Забайкальские железнодорожники просят Ильковского о дотациях: открытое обращение

05 Фев 2015, 10:50

На сайте Забайкальcкой пригородной пассажиркой компании размещено обращение в губернатору региона Константину Ильковскому, в котором перевозчик разъясняет свою позицию в вопросе формирования тарифа на проезд. Предприятие просит власти о дотациях. Тайга.инфо публикует обращение без изменений.

Губернатору Забайкальского края Ильковскому К.К.

Уважаемый Константин Константинович!

Вынуждены обратиться к Вам в связи с критической ситуацией, связанной с вводом в действие приказа Региональной службы по тарифам Забайкальского края приказа № 633 от 16 декабря 2014 года, устанавливающим предельные (максимальные) уровни тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги. Стоимость проезда пассажиров по наиболее востребованным направлениям пригородных перевозок составляет «Чита- Карымская»- 896 руб., «Чита-Могзон»-1346 руб., в целом увеличение стоимости произошло в 4-10 раз. В связи с отсутствием от регулятора пояснений по применению тарифов, компания была вынуждена применять в качестве тарифной базы параметры предельных (максимальных) тарифов. При этом количество отправленных пассажиров к предшествующему периоду прошлого года снизилось в 14 раз, вынуждено воспользовались проездом жители населенных пунктов, где отсутствует автобусное сообщение. Нарастает социальная напряженность среди потенциальных пассажиров, не имеющих возможности оплаты установленного тарифа.

13 января 2014 года в ответе на запрос регулятор подтвердил возможность самостоятельного регулирования тарифов перевозчиком за счет снижения собственных расходов и проведения оптимизации до уровня размеров, обеспечивающих реальную (конкурентоспособную) стоимость проезда.

Компания, рассмотрев существующую нормативно правовую базу, а также различные факторы, влияющие на тарифообразование стоимости пригородных перевозок сообщает:

— установленные предельные тарифы на уровне себестоимости (экономически обоснованных затрат) являются предельно минимальными, так как установлены на уровне экономически обоснованных расходов. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (с изменениями и дополнениями), пункт 17. «Органами регулирования может устанавливаться предельный уровень тарифов, сборов и платы в виде максимальных (минимальных) величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы. Минимальная величина регулируемых тарифов, сборов и платы должна обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов субъектов регулирования в части, зависящей от объемов выполнения работ (оказания услуг)»;

— собственные расходы компании, предлагаемые к снижению регулятором составляют 27 процентов от всей суммы расходов, и, даже при условии 100 процентного сокращения расходов компании, уровень тарифов для проезда составит 69,8 руб. для первой зоны, в этом случае необходимо будет сократить всех проводников и штат компании, обслуживающих пригородные перевозки. Большинство собственных расходов ОАО «ЗППК» связано с выполнением лицензионных требований по осуществлению пригородных железнодорожных перевозок. Доля затрат административно-управленческого персонала в общих расходах составляет 9 процентов. За период 2014 года оптимизировано собственных расходов компании на сумму 36 млн. руб.;

— расходы компании полностью проверены регулятором на экономическую целесообразность, подтверждены договорами и первичной учетной документацией;

— применение ссылки в средствах СМИ на установление тарифов на уровне предельно максимальных на примере Ленинградской области является некорректным, так как:

1. ценообразование отличается от предложенного — существует предельная максимальная ставка на первые 14 км — 37 руб., и 2 руб. 65 коп. за каждый последующий километр после 14-го (приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 518-п от 30 декабря 2014 года «Об установлении предельных тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, осуществляемую ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания»);

2. в связи с отсутствием возможности самостоятельного регулирования тарифов по причине образования в этом случае не покрываемых убытков, перевозка пассажиров в Ленинградской области осуществляется на уровне предельно максимального тарифа, что неприемлемо для перевозки пассажиров в Забайкальском крае в связи с несопоставимостью стоимости проезда и большой средней дальностью поездки;

— установленные арендные ставки ОАО «РЖД» по Забайкальской железной дороге в сравнении с другими регионами и дорогами по одним элементам (например, ТО, ТР) соответствуют среднесетевым, или ниже уровня, по другим элементам (например, управление и эксплуатация) выше среднесетевых. Значительными факторами, оказавшими влияние на уровень ставок (тарифов на перевозку пассажиров) в сравнении с другими регионами для Забайкальского края, являются: высокая средняя дальность поездки, низкий пассажиропоток и, как следствие, низкий показатель населенности на вагон, стоимость энерго и материальных ресурсов, применение региональных надбавок к заработной плате;

— арендные ставки ОАО «РЖД» рассчитаны в соответствии с утвержденной методикой, проверены и согласованы на уровне федеральных министерств и ведомств. Учитывая специфические особенности транспортного обслуживания на территории Забайкальского края ОАО «РЖД», а также благодаря проведенной работе Правительства Забайкальского края по стабилизации финансового положения компании, ставки аренды на 2015 год дифференцированно были снижены;

— отсутствие в региональном законодательстве понятия трактовки предельные (максимальные) уровни тарифа, делает невозможным правовое исполнение Законов Забайкальского края в части льготного проезда пенсионеров, школьников и студентов. За 2014 год правом льготного проезда воспользовались свыше 232 тысяч жителей Забайкальского края;

— в бюджетные параметры соседних регионов для организации транспортного обслуживания населения, а также предоставления льготного проезда пассажиров в пригородном сообщении внесены компенсации в размере: в бюджете Амурской области 100 млн. руб., в бюджете Республики Бурятия компенсации расходов отдельным категориям граждан на проезд в пригородном железнодорожном транспорте — 13 млн.руб., в бюджете Иркутской области 538,7 млн.руб.;

— организация перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении регулируется законодательством РФ. Ответственность за организацию перевозок возложена на субъекты Российской Федерации, для чего субъектам РФ приданы соответствующие полномочия и право использования средств бюджета субъекта РФ (ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 г.), право и обязанность установления тарифа перевозок (Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239, Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 950, Постановление Правительства РФ от 05.08.2009 г. № 643).

Учитывая вышесказанное считаем, что Правительство Забайкальского края, понимая уровень жизни в регионе и потребность населения в транспортном обслуживании, должно взять на себя дотацию железнодорожных перевозок, определив ее порядок (установив конкурентоспособный тариф для проезда пассажиров), в соответствии с действующим законодательством.

Тарифы