«Сам губернатор заинтересован, чтобы такой институт был»: зачем Новосибирской области уполномоченный по правам человека

11 Фев 2012, 15:24

Новосибирская область как никогда близка к введению института уполномоченного по правам человека.

О том, каких результатов удалось добиться рабочей группе, кто поддерживает инициативу и чем поможет жителям области уполномоченный по правам человека, Тайге.инфо рассказал участник рабочей группы при региональном заксобрании, председатель Ассоциации обманутых дольщиков и инвесторов Александр Бакаев.

Новосибирская область как никогда близка к введению института уполномоченного по правам человека. Рабочая группа регионального законодательного собрания под руководством Виктора Козодоя за семь месяцев своей работы провела серию встреч и круглых столов, выслушала различные точки зрения и мнение омбудсменов из соседних регионов. В ближайшее время будет подготовлено результативное заявление по итогам обсуждения. Параллельно свою инициативу о проведении референдума по этому вопросу внезапно внесло Гражданское движение Новосибирской области, хотя и не участвовало в деятельности рабочей группы.

Новосибирская область и Бурятия — два последних региона Сибири, где до сих пор нет своего уполномоченного по правам человека. Тема получила федеральное звучание после статьи председателя правительства Владимира Путина в газете «Коммерсантъ», где премьер назвал омбудсменов одним из условий для создания конкурентоспособного государства. О том, каких результатов удалось добиться рабочей группе, кто поддерживает инициативу и чем поможет жителям Новосибирской области уполномоченный по правам человека, Тайге.инфо рассказал участник рабочей группы, председатель Ассоциации обманутых дольщиков и инвесторов Александр Бакаев.

Тайга.инфо: Рабочая группа работает уже семь месяцев, проводит круглые столы, что-то обсуждает, и, кажется, конца этому переговорному процессу не будет. До чего вы успели договориться?

— Действительно, это достаточно продолжительный процесс, просто в силу того, что несколько лет назад была уже одна попытка, и она была безуспешной. Не было такого подхода, который используется сейчас. Подхода, который позволил консолидировать мнение различных общественных групп, ученых, общественников, правоведов, правозащитников, депутатов, представителей администрации. Именно такой подход, с моей точки зрения, наиболее правильный, потому что он позволяет всем быть услышанными, в том числе и тем, кого обычно не слышат вообще. И это занимает продолжительное время, потому что был проведён отдельно круглый стол с журналистами, отдельно — с общественниками, блогерами, правоведами и правозащитниками, которые свою точку зрения высказали. И свои рекомендации. Наконец, на этой неделе было ключевое мероприятие. Рабочая группа с участием двух омбудсменов, которые любезно согласились приехать в Новосибирск по приглашению законодательного собрания — это уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Юрий Вислогузов и уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов. И, обобщив свой опыт, они вывели нас на совершенно новый концептуальный уровень, рассказали, с какими сложностями предстоит столкнуться, каков правильный подход к этому институту. На самом деле — это достаточно большой объём работы, как ни странно. Именно с точки зрения парламентских действий. В нормальном правовом демократическом государстве — так и надо.

Тайга.инфо: Что ещё нужно сделать, чтобы уполномоченный появился? Кто должен принять решение?

— Сейчас будет подготовлена результативная часть по итогам всех рабочих групп, встреч и общений. Для этого депутаты Юрий Горлатых и Владимир Карпов — представители двух самых крупных фракций в парламенте («Единая Россия» и КПРФ, соответственно — прим. Тайги.инфо) — выработают результативную часть, мы встретимся на рабочей группе, обсудим всё в закрытом режиме, а далее вынесем на публику для того, чтобы была на основании того документа сформирована рабочая группа по разработке законопроекта об уполномоченном. По моему ощущению, у всех есть достаточно твёрдое убеждение, что такой институт нужен, и есть понимание того, в какой форме он сейчас необходим.

Тайга.инфо: И в какой форме он необходим?

— Это должен быть парламентский орган. Это самое важное, самое ключевое. Задачи его несколько шире, чем функции рядового депутата, которых, как считалось раньше, достаточно для защиты права человека. Во-первых, омбудсмен должен обладать правом законодательной инициативы. Во-вторых, он должен обладать правом беспрепятственного вхождения в учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, любые следственные изоляторы, психологические лечебницы закрытого типа. Вот он приехал, три минуты вам, открывайте двери, я хочу увидеть, в каком состоянии содержится задержанный, заключенный. Это очень важный пункт — оперативное реагирование. Это человек, который держит руку на пульсе, и, если ситуация где-то становится горячей, он может первым это почувствовать и сказать. Где-то в компромиссной форме, где-то, наоборот, резко, жёстко. Причём, чем выше будет его статус, тем больше он сможет сделать. Есть такое предложение, чтобы омбудсмен мог налагать штрафы, административные взыскания на тех чиновников, которые, например, в течении 15 дней ему не отчиталась. Он сделал запрос, не ответили — всё, можно штрафовать и далее передавать информацию для дальнейших выводов.

Тайга.инфо: Когда вы говорите, что поддерживают все, — кого имеете в виду? Жителей, заксобрание, губернатора?

— Я бы не хотел говорить за всех, это не совсем правильно. Но после непосредственного общения на рабочей группе на этой неделе, мы имели возможность встретиться и обсудить ситуацию с председателем заксобрания Иваном Григорьевичем Морозом. Он произвёл неожиданно хорошее впечатление: грамотный, компетентный человек, достаточно глубоко вникал в вопросы. У нас было немного времени, но удалось поговорить. И, по моим ощущениям, он поддерживает данный институт. Более того, он понимает, что этот институт должен быть именно парламентским и исполнять те функции парламента, до которых, может быть, заксобрание дотянуться не может или не может сегодня их реализовать. А вот омбудсмен, он сможет это сделать. И тогда эта ветвь власти будет функционировать ещё более эффективно.

Тайга.инфо: Те исключительные права омбудсмена, о которых вы говорили, они не противоречат федеральному законодательству? Например, беспрепятственный доступ в тюрьмы.

— Эта ситуация решается в каждом регионе отдельно. Как правило, заключаются определённые договоры с инстанциями, в том числе, со ФСИН. Как ни странно, они идут навстречу в этих вопросах. Любой руководитель не всегда знает, что происходит внутри его структуры, по мелочи, например, что делается в той или иной камере. Когда есть человек, который может увидеть такие горячие, острые ситуации, это хорошо. Что касается чиновников региональных, они будут подотчётны, и, главное, должны будут реагировать на запросы омбудсмена. Это решается двумя способами. Первое — это закон, второе — это авторитет самого уполномоченного по правам человека. Здесь очень важна фигура омбудсмена. Это должен быть человек очень опытный, поработавший, в том числе, с административными структурами, в правовом поле. Он должен иметь и опыт работы в Новосибирской области.

Тайга.инфо: Звучит так, как будто на это место уже есть конкретный претендент.

— Мы сейчас для себя окончательно понимаем только общие черты этой фигуры — каким он должен быть, чтобы эффективно выполнять свои функции. Потому что формирование и создание этой структуры в регионе требует несколько иных подходов, нежели если бы у нас уже был свой работающий институт уполномоченного. Что ещё важно, как нам сказали региональные омбудсмены. У них на местах работает штат. В Красноярском крае — 18 человек в штате, а в Алтайском крае — около десяти. На Алтае, например, помимо штатных, есть ещё порядка 170 добровольных представителей, которые могут на местах собирать информацию. Это тоже очень важно. Омбудсмены ездят в командировки, встречаются с людьми, но для оперативного реагирования очень важно иметь таких вот людей.

Тайга.инфо: Не превратится ли уполномоченный по правам человека в ритуальную фигуру, — вот создали его для галочки, и хорошо. Сможет ли он быть независимым, противостоять, если понадобится, исполнительным органам власти, губернатору?

— Я бы сказал, что абсолютно независимых людей не бывает в этой жизни. То есть все, в той ли иной степени, от чего-то зависят. Здесь вопрос в другом. Если сам уполномоченный будет человеком взвешенным, грамотным, он сам будет понимать, в каких моментах нужно найти компромиссное решение, уладить конфликт, а в какие моменты хлопнуть кулаком по столу и сказать: «Нет. Будет так». И если это будет парламентская структура, и омбудсмен не будет чиновником при губернаторе, который будет получать зарплату, то его свобода проявится в большей степени. Очень часто могут возникать ситуации, связанные с конфликтами с органами власти в той или иной степени. Поэтому здесь, я бы сказал, значительная степень его независимости очень важна.

Тайга.инфо: На последней встрече губернатора Василия Юрченко с общественниками не обсуждался вопрос по уполномоченному?

— Этот вопрос не поднимался, но, судя по общению, у меня складывается впечатление, что он будет только за, он поддержит появление такой структуры. Потому что, на самом деле, сам губернатор, учитывая текущие реалии, то, как много у нас меняется в обществе, заинтересован, чтобы такой человек был, держал руку на пульсе, снимал очаги напряженности, решал проблемы людей. Типичный пример. В том же Красноярске три тысячи сложных ситуаций в год, которые разрешает уполномоченный по правам человека. Если всё это оставить на самотёк, потом может сильно аукнуться. Если бы, к примеру, уполномоченный был в предыдущие периоды, перед назначением Василия Юрченко, возможно, некоторые ситуации не проявились бы так остро. С другой стороны, тот подход к обсуждению проблемы и позже законопроекта, которую продемонстрировала рабочая группа законодательного собрания по уполномоченному по правам человека, оказался очень эффективным, учитывающим разные точки зрения. Его было неплохо применять и на другие законопроекты и инициативы, общественные, в том числе.

Беседовал Евгений Мездриков
Фотография предоставлена nightout.ru.