Скандал с «мусорным проектом» в Новосибирске: «Платить за концессию будут еще наши внуки»
© Кирилл Канин. Вадим Агеенко
Какие преференции инвестору скрыты в тексте концессионного соглашении по переработке мусора в Новосибирской области? В чем основные риски проекта? Почему депутатов лишили влияния на бюджетные обязательства? О долгах региона на 40 лет вперед Тайге.инфо рассказал депутат заксобрания Вадим Агеенко.
Руководитель рабочей группы, созданной в областном парламенте после обсуждения скандального проекта «мусорной концессии», обсудил с Алексеем Мазуром в программе «Тайга.взгляд» все «подводные камни» одобренного правительством проекта и объяснил, почему он отразится на жизни каждого новосибирца.Авторы программы Алексей Мазур и Кирилл Канин. Ниже приведена частичная расшифровка разговора.
Тайга.инфо: Вы стали руководителем рабочей группы по концессионному соглашению по строительству мусороперерабатывающих заводов и полигонов под Новосибирском. Будет ли
— Действительно, соглашение в июне подписано. Оно,
Поэтому, насколько повлияет [рабочая группа]? Я думаю, повлияет. Мы приглашаем в нее руководителей департаментов, министерств от правительства Новосибирской области. Депутатов, само собой. Приглашаем из общественных организаций, которые есть на сегодня. Есть ассоциация, которая занимается перевозкой и обработкой мусора. В том числе, очевидно, будут общественники, юристы и экономисты. Прокуратуру включим. Вопрос для нас, мы считаем, достаточно серьезный. Потому что это не четвертый мост. Четвертый мост, там просто — построили и сдали, эксплуатируйте. А это всерьез и надолго. Это даже не капремонт. В корне меняется механизм оплаты этой новой коммунальной услуги. Если раньше мы фактически не платили за нее, мы платили за содержание жилья (у
Сегодня это будет выходить отдельной строкой. Причем, тариф будет единый. Сегодня государство регулирует только захоронение мусора на полигонах, а сбор мусора на площадках, транспортировка до полигона — это определяется на рынке. У нас 54 организаций в городе Новосибирске, которые занимаются перевозкой и обработкой мусора. И
Тайга.инфо: То есть, людям придется платить в три раза больше?
— По крайней мере, по расчетам такая сумма может выйти. Я называю слово «может», потому что тариф будет утверждать областной департамент по тарифам.
Тайга.инфо: А если он утвердит маленький тариф, тогда областному бюджету придется доплачивать концессионерам?
— Тогда будем доплачивать. Тогда у нас и будет эта разница. Скажем, если мы сдерживаем тариф, то мы либо устанавливаем его на уровне того, который сейчас «устоялся», либо поднимаем на 5–7%. А новый тариф, по крайней мере, на утилизацию — почти в 11 раз больше, чем сегодня действующий тариф для нашего «Спецавтохозяйства». Там 41,5 рубля стоит куб захоронить, а по новому будет 448 рублей. Это явно скажется на общем тарифе. Конечно, в сторону увеличения. Поэтому, у нас сразу вопрос стоит к администрации области. Мы обещаем инвестору такие хорошие заработки. Но у нас уже есть мусоросортирующие заводы. Наш член комитета — Иван Сидоренко, его компания [«Энергомонтаж»] строила, завод два года у них работает. Для них установлен тариф на сортировку в 102 рубля.
Тайга.инфо: Они только сортируют?
— Да, они сортируют. Потом брикетируют. Часть, которую они отобрали (это
Тайга.инфо: По механике концессионного соглашения инвестор должен построить два мусоросортирующихщих завода и рядом с ними обустроить два полигона. В это вкладывают деньги. А потом область ему гарантирует объем мусора по этим тарифам, которые в 11 раз выше нынешних. А если не будет объема, либо тарифы будут меньше, то областной бюджет будет доплачивать. Правильно я понимаю?
— Да.
Тайга.инфо: Насколько реалистичны эти объемы?
— Сегодня достаточно посмотреть справочник по ЖКХ, который составляет ежегодно наш Новосибирскстат. За 2015 год есть полностью все объемы. 2 млн с небольшим кубических метров мусора поставляет город Новосибирск. По коэффициенту, который на сегодня принят (коэффициент сжатия, коэффициент наполнения в кубах) принимается, что это будет 150 кг в одном кубе. Если эти 2 млн с небольшим помножите на 150 кг, то получится 314 тысяч тонн. Это дает Новосибирскстат. Это то, что поступает сегодня со всего города на два действующих полигона. И тут начинаются вопросы к этому соглашению. Взамен этих двух [полигонов], строятся два. Взамен! Когда их построят, эти должны ликвидировать. Убрать и травку посадить. Эти полигоны принимают 314 тонн. Новым инвесторам обещают по 400 тысяч тонн каждому! Это 800.
Тайга.инфо: А откуда возьмется мусор?
— Поэтому и разговор. Если мы действительно гарантируем, что поставим 800 тыс. тонн (правда, это на третий год, на первый — 100 тыс., потом 700 тыс., а на третий — 800 тыс.), сразу вопрос: где мы их возьмем, если город их не поставляет? 2 млн он перерабатывает, это будет 300 тысяч. Где еще 500? Если предположить, что потом в схеме (будет отдельная схема обработки мусора по всей области, эта схема уже утверждена) будут районы еще
Тайга.инфо: Это Болотное, Барабинск и другие?
— Да. Но, я не думаю, что это будут такие объемы, как полуторамиллионный город вырабатывает. Одно дело — полуторамиллионный город выработал, а другое дело — если
Тайга.инфо: Еще оттуда и привезти сколько стоит.
— Поэтому сразу и стоит вопрос: почему настолько завышены объемы? По нашим подсчетам, они завышены в два раза.
Тайга.инфо: Какая примерно получается стоимость, если бюджет будет хотя бы половину выплачивать?
— Вы правильно сказали. Там из основных показателей — это цена тонны (350 и 100 рублей), она очень большая (и почему она так легко дается этому концессионеру?). Вторая — это гарантированный объем. Планируется, что в 2017 год в четвертом квартале заработает полигон в Раздольном, и мы гарантируем ему 100 тысяч тонн. Это в объемах в рублях будет 273 млн. Это мы гарантируем уже валовую выручку.
Тайга.инфо: При полной нагрузке получается 1 млрд?
— Второй год, начиная со второго квартала 2018 года, планируется, что будет работать уже
Собственно, это и вызывает большие вопросы. Никогда таких денег не было. Инвестор, который приходит и якобы 6,5 млрд приносит, чтоб построить перерабатывающие заводы. Получается, что со второго года мы будем ему еще
Вторая очень важная деталь: вы говорите о мусороперерабатывающем заводе, а это большая тонкость — сортировочный и перерабатывающий завод. Перерабатывающий завод берет вторсырье, перерабатывает и выдает второе сырье: пластмассу или стекло, которое можно продать, это дорого стоит. А эти просто сортировочные: разложили по кучкам. А дальше нужно построить перерабатывающий завод. И в концессии записано, что инвестор придет на эту нашу большую территорию, имеет право построить свои перерабатывающий завод (это будет его частный завод). Он, естественно, будет это отсортированное сырье брать, перерабатывать и продавать. Будет зарабатывать большие деньги. Причем, доход от этой деятельности не будет учитываться в основной деятельности.
Тайга.инфо: В концессионном соглашении
— Ну,
Тайга.инфо: Закапывать или просто сваливать?
— Мы называем «закапывать», чтоб было попроще. Естественно, там будет обработка, дезинфекция (есть определенные требования), чтобы он не гнил, не горел. Очевидно, его будут прессовать. Это называется «утилизация». Способы разные. Скорее всего спрессуют и будут аккуратно выкладывать. Это не значит, что мусорная свалка должна гореть и пылать. Сейчас технологии новые. Вопросы у депутатов вызывает другое. Сейчас у нас есть мусоросортировочный завод — на него можно съездить и посмотреть. Это простой цех. Бункер, в который привозят мусор. Потом транспортер, по которому все это идет. Потом «раздергивают» стоят ребята, сортируют в баки, коробки. Это обычные люди. Здесь нам предлагают некую суперсовременную технологию, где почти не будет людей, где все будет
Тайга.инфо: Получается, что рынок будет полностью монополизирован? Причем, силами областного правительства.
— Сегодня утвердили схему. Называется «Схема обращения коммунальных отходов на территории Новосибирской области». Вся область, со всеми районами, в том числе и город Новосибирск. Разрисованы полигоны, разрисованы маршруты, по которым будут возить. Для Новосибирска прописано два полигона, которые появятся потом, на сегодня их четыре (два в городе и два в области). Сегодня четыре включены в эту схему. Когда построят два полигона, очевидно, будут закрывать эти четыре. Тогда они будут монопольны. Можно будет везти только им и по той цене, которая заложена. Если сегодня мы везем и знаем, что это 41 рубль за куб, то здесь вас монопольно заставят сдавать за 350 рублей.
Тайга.инфо: Это не противоречит антимонопольному законодательству? А если появится
— ФАС, конечно, выскажет свою позицию. Эту позицию нужно было высказывать, когда вносились поправки в 89 ФЗ. Это закон «О работе с коммунальными отходами». Там очень жесткие требования. Если пришел региональный оператор, то он будет работать 10 лет. Это раз. Второе, если вы имеете свой полигон и имеете на него лицензию, то никто не может прийти и переиграть. Нельзя с этого полигона выгнать. Так написан закон. Тут позиция антимонопольного комитета должна была на федеральном уровне прозвучать: «Почему мы монополизируем рынок таким сильным образом?». Мы позицию антимонопольного комитета еще послушаем.
Тайга.инфо: Мы видим, что концессионное соглашение приводит к обязательству бюджета в будущем: 270 млн уже с 2017 года и потом по 1–2 млрд в год.
— Это мы так предполагаем, что так случится. Но, может быть, тариф будет не тот или объемы.
Тайга.инфо: Но обязательства и гарантия бюджета есть. Когда бюджет берет взаймы или выдает банковскую гарантию
—
Они подадут в арбитражный суд. И арбитраж будет судиться с Новосибирской областью. И что, «поставит нас на счетчик» с процентами? Непонятный механизм. Тоже будем рабочей группой собираться и пытаться понять: что имелось ввиду, как это будет выполняться и противоречит ли закону. Кроме экономики есть, как я их называю, «подставные моменты» — где мы сами себя подставляем. Например, мы записали: «Мы выплачиваем разницу, или неустойку, не только в том случае, если мы сменили объемы, тариф, или валовую выручку он недобрал, но и если он не может выполнять свои функции по особым условиям». Этих особых условий 30. Почти все буквы алфавита использовали. И в одном из них написано: «Если будут проводиться пикеты или митинги, и мы не сможем завозить на полигон». Вот взяли и перегородили по
Тайга.инфо: Могут и сами пикет поставить.
— Да. Проплатить, и всё. И мы прописали это в концессионном соглашении! Есть такие моменты, скажем, «если изменится курс доллара». Причем тут это? Вероятно, предполагается, что будет иностранное оборудование. Есть фраза расплывчатая, которую можно считать коррупционной: «Когда изменится в худшую сторону общая экономическая ситуация». Что это такое? И вот в этих 30 особых случаях встречаются такие перлы. А это дает основание на то, что мы должны
Тайга.инфо: То есть, они ставят картонную коробку и сами проводят экспертизу, что она стоит 6 млрд?
Агеенко: Может быть и
Тайга.инфо: Рабочая группа может поменять хотя бы эти условия?
— Мы для этого ее и собрали. Ситуация очень сложная, потому что концессионное соглашение подписано. Как говорят юристы, причем, не только заксобрания, но и правительства, иззменить теперь документ можно только по обоюдному согласию.
Ситуация очень тяжелая. Я думаю, что обоюдного согласия в принципе не может быть. Потому, что такие хорошие льготные условия, которые дали концессионеру, он их не изменит. Добровольно он на это не пойдет. Как это будет происходить со стороны правительства? Как говорят, там у них была рабочая группа, 12 человек, которая вбирала в себя четыре министерства и три департамента. Были и экономисты, и финансисты, и экологи. Эта рабочая группа якобы смотрела концессионное соглашение,
Тайга.инфо: Может уже перейти на личности? Кому это выгодно?
— Давайте сначала поработает рабочая группа. Думаю, на той неделе мы ее сформируем окончательно. Мы направили письма в правительство, чтобы людей закрепили. Не хотелось бы
Тайга.инфо: Надеемся, что ваша рабочая группа будет более открыта, чем правительственная.
— Мы постараемся. Мы понимаем, что она будет «шумноватая» и большая. Сначала мы привлечем экспертов, хотим сейчас просто разобраться в цифрах. Потому, что написано столько много противоречивых пунктов, что надо с юристами разобраться. Это путали или просто недосмотрели? Сейчас мы с этим разберемся. А потом пообсуждаем с общественностью, потому что это будет касаться каждого! Это гораздо хуже и гораздо скандальнее, чем четвертый мост. По четвертому мосту ездят только те, у кого машина есть. И то, могут поехать, а могут и не поехать.
Тайга.инфо: Там тоже гарантия бюджета.
— Это понятно. Но напрямую каждого не коснется. Что там из бюджета заплатят? Люди живут в своем доме и не знают, куда бюджет тратят. Главное — человек налоги заплатил, рассчитался и все. Это похоже, чуть хуже, чем капремонт. В капремонт входят не все дома:
Тайга.инфо: Мы видим, что скандальная ситуация была с ГЧП по четвертому мосту, теперь с ГЧП по мусоросортировке. То есть, сама схема
— Нужно понять одну вещь: ГЧП регулируется
Но даже в этом законе прописаны основные условия, как всё должно быть. Например, у банка или инвестора есть лишние деньги, и он
Вот смотрите, мост. Он будет пытаться 10–20 лет свои деньги заработать. То же самое и здесь: тебе дали возможность, ты берешь, тебе гарантируют объем, ты зарабатываешь эти деньги. Плюс к этому,
А сейчас, как мы с вами посмотрели написано конкретное концессионное соглашение, получается, что мы еще должны доплатить инвестору. Это алогично даже по
Тайга.инфо: Вы же можете выступить с законодательной инициативой? Чтоб концессионные соглашения утверждались депутатами, если там есть гарантийные обязательства.
— Можем, конечно. Я думаю, наша рабочая группа будет
Мы сократили многие программы. «Чистую воду» сократили, деньги на ремонта сократили. А
Новости из рубрики:
Последние материалы
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 526
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 525
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 524
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 523
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 522