«У нас всё можно объяснить внешними факторами»: почему Новосибирская область сокращает расходы

27 Авг 2014, 07:24

Депутаты новосибирского заксобрания рассказали Тайге.инфо, при каких условиях не одобрят финансовые предложения правительства, почему экономить на инвестициях в конце года — «не выход», как Виктор Толоконский «брал завышенные планки» и что объединяет марш за федерализацию с бюджетным процессом.

По прогнозам новосибирского правительства, областной бюджет недополучит в 2014 году около 9 млрд рублей доходов от налога на прибыль, акцизов на алкоголь и топливо. Заксобрание пошло навстречу администрации региона и приняло новые поправки, секвестрировав дорожный фонд на 1,17 млрд рублей.

Весной депутаты уже вынуждены были сократить расходы на капитальное строительство детсадов и фельдшерских пунктов из-за большой кредиторской задолженности. Весь 2013 год парламентарии пытались «отбить» наказы избирателей у правительства экс-губернатора Василия Юрченко, но всякий раз на сессии соглашались с поправками чиновников.

Тайга.инфо поинтересовалась у депутатов, когда и при каких условиях они смогут остановить принятие бюджета, который их не устраивает, и стоит ли ждать нового сокращения расходов на развитие области в 2014 году.

Вадим Агеенко, КПРФ:

«Последний раз помню серьезные столкновения, когда бюджет не принимался в 2005 году. Сегодня этого не получится, во-первых, потому что почти две трети [заксобрания] — это фракция «Единая Россия». На комитетах они могут спорить, но на сессии уже голосуют, и это другое. Ситуация с блокировкой бюджета возникает, когда фракция партии власти занимает около половины мест, тогда еще можно сгруппироваться.

В предыдущий год мы вносили поправки раз семь. Мы все время спрашивали у министров экономики: как вы планируете, как вы разбираете? Вы же берете [показатели] под потолок, и цифры у вас никогда не сходятся с плановым заданием. Когда губернатором еще был [Виктор] Толоконский, мы, в конце концов, с него вытянули, почему так. Он сказал, что мы, действительно, как спортсмены, берем завышенные планки, чтобы было к чему тянуться. Депутаты тогда ответили, что бюджет — это не спортивное мероприятие, а серьезная вещь, и надо более четко планировать. Сейчас сохраняется искусственное завышение доходной части, хотя реально понимаем, что получим меньше.

«Категория независимых губернаторов ушла, и новые уже не могут перед президентом заявить о справедливых отчислениях. Пока так будет, будем кроить свои бюджеты, как можем»

Экономические службы должны прекрасно знать, чем дышит Москва, как изменятся законы, в том числе и налоговые обложения. Если где-то в Думе лежат законодательные инициативы, что что-то будет меняться, так вы сразу это предвидьте и заложите в бюджет, что с такого-то года мы не будем получать такие-то вещи. Это не столько линия финансов, сколько экономического развития. Пока мы расписываем максимальные доходы, у нас идет красивый бюджет, а потом говорим — «не получилось». Не знать, что мы по акцизам не соберем? Это все видели, понимали, и нужно было учитывать, а теперь подчищаем «хвосты».

Я не сторонник марша за федерализацию, но и мы давно поднимаем вопросы о несправедливости бюджетного кодекса, когда 60% отчислений по налогам забирает Москва. Нужно в корне это менять. И до тех пор, пока такие взаимоотношения будут с субъектами, мы всегда будем жить на федеральные дотации. Для губернаторов — это вожжи. Хорошо себя ведешь — 3 млрд рублей получишь, похуже — 1 млрд. Но сейчас категория независимых губернаторов ушла, и новые уже не могут на совещании перед президентом заявить о справедливых отчислениях. Пока так будет, мы будем кроить свои бюджеты, как можем».

Юрий Зозуля, «Единая Россия»:

«Скорее всего, на такой шаг [по блокированию бюджета] этот созыв не решится. Мы же понимаем, с учетом внешнеполитической обстановки затягивание поясов, зачастую [это] — мера вынужденная. При наличии таких внешних факторов мера легко объяснима, — с учетом общих настроений в обществе и готовности перетерпеть какие-то испытания, чтобы восстановить справедливость. Я не думаю, что депутаты решатся на подобный шаг, если будет увязка бюджета с внешними факторами.

Мы живем в рамках страны, и проблемы, которые сегодня проецируются на область, так или иначе будут учитываться. Вопрос, насколько секвестр будет болезненным. Но у нас же можно внешними факторами объяснить всё, в том числе и бездеятельность отдельных людей. И, боюсь, зачастую, подобные объяснения будут исчерпывающими. А детально разобраться, насколько те или иные изменения связаны с недоработкой отдельных специалистов на местах, либо редкостным совпадением обстоятельств, будет непросто.

Вряд ли новый секвестр в этом году возможен. Скорее всего, будут изыскиваться какие-то дополнительные механизмы, возможно, федеральное субсидирование, потому что ситуация достаточно критическая. В конце года инвестиции очень трудно урезать, потому что они уже потрачены, а работы оплачены. Если же мы просто не заплатим за выполненную работу, то, поскольку большая часть подрядчиков — это предприятия области, мы сами под собой будем пилить сук. Когда не выдают зарплаты — это те же самые налоги в бюджет. Мы можем, сэкономив на этом, потерять на другом, и нам придется решать уже социальный вопрос. А сокращать, например, сеть бюджетных учреждений — не очень популярная мера, и на это вряд ли кто-то пойдет».

Максим Леоненко, независимый депутат:

«Вполне возможно, что мы еще будем рассматривать сокращение расходов в этом году. Министр [финансов и налоговой политики Виталий Голубенко] держит под контролем ситуацию, на комитете нам докладывал, но перспектив пока не видит на горизонте, иначе мы бы не проводили внеочередную сессию и постарались как-то протянуть. Наши фискальные органы начали постоянно напоминать должникам о транспортном налоге, поэтому, возможно, будут еще какие-то корректировки.

«Чтобы мы не приняли бюджет, правительство должно заложить сверхрасходы на какую-то одну отрасль, допустим, на ПЛП: „Давайте туда 20 млрд вложим“»

Мы преувеличили свои расходы, не соотнеся в прогнозах с доходами. Да, несколько раз в год проводим корректировки в бюджет: в начале года всем депутатам хочется вложить как можно больше средств в свои округа, в какие-то направления. Эта борьба всегда будет, но нужно, чтобы правительство умело грамотно обосновать свои изменения.

Вот принципиально, чтобы взяли депутаты и сказали — бюджет плохой, сверстан неправильно — такого нет. На моей памяти не случалось, чтобы министр финансов, если его попросили объяснить какие-то свои действия, отказался от диалога. Чтобы мы не приняли бюджет, правительство должно заложить сверхрасходы на какую-то одну отрасль, допустим, на ПЛП: „Давайте туда 20 млрд вложим“. Тогда, конечно, не примут. Или, допустим, это будет принципиальный вопрос взаимодействия между заксобранием и губернатором, но пока конструктив есть, и перспектив, что мы в целом заблокируем [бюджет], я пока не вижу».

Сергей Титков, «Единая Россия»:

«За 15 лет я не помню, чтобы было три внеочередных сессии по бюджету. Самое главное, что нам в доходную часть добавились федеральные средства, и мы ведем перераспределение. Безусловно, нам их не хватает, чтобы покрыть недоимку области по налогам. Тем не менее, мы не трогаем защищенные статьи: зарплату бюджетникам и социальные выплаты. В 90-е годы мы изыскивали на них средства, сегодня вопрос так не стоит — если урезаем, то только капитальные вложения и дорожный фонд.

Так как врио губернатора и министр финансов говорят, что общая недоимка будет около 9 млрд рублей, поэтому, вполне возможно, что мы вернемся к пересмотру расходов. И вот теперь про непринятие бюджета: думаю, депутаты никогда не согласятся, если кто-то начнет сокращать защищенные статьи. Только в этом случае возможна блокировка.

Обсуждение бюджета идет на комитетах, рабочих группах, в личном общении, находятся компромиссы. Напомню, что на барабинскую ЦРБ в бюджете 2014 было ноль рублей, и мне пришлось доказывать коллегам [необходимость строительства], и мы раньше внесли поправку на 70 млн рублей».

Подготовил Ярослав Власов