«Все нацелено на извлечение денег из пассажиров»: Алексей Мазур о «болезнях» транспорта
© ngs.ru
23 Дек 2015, 05:50 Обозреватель Тайги.инфо Алексей Мазур о порочной системе общественного транспорта, работающей в Новосибирске с 90-х годов в интересах бизнесменов при власти, «плаче Ярославны» в исполнении перевозчиков, главных бенефициарах «перепродажи» маршрутов и будущем транспортной отрасли. В мэрии Новосибирска прошел круглый стол, посвященный проблемам общественного транспорта. Инициаторами выступили депутаты городского совета и законодательного собрания.

Круглый стол получился представительным — присутствовали руководители всех ведомств, отвечающих за организацию общественного транспорта в Новосибирске и области, и.о. начальника УГИБДД Сергей Штельмах, представители перевозчиков.

Если кто и не был представлен за круглым столом, то это пассажиры, но именно об их интересах и пеклись все собравшиеся. Во всяком случае, так утверждали они сами. Но, как это часто бывает в нашей политике, «интересы пассажиров» в понимании выступавших порой удивительным образом совпадали с их собственными, о которых скромно умалчивалось.

Задал тон дискуссии депутат горсовета Игорь Титаренко, затронувший в своем выступлении все основные темы, ради которых и было организовано данное собрание. А именно:
— долги по компенсации тех затрат, которые перевозчики понесли при перевозке льготных категорий граждан;
— борьба с нелегальными перевозчиками;
— порядок проведения конкурсов на маршруты;
— проблемы, возникшие при выполнении концепции развития общественного транспорта Новосибирска.

Естественно, Игорь Титаренко выступал за скорейшее возвращение долгов за льготников, а также за усиленную борьбу с «теневиками», которые портят рынок и отбирают хлеб у перевозчиков легальных. Критиковал депутат и конкурсы, прошедшие в последнее время в Новосибирске.

Что же касается концепции развития общественного транспорта, то Титаренко горячо вступился за малый бизнес, которые купил за кредиты «Газели», «Форды» и «Пежо», а сейчас управление пассажирских перевозок (УПП) сокращает число маршрутных такси и ставит вместо них автобусы: «Об этих людях никто не подумал, а они готовы теперь идти на что угодно, чтобы позаботиться о себе и своих семьях, в том числе — и на уход в теневой бизнес, чтобы рассчитаться с долгами».

Депутат предложил как можно быстрее рассчитаться с долгами, вернуть на маршруты тех перевозчиков, которые были удалены, организовать внезапные проверки баз перевозчиков, чтобы контролирующие органы могли оценить реальную ситуацию.

Собственно, в выступлении Титаренко содержался основной месседж, который хотели донести до исполнительной власти организаторы круглого стола. Чтобы не утомлять читателя пересказом всех выступлений, пройдемся по основным проблемам.

Долги бюджета

Тема долгов бюджета перед перевозчиками звучала всё время, и особенно остро — от перевозчиков. Выходило, что задержки выплат из бюджета поставили их на грань банкротства, а порой — даже и за эту грань.

В своих ответах чиновники и депутаты разделяли боль перевозчиков и оправдывались тяжелым состоянием бюджета. Министр транспорта Новосибирской области Сергей Титов заявил, что у области задержек не было, они возникли только в ноябре. Долг за ноябрь будет выплачен перевозчикам до 20 января, тогда же будут выплачиваться компенсации за декабрь, как и положено.

«Нас выкинут на произвол судьбы»: бизнесмен о системе пассажирских перевозок

С городским долгом дела обстоят сложнее. Хотя депутаты и заявили, что на ближайшей сессии выделят 47 млн рублей, однако для полного расчета с перевозчиками этой суммы недостаточно. И не факт, что даже после одобрения сессией эти деньги дойдут до перевозчиков в этом году — задержки возможны как на уровне управления финансов, так и на уровне УПП.

Ведущий круглого стола. Игорь Кудин председатель комиссии горсовета по городскому хозяйству настойчиво вымогал у выступавших чиновников обещания выплатить эти деньги все-таки в этом году. Это требование было не вполне корректно — ни один из выступавших городских чиновников (вице-мэр Данияр Сафиуллин, начальник департамента транспорта Сергей Райхман, начальник УПП Александр Лаврентьев) не мог контролировать все этапы прохождения средств через структуры мэрии. Но тем не менее, обещание они дали.

Кроме того, Данияр Сафиуллин сказал, что необходимо где-то добыть еще денег, чтобы рассчитаться с долгами полностью.

Общий лейтмотив — нельзя допустить, чтобы перевозчики не смогли выйти на маршруты из-за того, что нет денег на бензин.

Встал вопрос и об обоснованности тех или иных льгот. Депутат горсовета Николай Тямин задался вопросом, почему бюджет дотирует проезд студентов: «Посмотрите, какие машины у вузов стоят! Органы соцзащиты ни одному студенту не выдали справку, что он является малоимущим». Он предложил дотировать проезд не всех студентов, а только тех, кто действительно нуждается.

По факту, действительно, дотация перевозок не должна быть функцией УПП или министерства транспорта. Это меры социальной поддержки. И хотя перевозчики сейчас приняли на себя удар, но-де-факто и мэрия Новосибирска, и правительство области допустили нарушение финансирования социальной статьи расходов. Представьте, что было бы, если бы перевозчики завтра вышли с объявлениями «по социальным и студенческим картам не возим»?

Борьба с нелегальными перевозчиками

Сафиуллин предложил Титаренко создать и возглавить штаб, в которой сам он готов стать заместителем: «Переодеться в полевую форму для меня не проблема». Новый глава Центра управления городским автоэлектротранспортом (МУП «ЦУГАЭТ») Александр Руденко рассказал о рейдах, которые уже были проведены (именно на их результаты и ссылался Титаренко), но при этом отметил, что доля нелегальных перевозчиков (тех, кто выполняет рейсы без договоров с УПП) невелика. Из 1968 единиц транспорта без договоров работает 46. К тому же назвать их в полном смысле нелегальными нельзя — лицензия на перевозку пассажиров у них есть.

Правда, из слов Руденко осталось непонятно, каким образом ЦУГАЭТ учитывает тех, кто возит без договоров. 46 — это все или только «верхушка айсберга»?

Также в этом вопросе, как и во множестве других, сказывается ведомственная разобщенность. Нарушаются договора с УПП, но право наказания — у региональных и федеральных структур. А те не слишком-то рвутся заниматься новой работой.



Порядок проведения конкурсов

Начальник УПП Лаврентьев отверг все обвинения в том, что множество конкурсов проведено в ноябре для того, чтобы успеть до введения в действие федерального закона №220. По его словам, были проведены конкурсы на те маршруты, которые подошли по времени. Плюс то, что заставило выставить на конкурс УФАС.

Как стало известно Тайге.инфо, речь идет о договорах, которые еще в 2008 году были заключены между департаментом транспорта мэрии Новосибирска (тогда его возглавлял Андрей Ксензов) и ПАТП-5, руководителем которого является Валерий Ильенко (на круглом столе он в числе прочих «капитанов отрасли» сидел в президиуме). Договор был заключен без конкурса, что привлекло внимание УФАС спустя семь лет.

Лаврентьева также пытались упрекнуть в том, что УПП допустило на конкурс автобусы типа «ПАЗ», которые, согласно концепции, должны покинуть улицы Новосибирска. Но и эти упреки он отверг, заявив, что «пазики» остались только на тех маршрутах, на которых и были, а там использование больших автобусов невозможно из-за состояния дорог.

Концепция развития общественного транспорта

Концепция развития общественного транспорта Новосибирска была принята весной этого года. На мой взгляд, она в лучшем случае является «промежуточной». Есть общие слова об улучшении качества обслуживания, но нет ясного понимания необходимости изменения самих принципов организации общественного транспорта. Соответственно, концепция — скорее набор благих пожеланий, чем перечень конкретных мер.

Исключение только одно — предполагается постепенное замещение маршрутных такси вместительными автобусами городского типа.

В принципе, эта мера правильная — в комплексе с другими. На магистральных направлениях должен ходить вместительный городской транспорт. Маршрутки должны работать на подвозных маршрутах.

Оценить, насколько правильно были замещены маршрутки автобусами в рамках выполнения концепции, я затруднюсь. Из выступлений на круглом столе понять это тоже было невозможно. И Титаренко, и руководитель ПАТП-4 Андрей Захаров рассказывали о перевозчиках, купивших новую технику в лизинг и на кредиты. А теперь они готовы уйти в теневой бизнес, лишь бы рассчитаться с долгами. У вице-спикера горсовета Юрия Зарубина даже возник вопрос — а что, про концепцию они ничего не знали? Знали, ответил Лаврентьев, ее обсуждали и с перевозчиками, и с депутатами.

Впрочем, это лишь очередная иллюстрация того, что люди живут одним днем. Уверен, что и накануне столкновения Земли с гигантским метеоритом они будут брать ипотеку и покупать машины в кредит. Когда наша власть говорит о том, что с такого-то момента правила меняются, одни не обращают на это внимания, другие убеждены, что удастся всё отменить. Что собственно, и предлагалось на данном круглом столе.

Эффективность МУПов и безналичный расчет

Депутат горсовета Иван Конобеев поднял вопрос эффективности муниципальных транспортных перевозчиков. Он рассказал, как с удивлением и беспокойством прочитал на Тайге.инфо информацию о результатах проверки ПАТП-5 контрольно-ревизионным управлением мэрии.
 

Проверка КРУ мэрии по ПАТП-5: итоги

Ему в своем выступлении ответил Валерий Ильенко. Во-первых, данный акт — спорный. Во-вторых, он, Ильенко, этот акт еще не видел, а в СМИ его уже публикуют.

Тему эффективности МУПов подхватил Сафиуллин. Он заявил, что проводится их проверка, неэффективные учреждения ликвидируются, но на рынке все равно должен доминировать муниципальный транспорт. И им, и Лаврентьевым (в очередной раз) был анонсирован переход на безналичный расчет с пассажирами. Кроме того, перевозчики постепенно должны будут переходить на схему оплаты предоставленных услуг: сначала перевез, а потом получил из бюджета деньги за выполненный по расписанию рейс.

Должен сказать, что такие заявления как раз свидетельствуют о понимании необходимости смены принципов работы общественного транспорта. Правда, не факт, что остальные сидящие в зале в восторге от данных намерений.

О чем не говорили на круглом столе

Активист Федерации автомобилистов России Михаил Мезенцев высказал мне удивление тем, что перевозчики оказались на грани работоспособности из-за того, что не получили 100 млн из бюджета. И у читателя может возникнуть вопрос — не является ли «плач Ярославны» со стороны перевозчиков преувеличением? Поэтому, наверно, следует объяснить, как устроен рынок перевозок в Новосибирске (да и в других крупных городах России).

Единого центра управления, который бы давал задание каждому транспортному средству, состыковывал бы график их движения и вообще, контролировал бы этот график, в Новосибирске нет.

УПП занимается тем, что формирует маршрутную сеть и объявляет конкурсы на маршруты. Причем на одном маршруте может быть несколько перевозчиков, и тогда предметом конкурса являются «выходы» на маршрут.

С одной стороны, перевозка пассажиров — это бизнес, и выход на маршрут — право зарабатывать. Но с точки зрения законодательства, перевозчики оказывают мэрии «услугу». Потому есть конкурс на предоставление услуг. И перевозчики не платят ни копейки за полученные маршруты.

Вместо аукциона, где побеждал бы тот, кто готов заплатить побольше за маршрут, в Новосибирске проводится конкурс. Подавших заявку перевозчиков оценивают по разным критериям, по каждому из которых начисляются баллы. Среди этих критериев — срок работы на рынке, возраст транспортных средств, количество нарушений. Баллы за нарушения «снимаются» разными ведомствами — тут и УПП, и ГИБДД и транспортная инспекция.

Все вроде бы заботятся о пассажире, но стоимость проезда (или, например, скидка от тарифа, утвержденного департаментом по тарифам) в условиях конкурса никак не фигурирует. Тут, видимо, полагаются на «рынок». Но «чудесным» образом «рыночная цена» у нас почти всегда в точности равна максимально разрешенной.

И это не случайно. Потому что конкурсы выигрывают далеко не все перевозчики, а только некоторые. С одной стороны, это те, у кого есть необходимые базы (ПАТП, например). С другой, это может быть и скромный индивидуальный предприниматель с одной машиной. Но стаж и отсутствие нарушений делают его «победителем», хотя реально за таким номинальным ИП стоит какой-то крупный перевозчик (смотрите, например, результаты проверки ПАТП-5).

Далее реальные перевозчики идут на «субподряд» к победителю конкурса. Там могут быть как его собственные машины, так машины других перевозчиков и просто единичные владельцы маршруток.

Получив в свое распоряжение выгодный маршрут, перевозчик уже просто сдает выходы на него в аренду. Каждая маршрутка ежедневно должна сдавать «план», который варьируется в зависимости от маршрута. Естественно, все расчеты проходят наличными.

Из-за наличия прослойки «посредников» (номинальных перевозчиков) реальные перевозчики всегда работают на грани рентабельности. Ведь «план» за маршрут тем выше, чем выше доходность. «Рынок» работает, но не в том направлении, в каком хотелось бы.

Теперь смотрим, что происходит, когда бюджет недоплачивает деньги. Думаете, «посредники» тут же берут выпадающие доходы на себя? Нет, они ложатся на перевозчиков, которые сразу и массово вылетают из зоны рентабельности. Она и без того сокращается в последние годы.

Впрочем, понятно, что если задержки платежей продолжатся, пострадают и посредники — ведь перевозчики либо не смогут платить «план», либо будут вынуждены уходить с маршрутов. И тут мы смотрим внимательно на выступавших.

Как видно из акта проверки КРУ, у ПАТП-5 нет своего подвижного состава. Для перевозок привлекаются сторонние перевозчики (при этом у ПАТП-5 свои маршруты). Возможно, аналогичная картина и в ПАТП-4.

Игорь Титаренко, чья душа болит за малых бизнесменов, — не чужой человек Валерию Ильенко, работал его помощником. Естественно, сокращение количества маршрутных такси бьет по всем участникам рынка, имеющих микроавтобусы — конкуренция возрастает. Но конкретно держатели тех маршрутов, на которых произошло сокращение, получают уменьшение дохода на количество исчезнувших маршруток, умноженное на «план». Вот откуда такая боль за перевозчиков, «купивших транспорт в кредит». Хотя и таковые, конечно есть.

Кроме выгодных маршрутов, есть маршруты с низкой рентабельностью, и туда могут попасть «новички рынка». Есть и невыгодные маршруты. Они навязывались крупным перевозчиками в качестве «обременения», на что они тоже жаловались на круглом столе.

По некоторым направлениям желающих возить найти не удается вовсе, в результате такие направления «разбиваются» — доехать можно, но с пересадкой, то есть — в два раза дороже.
 

Штрафы ГИБДД нужно отдать в бюджет Новосибирска

В целом система общественного транспорта, возникшая в 90-е, нацелена на извлечение денег с пассажиров. Отсюда — максимально возможная цена проезда на любом маршруте, набор пассажиров на конечной, длительный отстой на ключевых остановках. А еще прямые спинки в маршрутных такси — ничего, что пассажиру неудобно, зато больше входит.

Приведу возмущенную реплику вице-спикера Зарубина: «За год скапливается масса жалоб жителей на качество перевозок. Это и переполненность, и невозможность уехать не только с окраин, но и из центра города после 20:00. Очень много жалоб. Водители ваши говорят людям: „а нам невыгодно ездить, вы нас не ждите“. Обратите на это особое внимание — жалобы идут постоянно. Раз ответственность общая, значит и переживание за качество услуг, предоставляемых нашим гражданам, должно быть непреложно общим».

Вот в этой реплике, как в капле воды, отражается качество управления общественным транспортом в Новосибирске. Сначала создается система, которая до капли выжимают всё из отрасли, заставляя работать перевозчиков на грани выживания. А потом депутаты выступают с призывами за все хорошее против всего плохого. Хотя, чтобы увидеть причины происходящих безобразий в сфере общественного транспорта, не нужно было даже выходить за пределы зала, в котором проходил круглый стол.

Кстати, это тот самый зал, который летом был отремонтирован за 30 млн рублей, потому что депутаты решили добавить к своему составу десять «списочников». А теперь примерно этих самых 30 млн рублей не могут найти, чтобы рассчитаться за перевозку льготников.

Алексей Мазур

Комментарии:
В связи с событиями, происходящими в мире, мы призываем вас к трезвому и взвешенному комментированию материалов на нашем сайте.

Мы с уважением относимся к праву каждого человека высказывать свое мнение. В то же время Тайга.инфо не приветствует призывы к агрессии, экстремизму, межнациональной вражде.

Также просим воздерживаться от оскорблений, в частности националистического характера.

Высказанные ниже мнения могут не совпадать с мнением редакции. Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.

Не допустимы и удаляются комментарии, которые нарушают действующее законодательство и содержат:
  1. оскорбления личного, религиозного, национального, политического, рекламного и иных характеров;
  2. ссылки на источники информации, не имеющей отношения к обсуждаемой теме.
Нажимая кнопку «Комментировать», вы безоговорочно принимаете эти условия.

Рубрика:

Тип публикации:


Новости из рубрики:

© Тайга.инфо, 2004-2017
Версия: 5.0

Почта: info@taygainfo.ru

Телефон редакции:
+7 (383) 3-195-520

Издание: 18+
Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных объявлениях. При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на tayga.info обязательна.

Яндекс цитирования