Сити-менеджмент по-новосибирски: отдельно взятый Барабинск

08 Июл 2011, 12:47

Расположенный в 302 км к западу от Новосибирска Барабинск — единственный (пока что) город Новосибирской области, где должность главы городской администрации исполняет нанятый депутатами сити-менеджер.

Кажется, что это очень противоречивый город. Главное противоречие как раз касается сферы управления. По закону, назначаемая городским советом депутатов администрация Барабинска напрямую зависит от народных избранников, но на деле, как утверждают некоторые депутаты, всё наоборот. В чем состоит парадокс барабинской власти и как он возник, разбирался корреспондент Тайги.инфо.

Первым всегда труднее

История сити-менеджера в Барабинске началась с политического скандала, о котором много писали как местные, так и федеральные газеты. Конфликт разгорелся из-за того, что совет депутатов никак не мог принять устав города и прописать в нем, кем же должен быть глава муниципального образования — мэром или председателем горсовета. Новый федеральный закон о принципах местного самоуправления требовал не совмещать эти полномочия, как раньше, в одном человеке.

Часть депутатов уже тогда выступила за введение в городе института сити-менеджера — чтобы главу администрации муниципального образования выбрали на конкурсной основе и заключили с ним контракт как с наемным работником. Главным ньюсмейкером города долгое время был избранный мэр Евгений Белека, который сначала выбрал из двух постов председательство в горсовете, потом решил забрать и полномочия главы администрации, а затем вместе с несколькими депутатами и заместителем объявил голодовку.

Главным ньюсмейкером Барабинска долгое время был избранный мэр Евгений Белека

Бывший зам Евгения Белеки Юрий Каргаполов рассказал Тайге.инфо, что голодающие выступали против вмешательства администрации Новосибирской области в дела города, «против сокрытия фактов хищения федеральных средств» и требовали возвращения Барабинску утраченного статуса города областного значения. Статус предусматривал независимость от администрации Барабинского района и большее финансирование из бюджета области. Пока голодающие выступали, новый устав был принят без них.

В начале ноября 2007 года губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский по инициативе прокурора отстранил Евгения Белеку от занимаемой должности. Мятежного главу обвинили в неисполнении решений судебных органов и прокуратуры, касающихся структуры управления городом. Позже ему инкриминировали еще и уголовно наказуемое преступление: в мае 2008 года прокуратура направила в суд дело о превышении Белекой должностных полномочий. После этого как федеральные, так и местные газеты забыли о бывшем мэре Барабинска. Видимо, потому что пресс-релиза о приговоре не было.

Новосибирский областной суд в 2008 году приговорил последнего всенародно избранного мэра Барабинска к 1,5 годам лишения свободы условно, сообщил Тайге.инфо Каргаполов. По его словам, «дело было заказано властью». «Я считаю, что дело было сфальсифицировано, — сказал по телефону и сам Евгений Белека, — чтобы убрать меня и освободить кому-то доступ к бюджетным средствам. После приговора было еще две судебных коллегии. Первая отказалась рассматривать мое дело после представления документальных доказательств моей невиновности, а вторая, отбросив все доказательства, утвердила приговор». В настоящее время Белека «ничем не занимается», как он признался Тайге.инфо, и к врачебной практике, вопреки слухам, он не возвращался. Обсуждать сити-менеджмент по-барабински он отказался.

Никаких вопросов о вседозволенности

Барабинск — первая остановка на Западно-Сибирской железной дороге для жителей Новосибирска, уезжающих в Москву. Сегодня столица Барабинского района с перрона производит впечатление развивающегося города. Ведется капитальный ремонт вокзала, из ветхого здания сразу за ним готовится к переезду в новое музыкальная школа, над домами возвышаются белые стены строящегося собора. Районные власти планируют построить в Барабинске ледовый дворец спорта и возродить кирпичный завод, из которого растащили кирпичи, судя по всему, не только со складов, но уже из кладки самого здания.

За порогом кабинета № 3 в здании администрации Барабинска две двери. На той, что сразу налево, весит табличка «Глава администрации города», на той, что направо, — «Глава города». 38-летний сити-менеджер Максим Овсянников и 47-летний председатель совета депутатов Александр Кибальников — коллеги с 2008 года, но познакомились они еще в школе. Молодой выпускник новосибирского педуниверситета Кибальников преподавал старшекласснику Овсянникову историю. В 2011 году депутаты городского совета третьего созыва поддержали их кандидатуры уже второй раз.

38-летний сити-менеджер и  47-летний мэр — коллеги с 2008 года, но познакомились в школе

То, что Максим Анатольевич не политик, как он сам утверждает, заметно сразу. Глава администрации Барабинска немногословен и относится к городскому управлению как к ежедневной работе, не ставя ничего из достигнутого себе в заслугу. Сказывается опыт начальника — с 1996 года Овсянников работал в сфере коммунального хозяйства, с 2006 вплоть до 2008 года был директором управляющей компании «УК ЖКХ».

«Как-то на конкурсе кадрового резерва меня спросили о достижениях, о том, что я сделал, — вспоминает Максим Овсянников. — Ответил, что, например, построил в городе линии освещения, которые обещали уже 20 лет, но не делали по каким-то причинам. А как я это сделал? Поработал, да и сделал. Ничего креативного и фантастического. Целенаправленно — одна бумажка, вторая бумажка, бюджет, деньги. Все сошлось, да и сделали».

Бывший комсомолец Александр Кибальников, напротив — опытный оратор. Рассуждая о действующей в Барабинске модели управления, он уверяет, что главный её плюс в том, что «при такой системе можно получить человека с профессиональными навыками, который не обременен политикой».

«Здесь еще интересно само назначение главы администрации, процесс длительный и скрупулезный, главное — ничего не напортачить, — говорит Александр Васильевич. — В законе о муниципальной службе вся процедура прописана, но нам было гораздо сложнее, когда мы проходили её в первый раз, потому что мы были первыми. Сейчас-то схема уже отработана, требования к кандидату и все ограничения прописаны в федеральном законе».

Опыт Барабинска хвалил экс-губернатор Виктор Толоконский, говорит мэр города Александр Кибальников. А совсем недавно, по его словам, в администрацию звонили из Черепаново и «попросили выслать им документы, необходимые для правки устава и для организации порядка выборов». Интересуются, значит. Учитывая, что глава Черепаново Владимир Шерстюк совсем недавно ушел в отставку без объяснения причин, и точная дата выборов нового мэра города пока неизвестна, — это, конечно, очень любопытный интерес.

Проблема у нас в стране в чем? Дорвавшись до власти, человек считает, будто он единолично властвует

«Проблема у нас в стране в чем? — рассуждает председатель совета депутатов Александр Кибальников. — В законе же все полномочия и процедуры прописаны. Другое дело, если человек не хочет соблюдать закон и, дорвавшись до власти, считает, будто он единолично властвует. В нашем случае эта проблема снимается. Глава администрации ответственен перед депутатами, а депутаты заинтересованы в исполнении наказов своих избирателей, и это снимает вопрос вседозволенности».

Теория заговора и трудовые договоры

Согласно уставу Барабинска и федеральному закону, полномочия главы города и сити-менеджера истекают вместе с полномочиями совета депутатов. Новый совет в составе 25 человек из своего числа выбирает себе председателя, который является мэром города. Он же становится и главой конкурсной комиссии из пяти депутатов, которые рассматривает кандидатуры на должность главы администрации города, чтобы на следующей сессии, после конкурса, представить их на утверждение остальным членам горсовета. Объявление о конкурсе и требования к кандидатам размещаются в СМИ, после чего у всех есть две недели, чтобы собрать необходимые для участия в «выборах сити-менеджера» документы.

«Механизм далеко не такой прозрачный, каким он должен быть, — возражает депутат городского совета Николай Павлов, входивший в состав конкурсной комиссии 2011 года. — Меня засунули в эту комиссию, чтобы быть, так, на подхвате. Потому что я один был против этой системы и выступал за прямые выборы. Остальные четыре человека в той или иной степени зависели от администрации, а я, как железнодорожник (сотрудник предприятия „Восстановительный поезд“ ОАО „РЖД“, — прим. Тайга.инфо), был независимый. Четыре против одного — это стопроцентное решение вопроса».

Константин Терещенко — тоже депутат городского совета, и в 2011 году он был одним из трех участников конкурса на должность главы администрации Барабинска. Рассказывая о выборах в совет, Терещенко сообщает, что формально членов партии «Единая Россия» в горсовете меньшинство, фактически же — большинство.

«Как так произошло? Не все из депутатов, которые шли на выборы по спискам „Единой России“, — члены партии! Я сам не состою в партии, но прошел по списку „Единой России“, — признается Константин Терещенко. — В то же время были люди, которые прошли как самовыдвиженцы, но являются членами „ЕР“ со стажем. А одного депутата вовсе не хватает — Вера Ганзя победила одновременно на выборах в законодательное собрание и отказалась от мандата в Барабинске».

Если у человека есть извилины, ему партия не нужна. А если нет мозгов, то и партия не поможет

Прошедший по списку партии Терещенко считает при этом, «что, если у человека есть мозг, есть извилины, то ему партия не нужна. А если у человека нет мозгов, ему и партия не поможет». Участие в конкурсе на должность сити-менеджера для него — острая тема. Среди членов конкурсной комиссии Константин Терещенко хотел бы видеть независимых экспертов из Новосибирска, чтобы была объективная оценка кандидатов.

«Когда я спросил председателя, в какой форме будет проходить конкурс, мне ответили „Документы будешь сдавать?“. Я ответил: „Да“. На что мне сказали: „Ну и зря“. Почему? „Мы хотели отделаться малой кровью“. Пришлось уточнить — а что такое малая кровь, а давайте большой? „Мы не хотели приглашать специалистов из Новосибирска“. А я хотел, чтобы приехали специалисты и оценили профессиональные качества кандидатов! Особенно проделанную за первые четыре года работу Максима Овсянникова. Мне ответили — да, мол, будут приглашать», — пересказывает по памяти Терещенко.

Но экспертов так и не пригласили. Комментируя этот вопрос, мэр Александр Кибальников объяснил, что они не потребовались, потому что конкурс, так или иначе, прошли все три кандидата. Помимо депутата Терещенко и действующего сити-менеджера Овсянникова, в конкурсе собирался участвовать заместитель главы администрации Барабинского района Сергей Цейнар, но он, по неизвестным никому из опрошенных причинам, за несколько дней до утверждения отказался. На итоговом голосовании в совете Максим Овсянников победил со счетом 19 голосов — против четырех рук за Константина Терещенко. Один депутат воздержался.

В день конкурса Константин Терещенко предложил коллегам голосовать тайно (он даже пришел на сессию с урной), а потом, когда эту идею не одобрили, предложил провести поименное голосование, которое позволило бы потом опубликовать списки — кто за кого голосовал. Выбирали между ним и Овсянниковым в итоге по-старинке — поднимая руки.

«В совете есть руководители муниципальных предприятий, — охотно комментирует свое поражение Терещенко. — Если с тобой, не как с депутатом, а как с руководителем, администрация заключает трудовой договор о том, что твои полномочия заканчиваются вместе с полномочиями действующего главы администрации, и естественно, что новый глава будет перезаключать эти договора, то вы знаете, как голосовать».

Директор МУП «УК ЖКХ», которое до 2008 года, напомним, возглавлял действующий глава администрации Максим Овсянников, Игорь Кутепов — тоже депутат городского совета. На вопрос о трудовом договоре он сказал, что корреспондента Тайги.инфо ввели в заблуждение: контракты с руководителями муниципальных предприятий заключаются либо бессрочные, либо сроком от двух до пяти лет. Рассказать о своем контракте, как и продолжить беседу об этом в принципе, депутат Кутепов категорически отказался.

Все пришли заниматься своими вопросами: кому-то нужно квартиру, кому-то нужно поработать на пенсии, кому-то до пенсии

Слова депутата Терещенко подтверждает более опытный народный избранник Николай Павлов, который входил в состав городского совета Барабинска еще в 90-е. «На последней сессии я не сдержался и высказал, что все пришли заниматься своими вопросами — кому-то нужно квартиру, кому-то нужно поработать на пенсии, кому-то до пенсии... Все такие люди заключают договора с господином главой администрации, а если не проголосуешь — нет контракта», — говорит независимый, как железнодорожник, депутат Павлов.

Их место на земле

Автор краеведческой книги «Наше место на земле», изданной к 60-летию Барабинского района в 1996 году, приводит такой вариант толкования названия города, произошедшего от татарского слова «бараба», — «Не ходи! Болота!». Местность к северу от Барабинска, в самом деле, изрядно заболочена. А представитель Новосибирского областного татарского культурного центра Дамир Зарипов, отвечая на вопрос Тайги.инфо об этимологии, еще вспомнил слово «барабер», которое переводится как «все равно». Как бы ни походил на «политическое болото» город, где с народными избранниками заключаются трудовые контракты, а самовыдвиженцы идут в совет по партийным спискам, многим в Барабинске, кажется, не «все равно», и это внушает некоторый оптимизм.

Перед отъездом из Барабинска корреспонденту Тайги.инфо показали состязание дворовых футбольных команд. За играющими в чистом поле молодыми людьми наблюдали юные болельщицы. 14-летняя Лена рассказала, что она мечтает выучиться в Новосибирске на косметолога и остаться в большом городе работать. Ученица шестого класса Таня тоже хочет учиться в Новосибирске (ну, или в Москве). Но Таня оказалась единственной из пяти подруг, кто хочет, получив диплом хирурга, вернуться в Барабинск. Городской молодежи есть чем заняться, уверен депутат Терещенко — есть секция каратэ, вокальный ансамбль, музыкальная школа и многое другое. Есть куда возвращаться, в общем.

С оптимизмом в будущее смотрит и сити-менеджер Максим Овсянников, мечтая, чтобы в Барабинске появился большой бассейн. Сейчас в городе есть лишь один — он маленький, находится в школе, его недостаточно для всех барабинцев. Мэр Александр Кибальников мечтает о хороших дорогах: по его подсчетам, необходимо минимум 30 млн рублей, чтобы привести дороги в порядок, и для городского бюджета в 110 млн эта сумма кажется неподъемной. А депутат Константин Терещенко мечтает, чтобы в Барабинске прописался, как Прохоров в Еруде, и платил здесь подоходный налог Роман Абрамович. Этот ход, по мнению собеседника Тайги.инфо, позволит разом решить многие социальные проблемы.

Дмитрий Гвоздев, Кирилл Логинов