Уравнение Сафиуллина: городское хозяйство с несколькими неизвестными

11 Мар 2016, 09:07

Вице-мэр Новосибирска Данияр Сафиуллин, в 2015 году принявший городское хозяйство у Андрея Ксензова, описал свое видение будущего областного центра. По многим важным пунктам — парковкам, транспорту, уборке снега, работе энергетиков, тарифам — у Алексея Мазура появилось больше вопросов, чем ответов.

10 марта в Новосибирске прошел круглый стол «Пути модернизации городского хозяйства». Вел его председатель профильной комиссии горсовета Игорь Кудин, а единственным докладчиком был его визави из мэрии, заместитель главы города Данияр Сафиуллин. Встреча проходила в большом зале администрации, где обычно проходят сессии горсовета. Как правило, круглые столы на подобные темы проходят при полупустом зале, и все пришедшие могут разместиться за депутатскими местами, почувствовав себя на минуту народными избранниками. Но не в этот раз. Пришли большинство депутатов, пришли руководители департаментов и МУПов. По словам ведущего, пришли и представители общественности, но их в зале явно было немного.

С приветственным словом выступили мэр Анатолий Локоть и спикер горсовета Дмитрий Асанцев. Последний указал на то, что присутствует 36 из 50 депутатов — то есть, практически сессия. Интерес к выступлению Сафиуллина вполне понятен. Ведь были заявлены темы, волнующие горожан (ту их небольшую часть, которая имеет хоть какое-то представление о происходящем в городе). Среди них — ликвидация и реорганизация муниципальных унитарных предприятий (МУП), введение безналичных расчетов в общественном транспорте, проработка и реализация соглашений в форме государственно-частного партнерства (ГЧП).

Управление МУПами

Доклад Сафиуллина оказался разбит на несколько блоков. Первый касался мер по совершенствованию управления МУПами. Всего в Новосибирске их более 700, большая часть находится в ведении управления образования. К городскому хозяйству и транспорту (то, что в сфере интересов Сафиуллина) относится несколько десятков предприятий. Среди них «стратегические» МУП «Горводкоканал» и МУП «Новосибирский метрополитен» (его сейчас возглавляет предшественник Сафиуллина Андрей Ксензов). Их вице-мэр упомянул, но оставил за скобками доклада. Из остальных выделил две группы — «эффективные» и «неэффективные». Как следовало из доклада, эффективность определялась не только финансовыми результатами, но и тем, насколько предприятия выполняют возложенные на них задачи.

В «эффективные» МУПы попали МУП «Электросеть», МУП «Энергия», МУП «Спецавтохозяйство», МУП «Пассажиртрансснаб» и МУП «ЖКХ». Сафиуллин вкратце рассказал, сколько имущества у того или иного предприятия, каковы его доходы и расходы и какие задачи он выполняет.

Неэффективными признаны малоизвестные МУПы, среди которых большую часть составляли управляющие компании в районах, когда-то созданные, но теперь либо разорившиеся, либо не ведущие деятельность. «УК Железнодорожного района», например, не ведет деятельность 12 месяцев, но закрыть ее не получается из-за претензий налоговой службы. Также в списке неэффективных оказалась диспетчерская служба Калининского района. Сафиуллин назвал подобные организации балластом, который надо «уничтожить и забыть».

Ряд других МУПов ожидает не уничтожение, а слияние и реорганизация. Так, три транспортных предприятия — ПАТП-8, ПАТП-4 и МКП «Комплекс транспортного обслуживания», среди которых ПАТП-8 успешно, а ПАТП-4 — проблемно, будут слиты в одно — на базе ПАТП-8.

МУП «Рассчетно-кассовый центр» будет присоединен к МУП «Пассажиртрансснаб». Последний сегодня решает задачу перехода общественного транспорта на безналичный расчет и становится центром, аккумулирующим соответствующие денежные и информационные потоки.

Проекты ГЧП

Следующий блок доклада касался вопросов ГЧП. Так, государственно-частное партнерство планируется на базе ПАТП-5, что, по мнению Сафиуллина, сможет приносить в городскую казну по 30 млн рублей ежегодно. Также в рамках ГЧП планируется строительство нескольких снегоплавильных станций. «Снег надо плавить самим!» — объявил докладчик, а снегоплавильные станции нужны, чтобы уменьшить транспортное плечо при вывозе снега.

Также планируются проекты ГЧП в столь неожиданной сфере городского хозяйства, как ливневая канализация. Предполагается ввести тариф на стоки и на технологическое присоединение. Правда, с кого именно будут браться деньги, из доклада осталось неясным, а никто из депутатов не спросил.

Прорабатывается соглашение о ГЧП в рамках создания территориальной (муниципальной) сетевой организации, которая будет обслуживать интересы Горсвета и Горэлектротранспорта.

Отдельный проект ГЧП посвящен созданию Транспортно-пересадочного узла (ТПУ) на Гусинобродском шоссе. В него должны войти автовокзал, перехватывающие парковки, гостиница и линия трамвая с выходом на станцию метро «Золотая Нива». На конец марта запланированы переговоры с инвесторами. С какими именно, сказано не было.

Платные парковки

На эту тему Сафиулин рассуждал в той части доклада, которая относилась к ГЧП. Но надо сказать, в результате у меня появилось больше вопросов, чем ответов. Тема была заявлена как «Единое платное парковочное пространство», но Сафиуллин сказал, что в 2016 году будет две муниципальные платные парковки. Какое же тогда единое пространство? А в течение 7–8 лет — семь платных плоскостных парковок. Предполагаю, что речь шла о платных зонах в центре Новосибирска, а не об отдельных парковках, но никто из депутатов снова не задал уточняющего вопроса.

Также Сафиуллин заявил, что в проработке находится создание многоуровневых парковок, и именно многоуровневые парковки — в приоритете.

Забегая вперед скажу, что ни у одного депутата не возникло недоумения или вопроса по этому поводу. Между тем, совершенно непонятно, кому нужны будут платные многоуровневые парковки, если можно оставлять машины в центре бесплатно, как сейчас. У нас и сейчас есть платные многоуровневые парковки, которые пустуют.

Переход на безналичную оплату проезда в общественном транспорте

Этим занимается МУП «Пассажиртрансснаб». На данный момент на новые терминалы (которые выдают чек вместо билета) перешел весь наземный муниципальный транспорт. Теперь готовится постановление губернатора о введении дифференцированной оплаты за проезд — за наличные будет ездить дороже, чем по карточке.

Организационные мероприятия

Также Сафиуллин вкратце рассказал о некоторых планируемых организационных изменениях. В частности, структура департамента по ЖКХ будет перестроена под наиболее эффективное исполнение программы капитального ремонта, которая носит долгосрочный (30 лет) характер.

Предполагается создать структуру, которая будет заниматься вопросами ГЧП: «Департаменты транспорта и ЖКХ каждый день, как на войне. Руководители не могут заниматься проектами». По мнению вице-мэра, нужна специальная структура, которая готовила бы проекты ГЧП от идеи до плана мероприятий.

Упомянул Сафиуллин прошедшую паспортизацию дорог Новосибирска, что позволит городу претендовать на соответствующую часть областного дорожного фонда. Сейчас есть задача поставить дороги и прилегающие к ним участки на кадастровый учет, что потребует порядка 60 млн рублей.

Реакция депутатов

После окончания доклада перешли к вопросам депутатов. Надо сказать, что многие острые темы были либо не упомянуты в докладе, либо не раскрыты в полной мере. Выше уже приводился пример платных парковок. Кроме этого, можно указать проблемы МУП «Спецавтохозяйство», которое занимается вывозом мусора и эксплуатацией городских свалок. По информации Тайги.инфо, «Спецавтохозяйство» эксплуатирует Гусинобродскую свалку без соответствующей лицензии, так как по изменившемуся законодательству свалки теперь не могут находиться в городской черте.

Другой пример — снегоплавильные станции. Сокращение транспортного плеча выглядит правильной мерой, но не прозвучала информация о том, что тариф на плавку кубометра снега примерно в три раза выше, чем на прием его же на снегоотвале. Насколько разница в «транспортном плече» оправдывает разницу в тарифе? Или МУП «Энергия» — в оценке его эффективности ключевым является вопрос, насколько справедливы ставки аренды, по которым его имущество сдается «СИБЭКО» и насколько обновляются и модернизируются городские теплотрассы. Но про эти ставки ничего не было сказано.

Большинство вопросов депутатов были «в молоко» и касались каких-то частных моментов. Александр Бурмистров (КПРФ) «зацепился» за слова Сафиуллина о лишении части общежитий, которые обслуживает МУП «ЖКХ», статуса общежитий, что позволяет сэкономить на муниципальных дотациях. Интересовала социальная составляющая — насколько увеличилась плата для жильцов? Сафиуллин объяснил, что в тех общежитиях большинство помещений уже приватизировано, и по сути это обычные многоквартирные дома, в которых проживают не самые бедные люди.

Игорь Титаренко («Единая Россия») поинтересовался, что происходит с задолженностью транспортных предприятий: не придем ли мы к тому, что у нас арестуют троллейбусы? Сафиуллин рассказал о мерах по оптимизации расходов Горэлектротранспорта и постепенному выводу его из долгов. Валерий Черных («ЕР») поблагодарил Сафиуллина за доклад и спросил, потребуются ли дополнительные расходы на реорганизацию МУП «ЖКХ». Сафиуллин сказал, что оздоровить данное предприятие, по его мнению, возможно за счет ресурсов профильного департамента. И решив один раз проблемы МУПа, позже можно будет к этому вопросу не возвращаться.

Антон Тыртышный (КПРФ) тоже поблагодарил Сафиуллина и сказал, что на его памяти — это первый программный доклад, который дает комплексное представление о планах мэрии на годы вперед. А вопрос задал о МУП «Спецавтохозяйство». Мол, оно теряло долю рынка вывоза мусора из-за того, что цены были чуть выше рыночных. Как планируется решать эту проблему? Сафиуллин высказал надежду, что «Спецавтохозяйство» станет основным транспортным агентом для регионального оператора, создание которого планируется в этом году. А также нужно проанализировать — чьими услугами по вывозу мусора пользуются муниципальные предприятия.

Николай Тямин («ЕР») — снова слова благодарности и вопрос о благоустройстве конечных остановок общественного транспорта. Ивана Конобеева (КПРФ) и Евгения Яковенко («ЕР») интересовали критерии, по которым МУПы делились на эффективные и неэффективные.

Создавалось впечатление, что большинство депутатов интересовали либо близкие им темы, либо они выхватывали из общей картины частные вопросы. Возможно, некоторые имели комплексное представление о сфере городского хозяйства, но они-то как раз публично вопросов не задавали.

Чувствовалось, что в отношениях между чиновниками и депутатами последние традиционно были «ведомой» стороной.

Отчасти это подтвердили слова вице-спикера Юрия Зарубина: «До сегодняшнего дня, на мой взгляд, у нас всегда складывалась такая ситуация, что у нас муниципальные предприятия и учреждения существуют сами собой. Хотя в учредительных документах, в функциональных обязанностях профильных департаментов, четко и ясно записано — кто управляет, как управляет и кто несет ответственность. И я думаю, что до сегодняшнего момента мы имели эту болезнь. И наша с вами привычка, особенно при заслушивании материалов КСП при отчетах, проверках эффективности управления муниципальным имуществом при деятельности муниципальных учреждений, к сожалению, сводилась всегда к „принять к сведению“. Тем самым, на мой взгляд, порождалось просто-напросто бесконтрольность и самоустранение профильных департаментов от повседневного контроля и управления деятельностью предприятий».

По итогам круглого стола был принят проект рекомендаций, состоявший из таких пунктов: «принять меры», «повысить контроль», «сформировать график», «принять все возможные меры», «провести запланированные работы», «обеспечить своевременное утверждение показателей», «обеспечить разработку предложений», «осуществлять деятельность направленную на обеспечение открытости и доступности», «проводить публичные обсуждения о реализации возможных проектов муниципально-частного партнерства».

Очевидно, что с практикой безответственности и бесконтрольности в городском хозяйстве Новосибирска теперь будет бесповоротно покончено. В отведенные сроки, по подготовленным планам.

Алексей Мазур