Новосибирский бизнес на газовой трубе

05 Ноя 2013, 03:00

Более 40 потребительских кооперативов Новосибирска нарушают антимонопольное законодательство и незаконно взимают плату за подключение частных домов к сетям газоснабжения. Годовой объем теневого рынка составляет не менее 60 млн рублей, сказано в аналитической записке департамента ЭиЖКХ мэрии.

Владельцы индивидуальных домов в стране сейчас практически не имеют выбора в вопросе подключения к газоснабжению. Если магистральные межпоселковые газопроводы принадлежат структурам «Газпрома», то внутренними сетями в основном владеют местные газораспределительные организации. Особенность Новосибирска в том, что кроме специализированных организаций, газораспределительными сетями в Новосибирске владеют еще и некоммерческие объединения граждан — «газовые кооперативы». До принятия целевой программы газификации города на 2011-2015 годы эти сети строились за счет паевых взносов жителей, которые объединялись в потребительские кооперативы и товарищества. На конец 2012 года в городе было 42 таких объединения, говорится в аналитической записке, имеющейся в распоряжении редакции. Благое дело, которое начиналось с правильными целями и задачами, в итоге переросло в опасный, циничный и обременительный для граждан «бизнес» руководителей газовых кооперативов.

Газовые кооперативы постоянно и грубо нарушают требования промышленной эксплуатации при содержании опасных производственных объектов, то есть газораспределительных сетей. Свидетельство тому — ряд судебных решений о приостановке таких объектов или наложении крупных штрафов на их владельцев. Под угрозой оказывается жизнь и здоровье членов кооперативов и прочих граждан.

Тем, кто отказывается вступать в кооператив и платить взнос, председатели отказывают в подключении. Это противоречит законодательству

Упомянутая аналитическая записка была составлена на основании сложившейся практики и данных социологического опроса, проведенного для исследования ситуации с газоснабжением частных лиц в Новосибирске. Сотрудники профильного департамента мэрии после массовых обращений граждан установили, что при подключении к уже построенному газопроводу помимо стоимости строительно-монтажных работ граждане вынуждены выплачивать и паевый взнос кооперативу. Причем, делается это в «добровольно-принудительном» порядке, ведь у новых потребителей нет альтернативы подключения к другим сетям. Тем, кто отказывается вступать в кооператив и платить этот взнос, председатели просто отказывают в подключении. Размер взноса устанавливается произвольно, может доходить до 1 млн. рублей с домовладения и зависит от настроения председателя кооператива. Это противоречит действующему законодательству и является предметом расследования антимонопольной службы. При этом плата, которую получают кооперативы, изначально предназначена для строительства газораспределительных сетей, но по экспертным оценкам, кооперативы уже не несут никаких затрат на строительство новых газопроводов, реконструкцию старых или решение эксплуатационных вопросов.

По данным комитета энергетики городской администрации в 2012 году кооперативы построили около 13 тыс. м газораспределительных сетей, из которых высокого давления всего 780 м., а низкого давления — 12,2 тыс. м., подключив 1061 дом. Средний членский взнос в кооперативы составил 60 тыс. рублей — общества, точнее, их председатели, получили порядка 60 млн рублей, из которых, согласно средним рыночным ценам, на все строительство сетей было потрачено не более 23 миллионов рублей. Всего с 2008 года примерный объем теневого рынка таких услуг составил минимум 300 млн. рублей. То есть прибыль руководителей кооперативов может составлять от 185 до 277 млн. рублей.

Налоги с этих денег наверняка не будут уплачены, и средства не будут реинвестированы в развитие инженерных сетей города, хотя данное условие предусмотрено законодательством для организаций имеющих тариф на подключение к коммунальным сетям. По данным соцопроса, люди газифицирующие свое жилье, не знают, за что они платят вступительные взносы, и как кооператив использует их деньги, ведь контроля за этим в большинстве организаций нет. Выплаты для компенсации вступительных взносов членам кооперативов за счет вновь вступающих также отсутствуют. Деятельность председателей стоящих у руля газовых кооперативов в настоящий момент имеет ярко выраженный антиобщественный характер.

По данным мэрии объем всей программы газификации Новосибирска до 2015 года, составляет 546,7 млн. рублей. «Деятельность „газовых кооперативов“ в настоящее время приводит к парадоксальной ситуации — бюджет Новосибирска тратит денежные средства на решение задач, которые должны осуществляться за счет лиц, вносящих плату за подключение к инженерным сетям», — утверждают авторы аналитической записки.

Чиновники также считают, что сложившаяся модель рынка влияет и на срыв целевых программ газификации. В результате действий газовых кооперативов малообеспеченные граждане не могут подключиться к газоснабжению, несмотря на то, что государство выделяет деньги на монтажные работы. Кооперативы просто не согласовывают подключение без вступительного взноса. Деньги за подключение к газоснабжению буквально вымогаются председателями кооперативов даже с ветеранов войны и труда.

В 2012 году около 4 тыс. человек в Дзержинском районе остались без газа из-за нарушения требований промышленной безопасности

В постановлении Президиума Высшего арбитражного суда 5 февраля 2008 года № 11912/07 в соответствии с действующим законодательством о газоснабжении прямо сказано, что собственники газораспределительных сетей (в данном случае — кооперативы) не вправе устанавливать плату за подключение к газопроводу. Тем не менее, в Новосибирске случаи привлечения кооперативов хоть к какой-то ответственности — пока единичны. Своеобразным прецедентом может послужить решение регионального Управления федеральной антимонопольной службы: после обращения одной из жительниц улицы Тульской в частном секторе Ленинского района антимонопольщики уличили ПК «Тула-Газ» в нарушении федерального закона о конкуренции. Кооперативу было выдано предписание о прекращении взимания платы за подключение к сети по собственному тарифу, неустановленному уполномоченным органом, сказано в документ, доступном на официальном сайте УФАС.

Авторы аналитической записки подчеркивают, что в настоящее время кооперативы не направляют собственные средства на мероприятия по содержанию и эксплуатации своих газопроводов, не говоря уже про строительство новых. Кооперативы, как правило, не занимаются регистрацией сетей в органах Ростехнадзора, как опасных производственных объектов, хотя и обязаны это делать. Не исполняют они и другие обязательные требования промышленной безопасности в отношении своих опасных объектов. Это, в частности, привело к тому, что в 2012 году около 4 тыс. человек в Дзержинском районе остались без газа по решению суда, усмотревшего в деятельности потребительского общества «Луч-97» нарушения требований промышленной безопасности.

У большинства кооперативов отсутствует как внешний, так и внутренний контроль деятельности, хотя в соответствии с действующим законодательством кооперативы как минимум должны иметь совет кооператива и ревизионную комиссию, ежегодно проводить отчетно-выборные собрания, публиковать итоги своей финансовой деятельности и утверждать сметы доходов и расходов. Как сказано в документе, «после продолжительного наблюдения» и «социологического опроса», установлено, что большинство председателей кооперативов не предоставляли абсолютно никакой отчетности членам обществ.

Отметим, что в локальных распределительных газопроводах есть и значительная доля муниципальных средств. По оценкам экспертов, газораспределительные сети частных секторов Новосибирска в соотношении «деньги пайщиков/бюджет» строились примерно «60 на 40». По данным Тайги.инфо, с 2001 по 2007 год мэрия и областная администрация выделили 47 кооперативам бюджетных субсидий порядка 100,1 млн рублей. Наибольшая сумма, 38,6 млн, вложена государством в газопроводы ПК «Иня-Газ», подключающему граждан в Первомайском районе Новосибирска. Построенные на эти средства газопроводы остались в собственности кооперативов. Но даже при подключении к этим, по сути, муниципальным газопроводам, граждане вынуждены вступать в кооперативы и платить взносы.

В настоящее время по запросу муниципалитета надзорными органами проводится работа по по проверке и устранению указанных нарушений. Одним из выходов из сложившейся ситуации может служить передача опасных объектов в муниципальную собственность, как это обычно делается с другими инженерными сетями. При явном нежелании руководителей кооперативов соблюдать законодательство промышленной безопасности и подключения объектов это видится наименее болезненным способом перевести ситуацию в правовое поле и устранить опасность для жизней граждан.