100 дней Анатолия Локтя: «Если команда не желает ничего менять, надо действовать радикально»

01 Авг 2014, 03:51

Тайга.инфо продолжает подводить итоги первых 100 дней власти мэра Новосибирска Анатолия Локтя и его команды. Очередное мнение — о реформе градостроительства и землепользования, двух «параллельных системах» чиновников, длительности «переходного периода» и качествах главы города как инженера.

Профессор Международной академии архитектуры Александр Ложкин отметил положительные перемены в департаменте Анны Терешковой, рассказал о своем опыте работы с новой мэрией и оценил ее первые шаги в сфере урбанистики.

Тайга.инфо: Вы участвовали в знаковой встрече общественников с Анатолием Локтем. Есть ли уже первые результаты, каковы ваши впечатления от взаимодействия с новым руководством Новосибирска?

— На мой взгляд, всё движется вполне нормально. Возник диалог, выстраивается система взаимоотношений власти и общественности, и это очень позитивно. Следующий шаг — начало совместной работы, потому что пока это все же разговоры, а не работа. Должна начаться работа по обозначенным на встрече темам, создание рабочих групп и выстраивание диалога уже по конкретным предложениям.

Тайга.инфо: Вы предлагали изменить концепцию проведения публичных слушаний. Есть ли какое-то движение по реализации этой идеи?

— Мы с вами знаем, как это начиналось: был поставлен вопрос об изменении порядка проведения публичных слушаний, была собрана группа общественников, которая выдвинула и обсудила предложения. Сегодня есть проект нового положения. В сентябре, как только депутаты горсовета выйдут с каникул, будет создана официальная рабочая группа муниципалитета. Через месяц-полтора получится вариант, который можно будет направить на утверждение.

Чему новосибирским чиновникам стоит поучиться у пермских

Мне кажется, было бы правильно провести первые публичные слушания по новой процедуре именно по самому проекту положения. Юридически это вроде бы возможно, поскольку новый проект дополняет старый, он не ломает кардинально конструкцию слушаний, но «затыкает» лазейки, прописывает те позиции, которые оставались «белыми пятнами» и не позволяли сделать слушания подлинным инструментом выявления интересов горожан.

Тайга.инфо: Как человек, занимающийся проблемами урбанистики, чего вы ждете от мэрии и ее нового руководителя?

— Если говорить о направлении урбанистики, первым шагом, на мой взгляд, должна быть инвентаризация того наследия, которое досталось новому мэру. Нужно подвергнуть тщательной экспертной оценке те нормативные акты, которые сегодня действуют, начиная с генерального плана и нормативов градостроительного проектирования и заканчивая проектами планировки, правилами землепользования и застройки. Получить анализ от ведущих российских экспертов. Оценка должна быть сделана на двух направлениях. Первое — насколько эти документы соответствуют действующему законодательству, и второе — как они способствуют созданию качественной, комфортной городской среды.

Получив такую оценку, будет понятно, что делать дальше. Я предлагаю доверить это известным и признанным экспертам. Если управленец полагается только на свои знания и умения — это очень плохой управленец. Хороший управленец советуется, с одной стороны, с экспертами-профессионалами, с другой стороны, с теми людьми, которые живут на этой территории.

И дальше, в зависимости от результатов аудита, будут понятны следующие шаги. Точно надо заниматься разработкой стратегии пространственного развития города. Точно надо устранять пробелы в градостроительных регламентах, которые позволяют сегодня строить всё, что угодно где угодно. Точно нужно создавать систему взаимодействия власти и общества, повышать прозрачность принятия решений в градостроительной сфере.

Тайга.инфо: Вы себя сами позиционируете в отношениях с мэрией как эксперт или как гражданский активист? И чего вы сами хотите как горожанин?

— Мне приходится быть экспертом в достаточно большом количестве городов. За последние полгода я посетил пять или шесть городов, а в Новосибирске 2,5 года жил только наездами, до марта основную часть времени проводя в Перми, где работал в муниципальном Бюро городских проектов и краевом Центре охраны памятников. Так что я, конечно, — житель Новосибирска, но скорее все же являюсь экспертом в области урбанистики, а не гражданским активистом.

«Кланы борются между собой за землю, а мэр подписывает документы»

Прежняя администрация Новосибирска слишком сильно уповала на собственный опыт и знания, не привлекала экспертов для выработки решений и не советовалась с горожанами. Нужно сделать две вещи. Во-первых, создать экспертный корпус, привлекать для разработки документов опытных экспертов в области организации городской жизни. Во-вторых, надо выстраивать систему взаимодействия с населением, которое знает свою территорию лучше любых экспертов, но, увы, не владеет инструментами, позволяющими наилучшим образом эту территорию обустроить. Есть специалисты, которые знают, как этими инструментами пользоваться, и есть жители, которые знают, что нужно изменить. Комбинация этих двух вещей и может создать качественное управление развитием территорий. И, естественно, должна быть абсолютная прозрачность всех процессов.

Тайга.инфо: А в данный момент, на ваш взгляд, такая работа в мэрии идет? Или есть только понимание, что она нужна?

— Пока этого не видно. Надо понимать, что мэрия находится сейчас в переходном периоде: есть старая команда, и есть несколько новых людей на ключевых постах. И в некоторых департаментах, например, в департаменте культуры, спорта и молодежной политики (под руководством Анны Терешковой, — прим. Тайги.инфо), я вижу, что появляется исследовательский подход к имеющимся проблемам, например, к проблеме парков.

Тайга.инфо: Сколько будет продолжаться переходный период?

— Он должен продолжаться столько, сколько нужно. Но не должен сильно затягиваться.

Тайга.инфо: На ваш взгляд, уже понятно, в каком направлении движется новая команда мэра?

— Некоторые векторы движения команды уже очевидны. Например, вектор, направленный на взаимодействие власти с обществом, ясно прочерчивается. Он был провозглашен еще на предвыборной стадии, и сразу после выборов по инициативе депутата Госдумы Александра Абалакова, который является соратником мэра, началась работа с общественностью.

Вектор на привлечение экспертов не столь очевиден, но мне кажется, что он должен в любом случае проявиться, потому что Локоть видит стоящие перед городом проблемы. Он все-таки инженер, и, насколько я знаю, неплохой, он отлично понимает: если стоит проблема, а у тебя нет инструментов для ее решения, значит, надо эти инструменты придумать или привлечь тех, у кого они есть.

Понятно, что большая часть команды — это люди «старой школы», люди, которые профессионально занимаются управлением в немножко иной парадигме. Они продолжают делать свою работу так, как привыкли. Где-то это правильно — нужно каждый день улицы убирать и мусор каждый день вывозить. Но есть ситуации, когда старые подходы уже не работают: привычными способами не удается справиться с имеющимися проблемами, и они начинают расти как снежный ком. Вот здесь надо остановиться и подумать, всё ли мы делаем правильно и насколько эффективно работает система. На мой взгляд, системы будут существовать параллельно. Надо и управлять процессом по отработанным схемам, и внедрять определенные инновации. Но если ситуация кризисная, а старая команда не желает ничего менять, тогда надо действовать радикально.

Беседовал Алексей Мазур