бердске в марте 2012 года. Но это был грамотный федеральный пиар-проект, преимущественно реализуемый через федеральные телеканалы, в котором от областных чиновников, единороссов и нанятых ими политтехнологов практически требовалось лишь одно — не навреди! По Новосибирской области за реализацию федерального проекта отвечал политтехнолог Виктор Козодой, депутат заксобрания, а для «красного» Бердска был нанят другой депутат-политтехнолог, автор этих заметок. Оба политтехнолога не навредили. В итоге и область проголосовала за Путина, и Бердск, несколькими месяцами ранее на госдумовских выборах отдавший подавляющее предпочтение коммунистам, на президентских выборах проголосовал ровно наоборот, более половины своих голосов отдав Путину.

А что там, наверху?

Благоприятные для Путина результаты по Новосибирской области, возможно, и послужили основанием для решения, согласно которому Виктор Иванович Козодой через два месяца (в мае 2012 года) был назначен заместителем губернатора Василия Алексеевича Юрченко, а фактически — его официальным политтехнологом. При Козодое была проведена политтехнологическая реформа областного правительства, в результате которой губернатор явно усилил свой административный ресурс в районах и городах области, и, соответственно, увеличил возможности своего избрания в 2015 году.

Так, в декабре 2012 года губернатор распределил членов областного правительства, поручив им курировать закреплённые за каждым из них городские и районные муниципалитеты. В марте 2013 года эта идея получила дальнейшее развитие в виде назначения освобождённых представителей губернатора, которые должны курировать муниципалитеты прямо на местах. А курировать самих представителей, в свою очередь, поручено Козодою.

Причём юридически к институту представителей губернатора не подкопаешься — никакого ущемления прав местного самоуправления. Правительство же должно контролировать деятельность государственных структур, действующих на территориях муниципалитетов. Не в меньшей степени правительство должно контролировать эффективное расходование средств, выделяемых муниципалитетам для осуществления переданных им государственных функций. Таким образом, это усиление областной власти имеет смысл не только для подготовки к выборам, но и для прополки хозяйственно-правового поля в районах области. Похоже, анархии в глубинке теперь поубавится, а местные правители, если механизм заработает как надо, перестанут вести себя как удельные князьки.

Растопыренные областные административные и пропагандистские ресурсы по воле Виктора Козодоя оказались собранными в один кулак

Помимо введения контролирующей административной новинки, было перекроено на новый лад и всё агитационное хозяйство областного правительства, для чего в апреле 2013 года было создано областное министерство региональной политики. Чтобы оценить этот новый политтехнологический ресурс, достаточно сказать, что министерству региональной политики переданы функции департамента массовых коммуникаций (учредителя и финансиста всех официальных СМИ, включая официальные городские и районные газеты), функции управления по делам молодёжи, а также функции, возложенные на департамент общественно-политических связей, управление внутренней политики, управление по связям с религиозными и национальными организациями.

Словом, ранее растопыренные областные административные и пропагандистские ресурсы по воле Виктора Козодоя оказались собранными в один кулак. Грамотно сделано, что и говорить. Структурно область и правящая партия теперь готовы к череде больших выборов: мэра Новосибирска (2014 год), областных депутатов (2015 год) и самого губернатора Юрченко (2015 год). Но мало иметь красиво скроенную под выборы чиновничью структуру, ещё надо добиться, чтобы она эффективно функционировала — а с этим пока большой вопрос, во всяком случае, применительно к Бердску.

Остров прокажённых

Есть такое странное восточное утверждение: если ничего не можешь противопоставить обстоятельствам, то сядь на берегу реки и жди, когда труп твоего врага проплывёт мимо тебя. Кто знает, может, эта навеянная кальяном мысль, а, может, успешные президентские выборы, проведённые на областном уровне по совершенно пассивному сценарию, изначально настроили чиновника-политтехнолога Виктора Козодоя на режим ожидания в отношении Бердска, чей мэр-коммунист Потапов был бельмом на глазу областной власти. Во всяком случае, областная власть, включая единороссов, практически палец о палец не ударяла, чтобы помочь бердской оппозиции (включая Народный фронт) противостоять волюнтаризму красного мэра-дилетанта. Так было год до начала работы Козодоя в должности заместителя губернатора, так же и ещё год после.

Удивительно, что именно вышеприведённая восточная стратегия и сработала, когда Потапов тупо попался на взятке, моментально превратившись в политический труп. Но что интересно, областная власть как была крайне пассивной все два года правления коммуниста Потапова, столь же пассивной осталась и после его ареста. Правда, восточные мудрецы ничего не говорили, как надо поступать при виде трупа своего врага, но на этот случай нашлись уже наши поговорки типа «поспешишь — людей насмешишь», «семь раз отмерь...» и тому подобные. В общем, областная власть даже сегодня, в совершенно кризисной для Бердска управленческой ситуации, предпочитает ничего не делать, хуже того — старается дистанцироваться от Бердска как от острова прокажённых.

Областная власть как была крайне пассивной все два года правления коммуниста Потапова, столь же пассивной осталась и после его ареста

Уже месяц прошёл, как Бердск остался без градоначальника. Но губернатор до сих пор не приехал в соседний Бердск, чтобы молвить всем горожанам своё твёрдое государственное слово и заодно поддержать прогубернаторскую оппозицию, изрядно настрадавшуюся за время самодурного правления Потапова. При этом заместитель губернатора Виктор Козодой приезжает и делает убаюкивающие заявления, что губернатору незачем спешить в Бердск, поскольку здесь как бы и нет никакой кризисной ситуации, зато есть легитимная власть в лице оставшегося на правлении первого заместителя главы города и всей потаповской команды.

Не менее интересно Виктор Козодой высказался насчёт стыдной позиции бердской организации «Единой России». В то время, как федеральное руководство этой партии объявило приоритетной задачей борьбу с коррупцией, бердская организация ЕР ушла под полный контроль известного местного строителя-олигарха и вместе с ним всячески поддерживала (в том числе, в горсовете) почти все решения мэра-коммуниста, включая те, от которых за версту разило коррупцией. Причём бердские единороссы защищали мэра-коммуниста Потапова от нападок местного отделения Народного фронта и прочей оппозиции куда эффективнее, чем даже КПРФ. Так вот, политтехнолог Козодой, являющийся к тому же членом политсовета Новосибирского регионального отделения «Единой России», расценил заведомое предательство местных единороссов как «признак самостоятельности и демократических принципов в работе партии».

Тянуть резину, пока она не лопнет

Конечно, можно допустить, что областная власть просто выдерживает паузу, поскольку пока не понятно, с кем и о чём в Бердске можно договариваться (мало ли, кого ещё арестуют вслед за Потаповым, если тот начнёт сотрудничать со следствием). Можно также предположить, что областная власть не прочь подождать, пока и.о. главы города Михайлов начнёт и закончит крайне болезненные структурные преобразования в главном бердском ресурсоснабжающем предприятии КБУ, из-за непомерных долгов которого губернатор незадолго до ареста Потапова грозился ввести в Бердске внешнее управление. Да ещё пусть и.о. заменит политических ставленников Потапова на каких-нибудь профессионалов-технарей. А потом, де, и за выборы можно взяться.

Оно, вроде, и разумно, но не надо быть семи пядей во лбу, чтобы почувствовать раздражение бердчан, накапливающееся в адрес бездействующей областной власти. Ведь многие бердские избиратели до сих пор в шоке от ареста «борца с коррупцией» Потапова, к тому же городом продолжает править всё та же подобранная им под себя команда. А тут такое холодное отношение к Бердску со стороны губернатора, воспринимаемое бердчанами как пренебрежительное. Бердчане хотят услышать от губернатора, что будет с их городом дальше — и невразумительная затяжка с ответом может ох как аукнуться губернатору на следующих выборах.

Левая рука не знает, что делает правая

Пассивность в политике никогда не доводила до добра. Если будешь бездействовать ты — то будут действовать другие, гораздо более циничные и наглые. Другие и начали действовать, пытаясь без выборов переформатировать бердскую городскую власть под свои надобности. Уже и слухи вовсю запускаются, что неплохо бы оставить нынешнего и.о. главы в мэрском кресле на три года — до конца срока, на который был избран Потапов. И юридические основания под эту идею подтягиваются. А почему бы и нет, если областная власть говорит о своём подчёркнутом невмешательстве в местное бердское самоуправление.

Вопрос: для чего тогда чиновник-политтехнолог Козодой в трудах и заботах создавал тот мощный областной административно-агитационный аппарат, если он на поверку не работает?

Если Потапов не сложит с себя полномочия добровольно, то может быть отрешён в случае неисполнения им своих обязанностей в течение трёх месяцев

Впрочем, одна часть созданного аппарата, бердский представитель губернатора Сергей Николаевич Отт — вот он проявил посильную активность и даже требуемую по ситуации жёсткость. В частности, Отт заявил, что сидящий в СИЗО Потапов должен подать в отставку, чтобы в Бердске можно было провести выборы нового градоначальника. А если, мол, Потапов не сложит с себя полномочия добровольно, то по закону он может быть отрешён от должности в случае неисполнения им своих обязанностей в течение трёх месяцев — то есть, после 1 августа 2013 года.

Но тут же в Бердск приезжает Виктор Козодой и утверждает, что выборы нового мэра могут состояться только после вынесения Потапову приговора. Дескать, расслабьтесь, уважаемые бердчане, судебный процесс может растянуться на годы, а любая власть хуже безвластия. Так что не гоните волну, граждане, и покорно воспринимайте нынешнюю бердскую власть такой, какая она есть — с наручниками и приставками «и.о.» .

Так кому же должны верить бердчане — представителю губернатора или заместителю губернатора?

Мало того, в интервью бердскому телевидению ТВК (на вопрос о возникшем ещё до ареста Потапова предложении по вводу в Бердске внешнего управления) Виктор Козодой с отеческой усмешкой назвал авторов таких предложений фантазёрами и предложил прессе не поддерживать подобные фантазии. А ведь первый «фантазёр», публично озвучивший эту мысль — это сам губернатор Юрченко, что официально подтвердил и представитель губернатора Отт.

Более того, вопреки высказанному сомнению в юридической возможности введения в Бердске внешнего управления (из-за долгов перед газовиками), губернатор имел все юридические основания такое заявить. Всё просто: суд запросто может признать муниципалитет солидарно ответственным по неподъёмным даже для городского бюджета долгам муниципального предприятия КБУ, и тогда в дотационном Бердске вполне можно вводить внешнее управление. Кстати сказать, в связи с арестом Потапова эта ситуация ничуть не изменилась.

Тогда поставим вопрос иначе: кому должны верить бердчане — губернатору или его заместителю?

Пальцем в бердское небо

Впрочем, недавно и сам губернатор, со всеми основаниями критически высказавшийся о правлении дилетанта Потапова, заодно сказанул нечто несусветное про мрачные 19 лет правления предыдущего бердского мэра Терепы, в течение которых в Бердске, как прозвучало, накапливались социальные проблемы. То ли Юрченко таким образом вставлял заочную шпильку предыдущему губернатору Толоконскому (своему возможному сопернику на выборах 2015 года), то ли ему просто захотелось выглядеть пожестче и пообъективнее в глазах жаждущих вселенской справедливости бердчан — но получилось совсем плохо. Закоренелые коммунисты и либеральные радикалы Василию Юрченке всё равно не верят, что бы он ни говорил, но и здравомыслящие граждане засомневались в своём желании голосовать в будущем за губернатора.

Во-первых, проблемы при Александре Терепе действительно были — и социальные, и коррупционные, и всякие — это факт. Но были и заведомые успехи, благодаря которым Бердск из провальных 90-х годов прошлого века вышел в первом десятилетии нового века в лидеры Новосибирской области по самым разным показателям — это тоже факт, но про этот факт губернатор не упомянул. Во-вторых, Терепа правил Бердском не 19, а 14 лет.

В Бердске с его непримиримыми бизнес-элитами категорически возбраняется искать устраивающего всех градоначальника

Вряд ли губернатор, занятый тысячей дел, сам готовил это выступление — на то есть люди, получающие зарплату. Чем же занимаются аналитики, пиарщики и копирайтеры губернатора, если они умудряются так подставлять своего шефа? Неизвестно, как сработает сооружённая Виктором Козодоем административно-пропагандистская машина в целом по области — но что касательно Бердска, то при таких пиар-подходах Василий Юрченко в этом отдельно взятом городе может проиграть выборы 2015 года задолго до их начала.

И последнее. В интервью бердским газетам заместитель губернатора Виктор Козодой предлагает, чтобы бердчане сами, без малейшего участия областной власти, всё обсудили и подобрали бы себе кандидатуру общего согласия для будущих мэрских выборов. То есть, чтобы волки договорились с овцами о совместном пастухе. В Бердске с его непримиримыми бизнес-элитами (кланами) категорически возбраняется искать устраивающего всех градоначальника.

Здесь, скорее, нужно наоборот — найти местного или привезти из Новосибирска серьёзного кандидата в мэры, который бы не устраивал никого из местных элит. Просто ему должна быть вменена в обязанность равноудалённость от бизнеса, к которой, напомним, призывает президент Путин и которую должен обеспечить губернатор. И нечего тут стесняться, дотационному городу не до сказок про конституционную независимость местного самоуправления. Такой «ничейный» градоначальник, что важно, вполне бы устроил всех этих «элитарных» бердчан: раз не мне, то и не тебе — и на том слава Богу. И рядовым бердчанам, которым до невозможности надоели бердская коррумпированная власть и областное безвластие, было бы поспокойнее.

Виталий Шапран,
специально для Тайги.инфо