Реформа местного самоуправления по-новосибирски: Чтобы оставить, как было, пришлось много поработать

17 Окт 2014, 07:26

В заксобрании Новосибирской области прошли удивительные депутатские слушания, на которых все выступавшие горячо поддержали проект регионального закона о местном самоуправлении. Спор, да и то недолгий, возник только по одному поводу.

Если свести суть проекта регионального закона о местном самоуправлении к одной фразе, она бы звучала так — «Оставить всё так, как сейчас».

Для непосвящённого наблюдателя действие выглядело бы странно. Выступающие, один за другим, излагали подробные аргументы — почему в Новосибирске мэра лучше избирать населением напрямую, почему так же надо поступать с главами районов. Было ощущение, что каждый спикер хорошо подготовился к спору с сильным оппонентом. Однако самого «оппонента» не было видно. Ни один не подал свой голос за то, чтобы ввести должность сити-менеджера или отменить прямые выборы мэра.Эти «дебаты в одни ворота» были отголоском «реформы местного самоуправления», которую затеял было федеральный центр, к счастью, сдавший назад. Весной этого года на свет появился проект реформы, предполагавший отмену выборов глав сельских районов и введение в большинстве крупных городов «двухуровневой» системы, с одновременным лишением горожан возможности самим избирать себе мэра.

Проект подвергся серьёзной критике со стороны депутатов новосибирского заксобрания. На предыдущих депутатских слушаниях по этому закону были предложены рекомендации Госдуме отдать право регионам решать, где применять новую систему, а где нет. Причем и депутаты, и представители местного самоуправления прямым текстом говорили: «Нам в Новосибирской области этого не надо».

Удивительно, но федеральный законодатель прислушался к отзывам с мест и сделал ровно так, как предлагали новосибирцы. Поэтому осталось позицию «нам этого не надо» только закрепить в виде регионального закона, что и было сделано.

Впрочем, так как на просторах области уже «исторически сложились» разные системы местного самоуправления, заксобрание спросило представителей районов, какую систему они хотели бы видеть у себя. В результате, в виде исключения, где-то могут появиться (или остаться) сити-менеджеры, а где-то — районные советы, формируемые сельсоветами.Об этом, но более правильными словами рассказали в начале слушаний председатель заксобрания Иван Мороз и ведущий слушаний, председатель комитета по местному самоуправлению и госстроительству Юрий Шпаков. Принять законопроект в первом чтении предполагается на сессии 30 октября, во втором — 27 ноября. До этого ещё можно вносить поправки.

Глава министерства юстиции Новосибирской области Наталья Омелёхина изложила концепцию закона, которая укладывается в три пункта. Первое — по максимуму сохранить прямые выборы. Второе — учесть мнение отдельных муниципальных образований, желающих ввести другие способы формирования органов местного самоуправления. Третье — распределение полномочий между муниципалитетами разных уровней (районом и сельсоветом) оставить на 2015 год «как есть» и в течение года собрать предложения.

От Новосибирска (сразу и за совет депутатов, и за мэрию) выступил исполняющий обязанности председателя горсовета Дмитрий Асанцев. Подробно объяснил, чем выборы мэра лучше назначения (отрадно было слышать слова о нарушении избирательных прав граждан) и почему введение районных советов с большим числом депутатов (сорок — оптимальный вариант) не приблизит местную власть к народу, зато разделит районы города на бедные и богатые. Он также упомянул уникальность новосибирской системы работы с наказами избирателей.

В выступлениях представителей районов Новосибирской области также звучали аргументы в пользу сохранения выборности глав. Чересчур усердствующих ораторов Юрий Шпаков успокаивал — да, да, именно так и записано в проекте решения.

Виктор Леонов, бывший сенатор и экс-председатель облсовета, представляющий теперь Общественную палату Новосибирской области, указал, что главная проблема местного самоуправления — не распределение полномочий, а отсутствие денег на их исполнение.Небольшая дискуссия возникла по поводу формирования райсоветов. Федеральный закон теперь допускает возможность не избирать их, а формировать из глав и депутатов сельских поселений. Представитель Искитимского района сказал, что такое формирование нарушит принцип разделения властей, с одной стороны, а с другой — сделает районные власти зависимыми от глав местных муниципалитетов.

Председатель сельсовета из Болотнинского района в последнем, наоборот, увидел плюсы, добавив, что таким образом райсоветы станут менее политизированными. В чём именно сейчас заключается «политизированность» райсоветов — не вполне понятно. Видимо, в наличии депутатов по партийным спискам.

В этом споре проявилась истина «Скажи мне, кто ты, а я скажу, какие у тебя интересы». От Искитимского района выступал председатель райсовета Александр Рукас. В случае смены порядка формирования районного совета его место, скорее всего, займёт представитель одного из муниципалитетов. От Болотнинского района выступал представитель сельсовета, который стал бы в результате депутатом райсовета.

Но особенно ярко противоречия проявились на примере Барабинска. Депутат городского совета Константин Терещенко заметил, что горсовет избирается при низкой явке, когда каждый реально получает 100-150 голосов. И потом эти депутаты избирают из своего состава главу города, которого в результате никто не знает.

Выступление Терещенко обеспокоило заместителя главы Барабинска Сергея Иванова. Он сообщил, что горсовет двумя третями голосов высказывался за сохранение в Барабинске существующей системы — выборы главы города из числа депутатов плюс сити-менеджер. В общем, кто что имеет, тот то и хранит.Юрий Шпаков дал понять, что заксобрание будет ориентироваться на мнение местного самоуправления. То есть, если барабинцы хотят поменять порядок избрания мэра, им надо сильно постараться, чтобы донести своё мнение до губернатора и заксобрания.

Примечательно, что в Барабинском районе при этом, по словам депутата Терещенко, глава будет избираться прямым голосованием.

В финале слушаний выступили депутаты заксобрания. Валерий Ильенко тоже упомянул противоречия в Барабинске, но сказал, что «время ещё есть», Алексей Александров заявил, что «сити-менеджер — это уход от ответственности», а Валерий Синенко посетовал, что его не пригласили в рабочую группу, а то «дискуссия была бы более жаркой».

В итоге приняли решение поддержать проект закона и учесть по максимуму предложения муниципалитетов. Согласно этим предложениям, в большинстве случаев всё остаётся, как есть. Три района — Барабинский, Карасукский и Усть-Тарский — пожелали формировать районные советы из представителей сельсоветов.

Алексей Мазур
Фото Натальи Грединой