Потерянные инвестиции Новосибирской области

Никита Исаев

Работа с инвестициями — не самая сильная сторона правительства Новосибирской области. Основная проблема — в отсутствии правильно расставленных приоритетов.

Никита Исаев, директор Института актуальной экономики и бывший помощник министра регионального развития РФ Дмитрия Козака, специально для Тайги.инфо оценивает усилия новосибирского правительства по привлечению инвестиций.

Эльвира Набиуллина недавно заявила о начале в России нового экономического цикла. Период стремительного пике закончился. Однако это еще не означает перехода к циклу роста. Для этого нужны денежные вливания, то есть инвестиции, открытие новых предприятий, создание рабочих мест. Люди начнут зарабатывать, тратить эти заработанные средства, тогда и экономика оживет.

Как раз с вливаниями, особенно иностранными, дела сейчас обстоят неважно во всей России: кризис привел фактически к десятикратному снижению объема прямых иностранных инвестиций. Санкции, падение доходов населения, непредсказуемая налоговая политика, отсутствие экономических реформ, запредельно жесткая кредитно-денежная политика, доминирование госкомпаний с мощным административным ресурсом… Здесь уж не до открытий предприятий в России.

Однако, несмотря на все препятствия, прошлый год ознаменовался даже некоторым оживлением в сфере инвестиций: общий объем прямых иностранных инвестиций вырос на 62% (немалую прибавку дала приватизации «Роснефти», но все же положительный результат имеется), в агропромышленном комплексе число проектов с иностранным капиталом увеличилось на треть, к нам готовятся вернуться с активной деятельностью мировые игроки вроде IKEA, Leroy Merlin, Pfizer, Mars. Но такие оптимистичные картины далеко не везде.

Чужой на этом празднике жизни выглядит, например, Новосибирская область (где наращивают присутствие и Leroy Merlin, и Mars — прим. Тайги.инфо). Причем чужой настолько, что в 2016 году в регион не пришел ни один инвестор мирового уровня, а в целом инвестиции в основной капитал сократились на 18,9% по сравнению с 2015 годом (при этом в масштабах России спад составил лишь 0,9%). И вообще привлечение прямых иностранных инвестиций в шесть раз ниже среднего значения по стране. Очень унылый расклад для региона с третьим по величине городом России, мощнейшим научным и производственным потенциалом, ведь инвестиции — это не просто деньги, лежащие где-то, это рабочие места и зарплаты жителей региона.

Увы, работа с инвестициями — не самая сильная сторона правительства Новосибирской области. Основная проблема — в отсутствии правильно расставленных приоритетов. Иностранные инвесторы сейчас видят перспективы в двух основных направлениях: сельское хозяйство и производство доступных товаров массового потребления. Продовольствие всегда актуально, а производство товаров массового потребления интересно тем, что сейчас можно относительно недорого войти на российский рынок — с расчетом на рост благосостояния населения в будущем, ведь кризис не вечен. И с тем, и с другим в области дела обстоят не очень хорошо.

Основной упор в сельском хозяйстве Новосибирской области сделан на повышение урожайности. Запустили программы по субсидированию затрат на приобретение сельхозтехники, но при этом забыли про перепрофилирование агропредприятий. Основной продукт — зерно. Однако пшеница сейчас довольно дешевая, а масличные культуры стоят примерно вдвое дороже и находятся в дефиците. Проблему развития сельского хозяйства нельзя решить подходом в лоб: дал соху, и все тут же счастливо начали копать. Такой принцип был возможен в начале ХХ века, тогда действительно был дефицит и орудий труда и самой продукции. Теперь же надо куда внимательнее относиться к тому, что и как развивать. С повышения урожайности необходимо переходить к стимулированию производства сои, кукурузы, рапса, развивать логистические центры, возможности хранения и упаковки. Иначе получается, что по осени получаем рекордный урожай дешевого зерна, который не так-то просто отправить на экспорт.

У нас люди по старой привычке готовы делать запасы на зиму, но оптовикам, работающими с иностранными покупателями, требуются равномерные поставки продукции круглый год. Однако устаревшие хранилища не позволяют обеспечивать стабильное качество продукции длительное время — часть просто портится. А китайцы, например, не соглашаются закупать зерно врассыпную, как у нас это принято, им необходима фасовка в мешки. И поскольку в Новосибирской области не практикуется такой комплексный подход к развитию отрасли, то и инвесторы не спешат приходить.

Из крупных инвесторов в области сельского хозяйства можно отметить разве что строительство в 2014 году свинокомплекса холдингом «КоПИТАНИЯ», в 2015 году животноводческий комплекс «Русского поля» и в 2016-м животноводческий комплекс агрохолдинга «ЭкоНива-АПК». В сфере растениеводства — тишина. А ведь обеспеченность собственной свининой и птицей у нас и так на уровне 95%. На экспорт идет только 17,4% сельскохозяйственной продукции региона. Нет комплексных программ — нет серьезных инвесторов. Даже действующие агропредприятия чувствуют себя не лучшим образом, почти 7% компаний АПК в Новосибирской области находятся в стадии банкротства.

Пересмотр межбюджетных отношений избавит область от потребности в дотациях и позволит активнее развивать инфраструктуру. Но как ситуация изменится, если этот вопрос не поднимать на высшем уровне?

Также Новосибирскую область отчего-то обошла стороной мода на создание особых экономических зон и территорий опережающего развития. На территории области пока нет ни одного такого проекта (заявлялось о ТОР в Маслянинском районе — прим. Тайги.инфо). А ведь ОЭЗ есть на любой вкус: индустриальные, технико-внедренческие, рекреационные, туристические… Неужели власти Новосибирской области не видят перспектив ни в одной из возможных сфер? Или может боятся критики за неудачные проекты? Примеров с провалами ОЭЗ, конечно, хватает, в том числе и в Сибирском федеральном округе, но обусловлены они некорректным подходом местных властей к организации ОЭЗ. Это не повод отказываться от подобного формата развития экономики и привлечения инвестиций. Это повод учесть чужие ошибки и реализовать проект на новом уровне. Тем более, что конкуренция на этом поле невысокая. Из пяти СФО четыре относятся к туристическим, и только одна, расположенная в Томске, — инновационного типа. Непаханое поле, ведь до других подобных ОЭЗ — более 3 тыс. км. Томской ОЭЗ даже в условиях кризиса удалось сохранить 10 компаний-резидентов с иностранным капиталом и не попасть в число неэффективных ликвидируемых ОЭЗ. А занято на этих предприятиях ОЭЗ более 2000 человек.

Понятно, что далеко не все зависит от местных властей, много проблем создает система распределения налоговых доходов — больше половины собранных в регионе денег уходит в федеральный бюджет. Естественно, на развитие инфраструктуры, столь необходимой инвесторам, регионам средств после такого дележа не хватает, приходится ждать дотаций. Когда деньги вернутся, в каком объеме — все это зависит уже от федеральных властей. Для Новосибирской области, требующей минимальные дотации, это весьма актуально. Пересмотр межбюджетных отношений может избавить область от потребности в дотациях вовсе и позволит активнее развивать инфраструктуру. Но как ситуация изменится, если этот вопрос не поднимать на высшем уровне? Здесь отсиживаться на задней парте с отсутствующем видом, лишь бы не вызвали к доске, — не та тактика, которая может принести региону пользу. Тот же Рустам Минниханов, президент Татарстана, выступал с открытой критикой бюджетной политики, а губернатор Новосибирской области почему-то молчит…

Привлечение инвестиций, в том числе иностранных, — задача непростая, но посильная. Главное — не пытаться пойти самым простым путем, каким пытается пройти сейчас новосибирское правительство, перекладывая всю ответственность на Агентство инвестиционного развития и делая ставку на простейшие кластеры, в рамках которых предприниматели будут получать разве что консультационную поддержку. Никто не призывает пускаться в рисковые авантюры, но нынешние меры местных властей больше похожи на то, как если облачиться с ног до головы в альпинистское снаряжение, потратить деньги на дорогостоящую страховку и пойти прыгать через две ступеньки лестницы, которые с легкостью можно было бы осилить и пешком.

Автор — лидер движения «Новая Россия», директор Института актуальной экономики

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции