«14,88% — еще не трагедия»: эксперты о рекордном дефиците бюджета Новосибирской области

04 Июл 2012, 03:37

Размер дефицита бюджета Новосибирской области, согласованный в июне 2012 года депутатами регионального заксобрания, находится на уровне 14,88% при предельно допустимом Бюджетным кодексом РФ показателе, равном 15%. Это самый большой дефицит, который когда-либо был в бюджете области.

Размер дефицита бюджета Новосибирской области, согласованный в июне 2012 года депутатами регионального заксобрания, находится на уровне 14,88% при предельно допустимом Бюджетным кодексом РФ показателе, равном 15%. Это самый большой дефицит, который когда-либо был в бюджете области.

Дефицит бюджета Новосибирской области на 2012 год был запланирован еще при его утверждении в первоначальном варианте. В конце прошлого года бюджет был принят с доходами в размере 87,7 млрд рублей и расходами — 96,7 млрд рублей, дефицит составлял около 9 млрд рублей. Последние поправки в закон были внесены на сессии, прошедшей 7 июня. В соответствии с ними доходы бюджета увеличены до 97,46 млрд рублей, расходы — до 108,87 млрд рублей. Дефицит бюджета вырос до 11,41 млрд рублей и составил 14,88% от собственных доходов в 2012 году, которые ожидаются в размере 76,64 млрд рублей.

Ограничить аппетиты

Опрошенные Тайгой.инфо представители аналитических и рейтинговых агентств считают, что рост дефицита бюджета Новосибирской области вполне логичен и ожидаем.

Руководитель Центра развития современных технологий государственного управления в СФО департамента госконсалтинга ЗАО «Аудиорско-консультационная группа „Развитие бизнес-систем“» (РБС) Дара Разживина отмечает, что увеличение расходов в основном произошло по статьям «инвестиционного» характера.

«Увеличение дефицита будет направлено не на „проедание“, а на развитие экономики региона»

«Увеличение дефицита будет направлено не на „проедание“, а на развитие экономики региона, повышение его инвестиционного и инновационного потенциала, создание новых рабочих мест, в частности на реализацию долгосрочных целевых программ: ПЛП, Биотехнопарк, господдержка ипотеки и строительство дорог», — поясняет собеседник Тайги.инфо.

Платой за активную политику наращивания инвестиций традиционно является временное ослабление бюджета, согласен главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин. «По-другому не бывает. Инвесторы в „голое поле“ не идут, необходима база для государственно-частного партнерства», — говорит собеседник Тайги.инфо.

Эксперт добавляет, что инвестиции не дают быстрого эффекта за счет роста налоговых поступлений, а инвестиции, идущие в регион, являются базой для роста валового регионального продукта. «Если в 2010 году ВРП Новосибирской области был равен 482 млрд рублей, то в прошлом году он вырос до 560 млрд рублей. Увеличение инвестиций произошло с 110 млрд рублей в 2010 году до 142 млрд рублей в 2011 году. — напоминает Осин. — Правительство области целевым уровнем ВРП обозначило на ближайшие годы отметку в 1 трлн рублей».

Мнение аналитиков поддерживает заместитель председателя комитета заксобрания по бюджетной, налоговой политике и собственности Сергей Канунников. «Дефицит бюджета повышается, так как динамика роста расходов выше, чем доходов. Возникает разрыв, и мы вынуждены в этой ситуации повышать дефицит, чтобы в полном объеме обеспечить расходы, — пояснил Канунников Тайге.инфо. — Например, на строительство моста, филармонии, а также других капиталоемких объектов и дорог».

Увеличение дефицита, в первую очередь, связано с ростом социальных расходов, считает кредитный аналитик Standard&Poor’s Карен Вартапетов

Впрочем, эксперты предложили еще несколько причин, объясняющих рост разницы доходов и расходов. Кредитный аналитик Standard & Poor’s Карен Вартапетов считает, что увеличение дефицита, в первую очередь, связано с ростом социальных расходов. «Таким образом, региональные власти отчасти реагируют на расходные инициативы федерального правительства в 2011 году», — полагает эксперт.

Директор группы «Международные региональные финансы» Fitch Ratings Константин Англичанов не исключает, что корректировка областного бюджета с увеличением прогнозного дефицита связана со спецификой построения межбюджетных отношений в России. «Если в бюджет региона не будет заложен дефицит, то в случае ухудшения конъюнктуры он не сможет выйти на рынок заимствований. Минфин не даст на это добро, — поясняет Англичанов. — Практика с точки зрения международных стандартов не идеальная, но это российская специфика формирования бюджетов».

Он также не исключает, что руководство Новосибирской области делает недостаточно оптимистичные прогнозы по исполнению доходной части бюджета и, в частности, по сбору налогов. «Повышение дефицита может носить и политический характер. Это, возможно, своеобразный торг правительства региона с депутатами: попытка ограничить аппетиты депутатов по расходам и не дать им принять дополнительные расходные обязательства», — продолжает Константин Англичанов.

Еще не форс-мажор

Аналитики заявляют, что, несмотря на то, что размер дефицита близок к критическому уровню, о чрезвычайной ситуации говорить преждевременно.

Константин Англичанов уверен, что главное — удержать размер дефицита в пределах, оговоренных законом, иначе у региона могут испортиться отношения с Минфином РФ. «Впрочем, такой вариант развития событий маловероятен», — считает эксперт.

Новосибирская область никогда не допускала превышения предельного размера дефицита

По его словам, Новосибирская область никогда не допускала превышения предельного размера дефицита и всегда была на хорошем счету в федеральном министерстве. Кроме того, в области «исторически хорошее управление расходами и доходами», отметил эксперт. «Программа капитальных расходов на умеренном уровне, даже учитывая возросшие расходы на третий мост и прочие крупные объекты. Рост расходов управляемый и поддерживается доходными источниками», — добавляет Константин Англичанов.

«По итогам прошлого года бюджет области исполнен по расходам на 94%, а по доходам на 104%, то есть расходы недофинансированы, особенно по строительству ряда спортивных объектов в районах области. И эта разница примерно укладывается в размер дефицита», — говорит Сергей Канунников.

«Дефицит в 14,88% — это рабочая ситуация. Не вижу в этом никакой трагедии», — заявил Тайге.инфо депутат.

Фактором, который стабилизирует ситуацию, главный экономист УК «Финам менеджмент» Александр Осин называет увеличение доходов консолидированного бюджета за счет роста налоговых поступлений и увеличения помощи из федерального бюджета на реализацию инвестпроектов. «То есть в данном случае федеральный центр является гарантом исполнения бюджета. Кроме того, по данным Минфина РФ, Новосибирская область обладает низким госдолгом и по этому показателю находится на 15 месте среди всех российских регионов», — констатирует аналитик

Некоторые эксперты вообще заявили о том, что дефицит, предложенный правительством региона, не совсем реалистичен. Константин Англичанов уверен, что даже при самом худшем исполнении бюджета, дефицит в итоге составит 5-10%. Более реальным вариантом эксперт считает сбалансированный бюджет с небольшим превышением расходов над доходами.

Карен Вартапетов отмечает, что в 2011 году область планировала дефицит в размере 4 млрд рублей, а в итоге получила профицит, равный 1,2 млрд рублей. «Вероятно, что и в этом году показатели окажутся лучше предусмотренных в законе», — уверен эксперт.

Резервы для коррекции

По мнению губернатора Новосибирской области Василия Юрченко, у региона есть два варианта коррекции уровня дефицита. «Первое — это увеличение доходов бюджета более высокими темпами, чем сейчас. Второе — оптимизация расходов. Мы рассматривали эффективность ведомственных целевых программ, идет оценка эффективности работы органов власти и бюджетной сети. Неэффективные будут уходить», — ответил губернатор на вопрос корреспондента Тайги.инфо. По словам Юрченко, к бездефицитному бюджету область придет к 2014–2015 годам.

По словам губернатора Василия Юрченко, к бездефицитному бюджету область придет к 2014–2015 годам

Эксперты соглашаются: у области есть резервы для сокращения дефицита бюджета. «По данным министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, доходная часть бюджета сейчас исполняется с опережением прошлогодних темпов, поэтому вполне вероятно, что при сохранении такой тенденции объем дефицита может быть уменьшен при сохранении общего размера расходов бюджета», — отмечает Дара Разживина.

Сергей Канунников полагает, что сокращение дефицита будет зависеть от динамики макроэкономических показателей — от развития промышленного производства, транспорта, торговли — и налоговых поступления от этих отраслей. Также будут иметь значение объемы финансирования госзаказа, отмечает Канунников. «В прошлом году с финансированием ОПК были колоссальные сбои, и это сильно ударило по крупным налогоплательщикам области из этой отрасли», — напомнил депутат.

Зампред бюджетного комитета заксобрания также отметил, что многое зависит от качества администрирования налогов: недоимка во все уровни бюджетной системы региона сейчас составляет около 12 млрд рублей. «Вероятности дальнейшего повышения дефицита я не вижу. Идет тенденция на понижение, связанная со сдачей в эксплуатацию ряда крупных объектов. В 2012 году — филармонии, в 2014–2015 — третьего моста через Обь», — заявил Канунников.

Размер резервного фонда Новосибирской области утвержден в размере 7% от собственных доходов бюджета

Аналитики агентства Fitch Ratings к позитивным моментам относят закон о резервном фонде, который был принят в Новосибирской области на сессии заксобрания 28 июня. «Это хороший инструмент для управления ликвидностью, который позволяет поддерживать несгораемый запас денежных средств для корректировки всплеска расходов», — пояснил Англичанов. По его словам, с помощью резервов правительство региона страхует себя от нестабильности поступления налоговых доходов. Эксперт также отметил, что сейчас многие регионы создают такие фонды для покрытия кассовых разрывов. В идеале их размер должен составлять 10-15% от расходов региона, минимум 1/12 часть или около 7% от расходной части бюджета, считает Англичанов. Размер резервного фонда Новосибирской области утвержден в размере 7% от собственных доходов бюджета.

Кроме того, Константин Англичанов отметил, что 80% доходов Новосибирской области — собственные, которые складываются из налоговых поступлений от экономики региона. «Это хороший показатель. Есть регионы, которые в основном живут за счет трансфертов», — добавил Англичанов.

Аналитики, опрошенные Тайгой.инфо считают, что хорошим резервом является и низкий уровень долга региона — у области в случае необходимости есть возможность нарастить долг. Сейчас он даже по российским меркам очень невысок — на 1 июня он составлял около 7,6% собственных доходов или 6,45 млрд рублей, из которых большая часть —это госгарантии и бюджетные кредиты, взятые на строительство третьего моста. «Область имеет неплохой доступ на рынок и может относительно несложно покрыть дефицит за счет рыночных займов. Если займы не будут короткими, то рост долга не снизит кредитоспособность области», — поясняет Александр Осин.

«Областные власти показали способность оптимизировать расходы, консервативно планировать бюджет в кризис 2009–2010 годов. Можно предполагать, что в случае макроэкономического шока в 2012–2013 годах в области будут приняты аналогичные меры», — считает Карен Вартапетов.

На общем фоне

Отношение субъектов Сибирского федерального округа к бюджетному дефициту отличается радикально. Например, по словам Дары Разживиной из «Развития бизнес-систем», в Томской области сформирован бездефицитный бюджет. В Омской и Иркутской областях дефицит составляет 7,1% и 8,8% соответственно, т.е. почти вдвое меньше предельного размера, установленного федеральным законодательством. В Кемеровской области показатель составляет 10,9% от собственных доходов. «В то же время в бюджете Красноярского края уровень дефицита выше предельного значения, установленного Бюджетным кодексом РФ», — констатирует Разживина.

В Омской и Иркутской областях дефицит составляет 7,1% и 8,8% соответственно, в Кемеровской — 10,9% от собственных доходов

В последней редакции краевого бюджета, принятой в мае, доходы составляют 129 млрд рублей, в том числе собственные — 107,6 млрд рублей, расходы — 171, 2 млрд рублей. Дефицит — 42,1 млрд рублей, его соотношение к собственным доходам Красноярского края — более 39%. Тем не менее, отмечают эксперты, никаких санкций в связи с этим по отношению Красноярскому краю не применялось.

«В Красноярском крае бюджет исполняется с профицитом, но из года в год принимается с дефицитом, так как в регионе больше зависимость от сырьевого сектора», — поясняет Константин Англичанов из Fitch Ratings. К примеру, на 1 июня 2012 года фактические собственные доходы края составили 48,1 млрд. рублей, а фактический профицит бюджета — 2,4 млрд рублей. В конце июня Fitch повысило прогноз по кредитным рейтингам Красноярского края.

«Многие регионы так же, как и Новосибирская область, закладывают максимальные дефициты, по факту ожидая улучшения исполнения бюджета в течение года. Такая стратегия иногда используется для усиления переговорных позиций при получении дешевых бюджетных кредитов от федерального правительства», — резюмирует кредитный аналитик S&P Карен Вартапетов.

Юлия Данилова