Почему новосибирские депутаты не будут обсуждать снижение транспортного налога? Стенограмма

18 Янв 2011, 12:53

Депутаты новосибирского заксобрания решили, что не будут обсуждать на ближайшей сессии закон о снижении транспортного налога. Тайга.инфо публикует фрагмент стенограммы заседания от 18 января — представление соответствующего законопроекта депутатом Дмитрием Козловским.

Депутаты заксобрания Новосибирской области на заседании комитета по транспортной, промышленной и информационной политике 18 января большинством голосов решили, что не будут обсуждать на сессии вопрос снижении транспортного налога. Тайга.инфо публикует фрагмент стенограммы этого заседания — выступление депутата Дмитрия Козловского, предложившего рассмотреть соответствующий законопроект.

Сергей Титков, депутат заксобрания, председатель комитета: Следующий вопрос. У нас Дмитрий Анатольевич Козловский внес законопроект в законодательное собрание, я ему предоставляю слово. Закон о внесении изменений в статью 2.2 закона Новосибирской области «Об особенностях налогообложений отдельных категорий налогоплательщиков Новосибирской области». Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.

Дмитрий Козловский, депутат заксобрания: Добрый день, уважаемые коллеги. Проект закона подготовлен в соответствии с федеральным законом № 307, суть которого сводится к тому, что субъекты Федерации могут понизить транспортный налог в два раза. По сути, законопроект носит компенсационный характер и направлен на снижение налоговой нагрузки на владельцев транспортных средств. Сейчас уже вступили в действие новые акцизы на нефтепродукты. И мы все почувствовали — все-таки, когда бензин дорожает, это очень тяжело.

«Мы почувствовали — все-таки, когда бензин дорожает, это очень тяжело. И он еще подорожал не в той степени, как ожидается»

И очень важно, что бензин еще подорожал не в той степени, как ожидается. Потому что многие заправки продают то топливо, которое покупали по старым акцизам. Ну и удорожание ГСМ — мощнейший механизм инфляции, и в ближайшее время он затронет каждого, не только владельцев транспортных средств, но и остальных всех, в том числе пешеходов. Потому что транспортная составляющая «сидит» в любой себестоимости продукции. Понятно, что главная проблема — чем мы компенсируем деньги, а это порядка 600 млн рублей, чем мы компенсируем затраты, чтобы выполнять наши бюджетные обязательства. Я хотел, чтобы вы внимательно выслушали мои аргументы.

Первое. Так как у нас налоговый период по изменяемому закону уже прошел, вопрос идет об изменении ставок транспортного налога только с 1 января 2012 года. Соответственно, пополнения в бюджет будут поступать только в первом квартале 2013 года. Вопрос идет о бюджете 2013 года. К сожалению, в 2011 году мы не успели это сделать.

Второе. Существуют такие законы, что если ставки налогов уменьшаются, то многие налогоплательщики легче принимают решения об уплате налога. Насколько мне известно, собираемость транспортного налога сейчас равна 70%. Можно спрогнозировать, что если мы в два раза понижаем ставки транспортного налога, то собираемость будет порядка 90%.

Еще один аргумент. У нас с каждым годом растет количество автомобилей в области. Уже кризисный период прошел, можно планировать, что эти затраты будут компенсированы за счет увеличения налогооблагаемой базы. Машин будет больше, соответственно, больше мы заплатим, если ставка будет меньше.

И самое главное: правительством запланировано те деньги, которые собираются с акцизов, порядка 80% компенсировать в виде дотаций субъектам Федерации. Соответственно, те цели, которые ставятся перед транспортным налогом на содержание дорог и т.д., будут компенсироваться из федерального бюджета.

«Принятие законопроекта снимет социальную напряженность, автомобилисты уже выступали. Очень много обращений»

Ну и я вот так пособирал... Наши коллеги из заксобраний Читинской и Белгородской областей понизили транспортный налог в полтора раза, а наши соседи — а это для нас, наоборот, еще и хуже — Томская область, они понизили этот налог в два раза. Соответственно, там вопрос идет о компенсации 250 млн рублей. Но в то же время это наши соседи, и если мы вовремя не примем такое решение, а я напомню, что с 1 января 2013 года акциз согласно закону еще повысится, поэтому я предлагаю поддержать этот законопроект. Принятие его снимет социальную напряженность, многие автомобилисты уже выступали. Очень много обращений от владельцев машин. Прошу поддержать мой законопроект.

Титков: Вопросы у членов комитета. Есть вопросы?

Александр Барсуков, депутат новосибирского заксобрания: Где официально (нрзбр) что из соседей наших кто-то снизил? Ведь снижение зависит от суммы налогов и тех налоговых ставок, которые были раньше приняты. Там где-то было и 10, и 15 рублей в отдельных регионах, в наших регионах сибирских, на автомобиль до 100 лошадиных сил... Может, там и есть смысл снижать налоги. Вот этого аналитического материала у нас нет, и со слов принимать такие решения, делать выводы и заключения, я считаю, просто не объективно. Какие ставки были и как они снижены? вы называете соседние регионы. Насколько снизились?

Николай Хван, депутат заксобрания: А вы согласовывали с правительством области?

Титков: Можно я отвечу на этот вопрос? И на ваш тоже. Значит, у нас был хороший анализ, и мы контрольно-счетную палату два года подряд включали в план и в работу, чтобы провести анализ факторов, влияющих на вычисление транспортного налога и его поступления в областной бюджет. Напомню, коллеги, что в декабре месяце мы с вами рассматривали этот отчет. Конечно, Дмитрий Анатольевич, я согласен с Александром Филипповичем [Барсуковым], в том, что нужно очень аккуратно говорить про соседей.

«Если я не ошибаюсь, а я не ошибаюсь, там 220 млрд рублей — федеральный дорожный фонд. Другое дело — сколько поступит на федеральные дороги в Новосибирской области»

В этом отчете как раз есть предложения и ставки транспортного налога в некоторых субъектах РФ, они нам представили эти ставки. Есть Новосибирская, Омская, Томская, Кемеровская области, Алтайский и Красноярский край. Судя по этим ставкам, здесь мы не самые первые по ставкам. Это официальные данные. Второе. Мы говорили уже о том, что с 1 января вступил в действие закон о федеральном дорожном фонде. И наполнение этого фонда четко определено — никаких акцизов дополнительно на территорию Новосибирской области не поступит, и никто нам их не передаст. Потому что в федеральном бюджете четко обозначена сумма. Если я не ошибаюсь, а я не ошибаюсь, там 220 млрд рублей — федеральный дорожный фонд. Другое дело — сколько поступит на федеральные дороги в Новосибирской области.

Мы всегда, когда утверждаем статью «дорожное хозяйство», мы всегда очень внимательно относимся к федеральным деньгам. И у нас уже несколько раз было, когда мы утверждали бюджет и засчитывали федеральные средства в дорожное хозяйство по статье, мы их не получали из федерального бюджета. И мы сказали, что мы больше никогда не будем идти на поводу у правительства или нашего министерства финансов, никогда больше не будем считать в наш бюджет какие-то предположительные суммы, которые нам должны поступить из федерального бюджета. И мы последние годы так и делаем. Правильно? Теперь перехожу ко второму вопросу. Устав Новосибирской области.

Законопроект о введении или отмене региональных налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новосибирской области и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет средств бюджета области, рассматриваются новосибирским облсоветом по представлению губернатора Новосибирской области либо при наличии заключения губернатора Новосибирской области. Такого заключения сегодня нет. [...]

«Я благодарен, что вы обострили эту проблему. Но. Сегодня вы нам предлагаете уменьшить областной бюджет на 760 млн рублей»

Дмитрий Анатольевич, я благодарен, что вы обострили эту проблему. Сейчас подошли ко мне журналисты, чтобы я сказал на камеру — за я этот законопроект или нет. За снижение я транспортного налога или нет. Думаю, в выступлении своем вы все сказали, если записали наши журналисты, я думаю, они поймут. Но. В 2010 году транспортного налога мы собрали 1,14 млрд рублей. Сегодня вы нам предлагаете уменьшить областной бюджет на 760 млн рублей. 760 млн рублей. Безусловно, вы вправе подать законопроект администрации, но мы все должны понимать, где мы должны взять деньги для его исполнения. Хотя, конечно, очень популярная мера.

Федеральные законодатели очень лукаво все сделали. Они нам дали право — до 150 лошадиных сил вообще нулевой налог. У нас есть цифры о том, что из 640 тысяч транспортных средств 580 тысяч — это автомобили мощностью до 150 лошадиных сил. Но первое, на что смотрят, когда защищают бюджет, — транспортный налог. Насколько мы его собираем, какие ставки существуют. Я все это говорю коллегам, но многие и на прошлых комитетах присутствовали. Мы и ставки брали, утверждали, все взвешенно. У нас есть категории автомобилей по возрасту. Мы пытались пойти людям навстречу, некоторым сделали нулевые ставки, что-то вообще отменили — для мотоциклов. Это мое выступление.

Барсуков: У нас с момента принятия закона о налогах на транспорт прошло более пяти лет. За это время ставки не индексировались и не менялись в сторону увеличения, хотя вы все знаете, какие произошли изменения. Если взять среднюю зарплату по Новосибирской области, Новосибирску, также и пенсионное обеспечение, они возросли за пять лет как минимум в два раза. Это первое. Второе. Для многих категорий граждан в этом законе предусмотрены льготные ставки. И третье. Если дорожный бюджет из областного бюджета финансировался в объеме 4 млрд рублей, то транспортный налог составил немногим более миллиарда. Снижая транспортный налог, мы увеличиваем нагрузку на областной бюджет. Поэтому я считаю, что, учитывая эти факторы, нет объективных причин сегодня принимать решение по снижению налоговых ставок. И сегодня главная проблема в ценах на бензин и топливо. Потому что они растут. И если защищать права, то их надо защищать в ценовой политике на ГСМ, но никак не по транспортным налогам. Они сегодня приемлемые для основных категорий налогоплательщиков.

«У меня предложение — получить заключение от правительства области и еще раз вернуться к этому вопросу в течение года. Я не буду снимать законопроект»

Максим Леоненко, депутат заксобрания: Я хочу прокомментировать. Этот законопроект, если мы внесем сейчас в правительство для рассмотрения, чтобы получить объективные данные... Здесь же предлагается с 2012 года понизить ставки транспортного налога. С этого года уже введены новые акцизы, сейчас будет удорожание топлива. С 2012 года будет еще удорожание. В связи с этим увеличивается нагрузка на владельцев транспортных средств по акцизам в топливе, а транспортный налог идет без снижения. Поэтому у меня предложение — получить заключение от правительства Новосибирской области и еще раз вернуться к этому вопросу в дальнейшем в течение года. С 2011 года мы не успеваем, чтобы его понизить, а с 2012 надо постараться и снизить ставки налогообложения.

Валерий Ильенко, депутат заксобрания: Уважаемые коллеги, я сразу предлагаю Дмитрию Анатольевичу отозвать свое предложение. Аргументы у меня тоже есть. Я этим законом непосредственно занимался с первого дня и до последнего. И это «от лукавого», если мы будем говорить, что снижение произошло в соседних регионах. Если конкретно — в Кемеровской области было 11 рублей, а у нас 6. Да, они снизили, стало 5. Практически никакого снижения не произошло ни в одном регионе. Эта цифра основная — 640 тысяч транспортных средств — это заправка бензином от одного бака в год. Вот это налог, про который мы сегодня говорим. Сегодня есть более актуальные вопросы, подумать, как нам на 2012 год отнестись к категории социальных льготников, но для этого нужно где-то что-то взять. Я предлагаю, Дмитрий Анатольевич, набраться мужества и отозвать.

Титков: Администрация?

«Уважаемые коллеги, я сразу предлагаю Дмитрию Анатольевичу набраться мужества и отозвать свое предложение. Сегодня есть более актуальные вопросы»

Представитель администрации области: Безусловно, снижение любого налогового источника — это популярная мера, но сразу возникает вопрос о компенсации. Нормативно-правовые акты на федеральном уровне говорят четко о том, что искать какие-либо компенсации за счет увеличения доходной части за счет акцизов... Акцизов для субъектов РФ не предвидится. Ни в виде финансовых потоков в части межбюджетных отношений, ни в виде каких-то прозрачных документов, которые определили бы конкретные участки дорог, конкретную транспортную инфраструктуру в федеральной собственности на территории каждого субъекта. Я хотел бы также сказать, что в Новосибирской области достигнуты хорошие показатели... Темп роста транспортного налога в Новосибирской области составляет 109%. Это показатель не выше среднего показателя по РФ.

Николай Симонов, министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области: Я бы готов был рассматривать такое предложение вкупе с конкретным предложением — чем заместить. К сожалению, это не прозвучало. Я думаю, и невозможно найти в нашем напряженном бюджете равноценную замену этому снижению. А в преддверии того, что происходит с созданием федерального и территориальных дорожных фондов, думаю, что нам нельзя никаких сегодня движений. Тем паче, что окончательные принципы формирования федерального и регионального фондов пока не ясны. Чуть больше ясности по федеральному, но Новосибирская область от создания федерального фонда практически ничего не получит. А по территориальным фондам выйдет соответствующий документ, я думаю, тогда можно к этому вопросу, как минимум, возвращаться.

«Мы всегда, когда утверждаем статью "дорожное хозяйство", очень внимательно относимся к федеральным деньгам»

Титков: Федеральным законом о дорожном фонде предписано, что до 1 января 2012 года субъекты должны создать свои территориальные дорожные фонды. Каждый свой. И этот территориальный фонд кроме транспортного налога, поступлений от него, ничем не подкреплен. Это не тот дорожный фонд, который был восемь лет тому назад. К сожалению, законодатель федеральный не определил нам источники пополнения этого дорожного фонда. Кроме — еще раз повторю — транспортного налога. У нас какие налоги остаются на территории Новосибирской области? Транспортный налог, имущественный, НДФЛ. Вот и все, больше у нас ничего нет.

Козловский: Буквально два слова. Насчет того, чтобы снять законопроект. Я не буду его снимать. Единственная ошибка — я не уточнил, что это нужно через губернатора делать. Но вот не услышали меня по поводу компенсационных мер. Правительство будет из акцизов компенсировать. Это задекларировано на сайте правительства, это все можно проверить, я это взял не с потолка. Именно с акцизов — 77% будут компенсировать на затраты нашего транспортного налога. И наверняка это будет сделано до 2013 года. И последнее, подчеркну, речь идет о бюджете 2013 года и части 2012 года, но основные поступления будут в 2013 году. И эти деньги будут компенсировать. Вопрос был — где взять деньги. Я ответил — правительство нам обещает их компенсировать, вот и все.

Симонов: Объем средств федерального фонда — 220 млрд рублей. Давайте дождемся окончательной ясности решения этого вопроса со стороны Федерации. Нельзя здесь бежать впереди паровоза. Пока сумма федеральных средств и дорожного фонда не бьется, она не в пользу территорий. И практика показывает, что федеральный фонд будет наполняться в первую очередь, а потом, по остаточному принципу, территориальные. Поэтому если мы еще сами утяжелим эту ситуацию, мы окажемся у разбитого корыта в 2012 году.

Подготовила Елена Шкарубо