«Дело не в нелюбви к губернатору, просто все увидели схемы увода денег из бюджета»

12 Ноя 2014, 04:21

«Коммерсантъ» начинает серию репортажей, посвященных субъектам Федерации, где власть меняется каждый избирательный цикл, с материала про Иркутскую область, в которой начиная с 2005 года работает уже четвертый губернатор. Тайга.инфо перепечатывает фрагмент про Александра Тишанина и Игоря Есиповского.

Последним главой региона, отработавшим два полноценных срока, был Борис Говорин. К моменту окончания полномочий в 2005 году у него было несколько политических неудач федерального значения. Ему не удалось объединить Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО) — в середине нулевых слияние «матрешечных» регионов крайне приветствовалось Кремлем. На федеральных выборах область голосовала за власть не очень уверенно. Так, по итогам парламентских выборов в декабре 2003 года «Единая Россия» в регионе набрала 32% голосов, не дотянув 4% до общероссийского уровня. Владимир Путин на президентских выборах в марте 2004 года набрал почти на 10% ниже (61%), чем в среднем по стране.

В 2005 году губернаторов не выбирали, а назначали. Не позднее чем за 35 дней до срока окончания полномочий главы региона Владимир Путин должен был внести в заксобрание кандидатуру. Срок полномочий господина Говорина заканчивался 7 сентября 2005 года. Весной и летом в регионе активно обсуждали не просто конкурентов действующего губернатора, но его преемников. Назывались имена председателя бюджетного комитета Госдумы Виталия Шубы, члена Совета Федерации Валентина Межевича, гендиректора ОАО «Иркутскэнерго» Владимира Колмогорова и мэра Иркутска Владимира Якубовского. Первые двое, как выяснилось позже, фигурировали в списке сибирского полпреда Анатолия Квашнина. Депутаты иркутского заксобрания даже согласились на просьбу руководства не разъезжаться в конце июля из города, чтобы была возможность экстренно собраться на сессию. Новостей из Кремля не поступало. После 3 августа, последнего срока, когда Владимир Путин должен был внести кандидатуру, региональный политсовет партии «Союз правых сил» направил генпрокурору Владимиру Устинову обращение с требованием воздействовать на президента.

Региональный политсовет СПС направил генпрокурору Устинову обращение с требованием воздействовать на президента Путина

И только субботним вечером 13 августа Владимир Путин выбрал начальника Восточно-Сибирской железной дороги Александра Тишанина. Он занимал должность чуть больше года. В регионе его практически не знали.

Нового губернатора областное заксобрание утвердило 26 августа. Из 44 присутствующих в зале депутатов за проголосовали 42, двое были против. Александр Тишанин стал седьмым губернатором-назначенцем в России и первым, против кого голосовали. Во всех остальных регионах местные парламенты оказывали президентским кандидатам стопроцентную поддержку.

«С одной стороны, Тишанин — человек свежий, с другой — ему требовался очень большой жизненный опыт, мудрость, потому что нужно было и точку опоры найти, и при этом не потерять самостоятельность», — вспоминает иркутский политолог Юрий Пронин.

Но с первых же дней губернаторства Александр Тишанин обнаружил себя человеком, неспособным к компромиссу. «Прямой, как шпала», — говорили про него. Авторитарный стиль управления создал губернатору противников в заксобрании, возглавляемом Виктором Кругловым. Первым делом губернатор поддержал вето на закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты», наложенное Борисом Говориным. Депутаты в ответ обвинили его в отсутствии четкого плана по увеличению доходной части бюджета, а ситуацию с его формированием на 2006 год назвали критической.

Затем депутаты отказались утвердить в должности первого замгубернатора главу администрации Тракторозаводского района Челябинска Юрия Параничева (за были только 11 депутатов при необходимых 23). Уже в марте 2006 года заксобрание признало работу губернатора неудовлетворительной. Далее последовал скандал, связанный с перечислением 687 млн рублей, полученных от продажи принадлежащих области акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз», в Фонд развития Приангарья в качестве пожертвований. «Комиссия по контрольной деятельности заксобрания установила, что 83 млн рублей из этой суммы были потрачены на избирательную кампанию «Единой России». Причем сами единороссы с этим согласились и деньги вернули«,— рассказал «Ъ» Евгений Рульков, занимавший в то время должность заместителя руководителя комиссии по контрольной деятельности.

Противостояние вылилось в появление двух вариантов бюджета 2008 года — губернаторского и депутатского. Парламент настаивал, что деньги должны быть учтены в доходной части бюджета, и вынуждали губернатора подписать свой вариант документа. Область тем временем жила по версии бюджета, разработанной губернатором.

Александр Тишанин портил отношения и с крупным бизнесом, и с силовиками. Он обвинил начальника ГУВД по Иркутской области Алексея Антонова в стремлении скрыть автомобильную аварию с участием сотрудников МВД, о чем разослал открытые письма президенту РФ, генпрокурору РФ и министру внутренних дел РФ. ГУВД заявило в ответ, что губернатор мстит за уголовное дело в отношении директора Дорожной службы Иркутской области Виктора Бушуева, обвиняемого в мошенничестве. В деле фигурировала нецелевая трата 42 млн рублей.

Тишанин потерял пост, а область получила очередного варяга. Местная фронда одолела губернатора, но сама губернаторство не получила

Зато удалось провести референдум по объединению Иркутской области и УОБАО. В области за проголосовали почти 90% пришедших на избирательные участки, в округе — 98%.

В конце марта 2008 года группа депутатов заксобрания обратилась к Владимиру Путину с просьбой отправить Александра Тишанина в отставку. Письмо, под которым подписалась половина депутатского корпуса, на сессии огласил депутат Антон Романов. В нем говорилось, что губернатор так и не смог создать свою команду, дефицит бюджета приблизился к предельному значению, госдолг области достиг 16 млрд рублей, и ни один крупный проект дальше презентации не продвинулся.

15 апреля Владимир Путин одобрил отставку Александра Тишанина и назначил временно исполняющим обязанности главы региона депутата Госдумы Игоря Есиповского.

«В этой войне никто не выиграл. Тишанин потерял пост губернатора, а область получила очередного назначенца-варяга», — констатирует Евгений Рульков. С ним согласен и господин Пронин: «Местная фронда одолела все-таки присланного губернатора, но сама губернаторство не получила».

Общение с заксобранием у господина Есиповского началось с урегулирования бюджетного спора. Уже через две недели после назначения врио губернатора стороны отчитались, что «тема закрыта». Затем Игорь Есиповский активно занялся формированием нового состава ЗС, возглавив список кандидатов от «Единой России». Избирательным штабом партии руководил Сергей Сокол. По итогам выборов «Единая Россия» набрала 49,33% голосов, хотя рассчитывала не менее чем на 56%. По итогам выборов спикер заксобрания, лидер антитишанинской коалиции Виктор Круглов стал рядовым депутатом.

После утверждения на должность в ноябре 2008 года (врио его назначал господин Путин, а вносил кандидатуру в заксобрание президент Дмитрий Медведев) господин Есиповский назначил своим первым заместителем бывшего вице-губернатора Красноярского края Сергея Сокола. «Складывалось ощущение, что именно он будет руководить областью», — отмечает Юрий Пронин.

Уже в начале 2009 года стали появляться сигналы, свидетельствующие, что и у нового губернатора отношения с местными элитами начинают разлаживаться. Подряды на строительство крупных объектов стали получать красноярские фирмы. Вокруг тендера на расселение жителей ветхих и аварийных домов разгорелся скандал. Деньги в сумме 1,25 млрд рублей были выделены из федерального и областного бюджетов в рамках подготовки к празднованию 350-летия Иркутска. На них предстояло построить 828 новых квартир. Тендер проводился единым лотом, а победителем стала малоизвестная фирма «Иркутскбайкалстрой». В конфликт вмешалась прокуратура области и региональное управление антимонопольной службы. Были отменены результаты тендера и назначены новые торги. «Дело даже было не столько в нелюбви к Есиповскому или Соколу, просто к тому времени уже все увидели, что выстраиваются схемы увода денег из бюджета», — вспоминает Евгений Рульков.

После гибели Есиповского губернатором стал Мезенцев. Как и в случае с Тишаниным, в списках Квашнина его не было

10 мая 2009 года Игорь Есиповский погиб в авиакатастрофе.

Полпреду президента в Сибирском федеральном округе Анатолию Квашнину пришлось вновь составлять список претендентов на пост губернатора. В нем были Сергей Сокол и заместитель сибирского полпреда Олег Бударгин. В Иркутск в тот период наезжали комиссии из СФО и администрации президента. «Они изучали ситуацию, выясняли, как к Соколу относятся в регионе, можно ли ему доверить руководство области. Я хорошо помню эти встречи. И все выступили против Сокола, его никто не поддержал. Комиссии уехали, а вслед за ними и Сокол улетел», — рассказывает Евгений Рульков.

Новым губернатором стал вице-спикер Совета Федерации Дмитрий Мезенцев. Как и в случае с господином Тишаниным, в списках господина Квашнина его не было. <...>

Екатерина Еременко, Иркутск
Газета «Коммерсантъ»
№ 204 (5477) от 12.11.2014