Иркутский научный центр СО РАН не приветствует законопроект о статусе Академгородка: «Обособлять его бессмысленно»

02 Апр 2013, 05:12

Сотрудники Иркутского научного центра СО РАН со скепсисом восприняли «сделанный под Новосибирск» законопроект об особом статусе Академгородков. «Учёный должен заниматься наукой, а не бюджетом и не налогами», говорят они. Тайга.инфо перепечатывает статью «Академический сепаратизм» газеты «Конкурент».

«Городки в городах» предложили создать новосибирские учёные. В Госдуму внесён проект закона «О статусе Академгородков РФ». Он предлагает выделить академические районы в отдельные населённые пункты — со своим бюджетом, налоговой базой и самоуправлением. В СФО этот закон может охватить Академгородки Новосибирска, Томска, Красноярска и Иркутска. Однако в Иркутском научном центре СО РАН идея окончательной и бесповоротной самостийности оказалась не популярна. Учёным гораздо больше бы понравилась региональная или городская программа развития Академгородка.

Проект закона «О статусе Академгородков в РФ» был внесён в Госдуму депутатами от «ЕР» и ЛДПР Алексеем Журавлёвым и Сергеем Жигаревым. Готовило его Сибирское отделение РАН. Законопроект предполагает, что Академгородком может быть признан населённый пункт или его часть, не менее 50% продукции которого приходится на научную и научно-техническую сферу, а доля занятых в ней жителей составляет не менее 15%. Статус обособленного населённого пункта придаётся Академгородку указом президента РФ по ходатайству Академии наук РАН. Далее у городка появляются собственные органы власти, бюджет. Налоги, ранее собиравшиеся в пользу других бюджетов, будут аккумулироваться прямо на месте. Как сообщает «Тайга.инфо», Сибирское отделение РАН предлагает даже вариант некоей «особой экономической зоны» — с освобождением резидентов Академгородков от уплаты налогов на доходы организаций и НДФЛ, трансакции между зарегистрированными субъектами от НДС. Плюс — освобождение от таможенных пошлин на ввозимые товары.

Законопроект уже окрестили «сделанным под Новосибирск». Но городу невыгодно терять градообразующий научный кластер

Законопроект уже окрестили «сделанным под Новосибирск». Годовые налоговые сборы мощного новосибирского Академгородка оценивают в 1,5 млрд. рублей. Если бы эти деньги не «уплывали» в общие бюджеты города и области, можно было бы развивать Академгородок более мощно, считают в СО РАН. Но мэр города Владимир Городецкий уже высказался против. Новосибирск ежегодно тратит на поддержание наукоёмкого городка на 500 млн. рублей больше, чем учёные зарабатывают, заявил он. Конфликт с подсчётами, похоже, неразрешим. Однако наблюдатели отмечают — Новосибирску невыгодно терять градообразующий научный кластер.

В Иркутске ситуация несколько иная. Здесь нет мощного блока малых и средних инновационных предприятий. В цифрах Иркстата всё выглядит красиво: в 2011 году объём отгруженной инновационной продукции региона составил 4,8 млрд. рублей. Правда, в сумме затрат на инновации доля собственных средств предприятий превышает затраты федерального бюджета в 94 раза, бюджет субъекта не дает почти ничего. Инновации в массе своей не тяготеют к ИНЦ СО РАН. Это инновации крупных предприятий типа «Иркут». В Новосибирске сам Академгородок выступает аккумулятором инновационной деятельности в технопарке. 16% предприятий региона являются инновационными, а доля инновационной продукции в ВРП — 4,5% (в Иркутской области — 1%). Естественно, что в такой ситуации новосибирский Академгородок ощущает самодостаточность по отношению к городу, чего не скажешь об иркутском, который более погружён в работу фундаментального характера. А «большая наука» делается в основном за счёт федеральных средств, а не заработков.

«Поднимать вопрос о финансовом обеспечении функционирования Академгородков, может быть, и имеет смысл, — заявил председатель президиума ИНЦ СО РАН Игорь Бычков. — Но об этой конкретной инициативе, до того как она начала детально рассматриваться, говорить рано. Что касается нашего Академгородка, то он исторически расположен в городе, всегда функционировал как микрорайон. Обособлять его бессмысленно».

«Да вы сами посмотрите, кого там отделять? В этом районе теперь проживает масса населения, не работающего в научной сфере. И вообще — сапожник должен заниматься сапогами, а учёный — наукой, а не бюджетом и не налогами», — добавляет проректор ИГУ по внешним связям Сергей Язев.

«Вся эта история не про Иркутск, — согласен начальник управления инновационного развития ИГУ Евгений Семёнов. — Но я в принципе не вижу, как это сделать и по стране в целом, за исключением каких-то действительно обособленных городков. Обычные Академгородки — часть вполне конкретных городских районов, совсем не наукограды. Академию наук стоило бы максимально оградить от того, что не связано с её основными функциями, — управления недвижимостью, землёй, инфраструктурой. Так мы разгрузим учёных от несвойственных им дел. А пока они вынуждены этим заниматься, так как считают — финансирование науки недостаточно. Ищут пути заработка».

Игорь Бычков считает: гораздо более действенными были бы иные меры, а именно — поддержка комплекса Академгородка не только из федерального бюджета, но и из регионального и городского. В Новосибирске в декабре 2012 года была принята программа развития Советского района (того, где размещается Академгородок) и научных центров СО РАН и РАМН. Это ни много ни мало 600 млн. рублей.

«РАН стоило бы максимально оградить от того, что не связано с её основными функциями. Разгрузим учёных от несвойственных им дел»

«За счёт областных средств в тамошнем Академгородке, к примеру, была выстроена новая подстанция, а это 200 миллионов рублей, — сказал Бычков. — А то получается, мы налоги платим в бюджеты области и города, а как речь заходит о развитии Академгородка, нам сразу напоминают — это федеральная ответственность. Однако это не повод становиться в позу и требовать самостийности. Надо искать пути взаимодействия».

Пути ищутся уже давно. К примеру, коммунальные сети теперь на балансе города, а эксплуатирует их ФГУП ЖКХ ИНЦ. Официально научный центр обслуживает целый комплекс учреждений, среди которых: центральная научная библиотека, научный архив, метрологическая лаборатория, ФГУП ЖКХ, гостиница «Академическая», больничный комплекс, физкультурно-оздоровительный комплекс, службы поддержки сетей, мастерские.

«Чем дольше этот гордиев узел с функционированием Академгородков будет лежать неразрубленным, тем больше таких законодательных инициатив станет появляться, — говорит Евгений Семёнов. — Если бы интересы корпуса РАН были защищены оптимальной схемой финансовой поддержки, то не нужно было бы учёным выдумывать, как бы ещё заработать. Отсюда эти экзотические идеи про собственные бюджеты и налоги».

Тем не менее, Иркутск пока за сохранение status quo. «Знаете, Виктор Черномырдин как-то говорил: пока не чешется, лучше не чесать. У кого чешется — чешите в другом месте», — резюмировал один из собеседников.

Юлия Переломова, «Конкурент», 1 апреля 2013 года