Борьба за землю ставит Новосибирск и область на грань открытого конфликта

04 Сен 2014, 03:29

С переходом в правительство Сергей Боярский, скорее всего, попытается сохранить контроль за строительной отраслью не только региона, но и областного центра. В ближайший год это может поставить под удар стабильность всей политической системы и грозит расколом внутри элиты накануне выборов.

По окончанию выборов губернатора Новосибирской области миграция чиновников мэрии Владимира Городецкого в правительство очевидно продолжится. На работу к врио главы региона, 14 лет возглавлявшему городскую администрацию, готов устроиться начальник департамента строительства и архитектуры мэрии Новосибирска Сергей Боярский. С августа он находится в отпуске. Причем, по информации Тайги.инфо, перейти на областной уровень чиновник намерен не один, а с несколькими своим заместителями, включая Ивана Шмидта и главного архитектора Владимира Фефелова. Самому Боярскому прочат место Дениса Вершинина — главы областного министерства строительства и ЖКХ, которое могут к октябрю разделить надвое.

Уход Боярского, которого давно добивались общественники-урбанисты и часть представителей строительного рынка, не будет безболезненным для мэрии. Во-первых, он заберет с собой потенциальных преемников. Во-вторых, и это самое главное, глава строительного департамента намерен сохранить контроль над отраслью, даже сменив должность. Его в этом поддерживают несколько лояльных игроков рынка, которые заинтересованы в сохранении статус-кво.

По информации источников Тайги.инфо, в группу поддержки Сергей Боярского входят, в частности, крупный новосибирский ритейлер и депутат горсовета Александр Манцуров («Сибирский гигант»), а также руководитель «Первого строительного фонда» Майис Мамедов. Крупнейшие застройщики — такие, как Алексей Джулай («Дискус»), Валерий Червов («Сибирь»), Иван Сидоренко («Энергомонтаж»), — скорее вынуждены следовать диктуемым правилам игры, и готовы отказаться от них с установлением в городе вменяемой системы принятия решений. Вместе со строительным лобби пока еще действующий чиновник мэрии начал готовить переезд в здание правительства, обеспечивая себе новые рычаги влияния на отрасль.

Сначала правительство возьмет под контроль инфраструктуру по учету и распределению земельных участков. Это только первый шаг в логике бюрократического рейдерского захвата

Напрямую полномочия региональные власти у мэрии пока не отнимают, хотя теоретически могут перераспределить их в свою пользу. Как рассказал один из участников рынка, атака замаскирована под один из этапов развития новосибирской агломерации, которая объединит территорию областного центра с ближайшими районами. Сначала правительство возьмет под контроль инфраструктуру по учету и распределению земельных участков под строительство. И это будет только первый шаг в логике бюрократического рейдерского захвата.

Согласно протоколу совещания по вопросу этапности развития агломерации (копия есть в распоряжении Тайги.инфо) от 5 августа, руководителю областного департамента имущества и земельных отношений Роману Шилохвостову было поручено «проработать с мэрией Новосибирска вопрос преобразования МБУ „Геофонд“ в ГУ НСО „Геофонд“ в срок до 29 августа». На заседании присутствовал целый ряд представителей правительства, включая врио губернатора Владимира Городецкого, его зама Сергея Сёмку и руководителей профильных министерств. Ни одного чиновника мэрии в списке участников нет. Через две недели после совещания Шилохвостов направил письмо на имя первого вице-мэра Андрея Ксензова, предложив ему сообщить позицию мэрии по вопросу преобразования.

МБУ «Геофонд» образовано в конце 2011 года, занимается мониторингом цифровых топографических и тематических карт города, фиксацией инженерно-геодезических изысканий для строительства и землеустройства, а также предоставлением этих данных компаниям и частным лицам. Таким образом, администрация области пытается получить в свои руки (переформатируя из муниципального учреждения в государственное) систему учета и распределения участков под застройку, в том числе и тех, что были выделены за последние 10-15 лет, но пока так и не использовались по назначению, а лишь перепродавались и продлевались по договору аренды.

Ответ региональным властям поступил 27 августа. В письме главы города на имя Сергея Сёмки, который курирует вопросы агломерации, сказано, что по законодательству РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления, и потребителем услуг «Геофонда» является Главное управление архитектуры и строительства мэрии. «Учитывая вышеизложенное, считаю целесообразным сохранение указанного учреждения в качестве МБУ с выполнением необходимых для развития агломерации Новосибирской области работ муниципальным учреждением на договорной основе в приоритетном порядке», — заключает Анатолий Локоть.

Вряд ли от руководства мэрии укрылось истинное назначение этой бюрократической уловки. Однако публично комментировать ситуацию Тайге.инфо в администрации отказались.

Начиная борьбу за земельный ресурс, Боярский с товарищами подталкивает областное правительство к нарушению своей части сделки с Локтем

Очевидно, Локоть не хочет накануне губернаторских выборов нарушать договоренности, зафиксированные на уровне администрации президента. Со своей стороны он, похоже, выполняет обязательства. Во-первых, первый секретарь обкома КПРФ обеспечил невмешательство коммунистов в избирательную кампанию — у единоросса лишь два номинальных соперника. Хотя на волне апрельской победы оппозиции в Новосибирске «левые» могли бы стать самой значимой силой и на выборах губернатора. Во-вторых, Сергею Боярскому, несмотря на связанные с ним репутационные риски для мэрии, позволили уйти без скандала и относительно комфортно — в течение полугода после смены власти. В-третьих, по настоянию облправительства с поста вице-мэра был уволен Иван Стариков, который зашел в сборе подписей и регистрации дальше, чем предполагалось.

С другой стороны, начиная борьбу за земельный ресурс и контроль над строительным рынком, Боярский с товарищами подталкивает областное правительство к нарушению своей части сделки, причем не дожидаясь итогов голосования 14 сентября. Если мэрии все-таки «выкрутят руки» и заберут «на кормление» один из основных секторов городской экономики, молчать городские чиновники будут уже вряд ли. В регионе впервые с девяностых, когда враждовали мэр Виктор Толоконский и губернатор Виталий Муха, начнется открытый конфликт городской и областной администрации. А затем перекинется и на другие сферы. В отличие от Новосибирска, подобные войны бушевали в Омской области и Алтайском крае и закончились отставками с обеих сторон.

Возможно, региональные власти еще не до конца понимают, к чему приведут стремления и амбиции чиновника, которого общественники называют одним из «отцов точечной застройки». Эта отрасль не зря стала одной из самых обсуждаемых в рамках мэрской предвыборной кампании — такое количество противоречий, непрозрачных связей и скандалов в ней накопилось за многие годы. Громкие публикации в СМИ после появления очередной высотки в центре или вырубки в парках, судебные тяжбы, акции протеста, — все эти проблемы масштабируются до регионального уровня и наверняка обратят на себя внимание федерального центра. Одна небольшая группа чиновников и строителей может довольно быстро омрачить имидж новой областной администрации. Соответственно, все свои претензии шумная и бескомпромиссная общественность, структурировавшаяся после выборов мэра, будет адресовать региональной власти.

В отсутствии единства в «ЕР» «отработать» тему точечной застройки в публичной плоскости попробует другая сила, например, КПРФ

После досрочной отставки экс-губернатора Василия Юрченко, поражения на выборах мэра единоросса Владимира Знаткова, смены руководства мэрии и правительства, система сдержек и противовесов только начинает складываться. И выполнение взаимных обязательств гарантирует если не дружбу двух «домов», то, по крайней мере, предсказуемость. Не очень предусмотрительно начинать его с отъема полномочий накануне серии выборов: заксобрания, горсовета, а затем Госдумы и президента.

Единственным бенефициаром окажется группа Боярского, репутационный ущерб понесет, в первую очередь, областное правительство, а больше всех могут пострадать единороссы в горсовете Новосибирска. Темы точечной застройки, зеленых насаждений, обманутых дольщиков так или иначе звучат почти на каждом округе. Возможность хоть как-то влиять на решение этих проблем — один из главных ресурсов депутатов, большинство из которых входят во фракцию «Единая Россия». Им придется объяснять избирателям, почему не получается выполнять их наказы и оперативно разрешать трудные ситуации. Еще один важный аспект — доступ к информации, который для городских единороссов будет затруднен с переходом функций учета и контроля на областной уровень.

Накануне выборов конфликт мэрии и областных властей может привести к расколу в «ЕР»: обе стороны начнут формировать свои списки, часть депутатов окажется лояльной городу, часть — правительству. Возникнет конкуренция, и ситуация станет совершенно неуправляемой. Получится, что кроме оппозиции и выдвиженцев за мандаты будут бороться по два единоросса на округе. Подобные примеры уже бывали, и ничем хорошим для «партии власти» не заканчивались.

Точечная застройка и в целом проблемы отрасли — хорошая предвыборная тема. В отсутствии единства в «ЕР» «отработать» ее в публичной плоскости попробует другая сила, например, КПРФ, которая точно останется лояльной Анатолию Локтю. Именно коммунисты тогда конвертируют этот протест в голоса — используя, в том числе, противостояние города и области. Это грозит единороссам не просто проблемами, а потерей большинства и контроля за горсоветом. А, если учесть, скольких людей в политической и бизнес-элите вообще затронут эти изменения, то под «ЕР» зашатается и заксобрание. И всё это — на фоне войны двух «домов». Такой кризис власти — это явно не та картина будущего, которую имели в виду в Кремле, меняя руководство региона. Как раз на фоне предыдущего противостояния — полпредства и администрации Василия Юрченко.

Евгений Мездриков