Сити-губернаторы

12 Окт 2012, 08:15

Митингующие на площадях Москвы «белоленточники» уже не представляют системной опасности для «вертикали власти» — их удалось отделить от широких народных масс примитивными пропагандистскими методами, но что делать с оппозиционером, «прорвавшимся» на пост мэра того или иного мегаполиса?

Депутат от ЛДПР Михаил Дегтярев внёс в Госдуму законопроект о фактической отмене выборов мэров в городах-миллионниках. В случае принятия этого закона Новосибирском, Омском и Красноярском (если верить, что там уже родился миллионный житель) будут управлять не избираемые мэры, а вице-губернаторы.

К счастью, далеко не всё, что предлагается депутатами ЛДПР, становится законом. С другой стороны, предложения депутатов ЛДПР, как правило, отражают тот или иной тренд административно-бюрократической мысли. Владимир Жириновский в своё время предлагал объединить регионы в «наднациональные» территориальные образования с «генерал-губернаторами» — через некоторое время появились федеральные округа с полпредами. Правда, генерал-губернаторами полпреды так и не стали.

Или вот избранный от Новосибирской области депутат из ЛДПР Вадим Деньгин, предлагает (в рамках борьбы с кибер-преступностью) обязать предоставлять паспортные данные при регистрации в соцсетях. От этой инициативы уже поспешил откреститься депутат от «Единой России» Роберт Шлегегль, написав в своём твиттере: «На всякий случай. Депутаты НЕ планируют ввести в соцсетях регистрацию по паспорту. Это планирует пока только депутат Деньгин». Но тренд последнего времени понятен — ужесточение правил «жизни» в интернете, и предложение Деньгина лежит в русле этого тренда.

К счастью, далеко не всё, что предлагается депутатами ЛДПР, становится законом

Возможно, депутаты от ЛДПР пытаются предугадывать грядущие изменения и вносят те или иные инициативы просто «для шума», чтобы быть заметными. Но не исключено, что через них та или иная «башня Кремля» продвигает свои идеи.

Итак, зачем может понадобиться смена в городах-миллионниках избираемых мэров на назначаемых вице-губернаторов?

Обозначается административная логика. В Новосибирской и Омской областях население мегаполиса превышает население всей остальной области, и получается, что губернатор «управляет деревнями», в то время как руководство большей частью области (если исчислять её населением и бюджетными деньгами) сосредоточено в мэрии. Бюджеты области и мэрии существенно взаимосвязаны, финансирование многих проектов происходит на паритетных началах, многие программы дотируется из регионального бюджета. А управление при этом — разрозненно.

Вроде бы «логично» ввести единую структуру управления, отодвинув уровень местного самоуправления «вниз» — в районы города. Как это было, например, в Москве при Лужкове.

Губернатор «управляет деревнями», в то время как руководство большей частью области сосредоточено в мэрии

Есть и политические мотивы, о которых не говорится. Наиболее разогретые протестные настроения — именно в крупных городах. И хотя выборы в Омске и Красноярске оказались успешными для партии власти (и там, и там при низкой явке были избраны кандидаты «Единой России»), мегаполисы остаются «слабым звеном» вертикали власти. Именно в них возможна победа оппозиционных кандидатов, которые сразу, автоматически, превращаются в «политических тяжеловесов».

Если митингующие на площадях Москвы «белоленточники» уже не представляют системной опасности для «вертикали власти» — их удалось отделить от широких народных масс достаточно примитивными пропагандистскими методами, то что делать с оппозиционером, «прорвавшимся» на пост мэра того или иного мегаполиса — не очень понятно. Есть, конечно, стандартный набор приёмов для дискредитации, но крупных городов-миллионников — больше десяти, и где-то может выиграть действительно сильный политик.

А одним из условий устойчивости вертикали (которая и без того начинает трястись, как желе, по меткому замечанию Владимира Путина) до сих пор была тотальная зачистка политического поля. «Оппозиционер» стал синонимом «маргинала», среди «оппозиционеров» не было ни губернаторов, ни мэров крупных городов. И даже заметных депутатов Госдумы-оппозиционеров — можно пересчитать по пальцам.

Для губернаторов придумали «муниципальный фильтр». Победа оппозиционеров в малых городах не страшна. В своё время видный деятель перестройки Николай Травкин пошёл возглавлять Шаховской район Московской области, чтобы показать, как надо управлять. Но за пределами района провалы или достижения его правления остались неизвестными.

«Оппозиционер» стал синонимом «маргинала», среди них не было ни губернаторов, ни мэров крупных городов

Любой мэр маленького городка упрётся в клубок проблем ЖКХ, свару местных элит и тотальную нехватку финансирования, поэтому будет вынужден либо стоять с протянутой рукой перед губернатором, либо скатываться в политиканство, объясняя, что в бедах города виноват не он, а вышестоящее начальство.

Другое дело — мегаполис. Многие крупные города близки к бюджетной самодостаточности, мэр такого города действительно может многое поменять к лучшему. И, что не менее опасно для «вертикали» — публично и громко поставить вопрос о распределении бюджета между разными уровнями управления. Ведь не очень понятно, почему налоги, собираемые, например, в Новосибирске, уходят «наверх» (где и без того все доходы от газа, нефти, леса, рыбы и прочего национального достояния), а потом — могут вернуться, а могут не вернуться в виде дотаций и трансфертов.

И вот — гениальное решение всех проблем. Мэров отменяем, вводим «заместителя губернатора по управлению мегаполисом». И нет ни сложной избирательной кампании, ни потенциальных мэров-оппозиционеров.

Недавно назначенный первый вице-губернатор Анатолий Соболев сможет возглавить Новосибирск без сложных процедур

Конкретно для Новосибирской области это означает, что недавно назначенный первый вице-губернатор Анатолий Соболев сможет возглавить Новосибирск без сложных процедур без конкурентной избирательной кампании. И ближайшие сложные для новосибирской власти выборы откладываются на один год — с 2014-го (выборы мэра) на 2015 (выборы губернатора). А год в наше время — не так уж и мало.

Есть и минусы у такой схемы. Отмена выборов, так или иначе, вызовет недовольство у горожан. А ведь надо думать не только о местных выборах, но и о федеральных. К тому же схема «сити-менеджеров», внедрённая в ряде регионов, зарекомендовала себя не очень хорошо. Сити-менеджеры, назначаемые фактически губернаторами, оказались далёкими от нужд населения и не слишком-то подотчётными депутатам. Непонятно, почему сити-губернаторы окажутся лучше сити-менеджеров.