Новосибирские депутаты пытаются восстановить бюджетную справедливость

© Кирилл Канин

На 16-ой сессии горсовета Новосибирска «красной нитью» через выступления депутатов и чиновников прошли бюджетные диспропорции разных уровней, заходила речь и о подготовке к зиме, об исполнении наказов избирателей о правилах размещения нестационарных торговых объектов.

В коротком вступительном слове мэр Новосибирска Анатолий Локоть напомнил, что в бюджете остается только 14% собираемых налогов, что составляет 17 млрд рублей, остальное уходит на федеральный и региональный уровни.

«Мы рассмотрели сейчас поправки в бюджет и вынуждены были на целый миллиард рублей увеличить дефицит бюджета города, — прокомментировал ситуацию заместитель председателя Совета депутатов города Новосибирска Ренат Сулейманов, — тогда как бюджет области и по итогам 2016 года исполнен с профицитом 6 млрд рублей, и по первому кварталу 2017 года у них идет перевыполнение бюджета. В то же время, когда два года назад рассматривался вопрос о перераспределении НДФЛ в общей сложности город, с учетом роста НДФЛ, потерял более 7 млрд рублей, и это все — бюджет развития города. Это очень большая сумма, у нас сейчас бюджет развития составляет около 900 млн рублей. Несмотря на то, что город является по сути донором и содержит всю бюджетную систему области, значительные суммы уходят в федеральный бюджет, а потом оттуда к нам распределяются в виде федеральных программ, у нас не хватает средств. С учетом сегодняшней ситуации по тарифам, на коммунальные сети, нам не откуда брать эти деньги. У нас не хватает средств на софинансирование федеральных программ, потому что все федеральные программы — строительство школ и так далее — предполагают какую-то долю софинансирования из нашего городского бюджета. Это не говоря уже о собственных нуждах каких-то, о том, что находится в наших полномочиях. Поэтому мы поставили сейчас вопрос о принятии соответствующего обращения, и, надеюсь, на следующей сессии мы примем обращение и к губернатору, и к Законодательному собранию, с тем чтобы вернуться к вопросу о возврате тех 10% НДФЛ, которые у нас были изъяты, чтобы были справедливые межбюджетные отношения между городом и областью. Два года назад губернатор говорил, что мы вернемся к этому вопросу, нужно было обеспечить выплату заработной платы в здравоохранении, работникам бюджетной сферы и так далее, но поскольку сегодня мы видим значительный профицит при исполнении областного бюджета, думаю, в этой ситуации было бы справедливо поделиться этими доходами. Тем более, что изначально они были наши».Недостаточность средств на исполнение наказов избирателей отметил председатель профильной комиссии Антон Тыртышный. По его словам, ситуация с исполнением наказов в 2016 году улучшилась по сравнению с 2015 годом: 935 млн рублей и 550 реализованных наказов против 400 млн и около сотни наказов. «Если сравнивать с 2011–2013 годами, то мы видим, что на реализацию наказов избирателей тратилось от 1,6 до 1,8 млрд рублей в год город тратил на реализацию наказов, а сейчас мы 935 млн рублей называем хорошим результатом, — привел цифры Тыртышный, — но этого явно недостаточно, и без помощи профицитного областного бюджета вытянуть план по наказам будет тяжело. Порядка 1 млрд рублей еще требуется, и внутри себя бюджет города уже не может найти этих средств, он и так уже слишком напряжен, и приходится решать вопросы за счет дефицита и заимствований. Если НДФЛ вернется в городской бюджет, то конечно эти деньги попадут в департаменты, которые на них будут в том числе исполнять наказы».Своевременным изменениям в преддверии лета на 16-ой сессии подверглось Положение №1336 «О нестационарных объектах на территории города Новосибирска» от 29 апреля 2015 года. Председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Игорь Салов обратил в связи с этим внимание журналистов на еще один вид бюджетных дисбалансов: «Самое главное обстоятельство, к большому сожалению, сегодня — это дифференциация бюджетной обеспеченности городов, колоссальная разница в доходах между городами федерального значения и муниципальными образованиями. Пример тому — события в Москве, в Санкт-Петербурге и, в какой-то степени, в Севастополе: доходы бюджетов этих городов настолько велики, что сегодня они предлагают внести правки в федеральное законодательство и вообще запретить нестационарную сеть как таковую. Сейчас, согласно статистике, обеспеченность жителей этих городов квадратными метрами торговых площадей уже достаточна, и абсолютно не требуется поддержание системы магазинов шаговой доступности, малой, передвижной, нестационарной торговли. Но такой подход абсолютно неприемлем, например, для Новосибирска, несмотря на то, что это крупнейшее муниципальное образование в России. Наши бюджетные возможности и необходимость поддерживать малый и средний бизнес заставляют нас, напротив, создавать условия для развития нестационарной торговли, которая, кстати, положительно влияет на уровень цен. Это параллельно заставляет нас бороться с незаконными объектами и несанкционированной торговлей, мы практически решили проблему незаконных объектов, которых еще недавно в Новосибирске было больше половины. Сегодня мы приняли необходимые и своевременные решения для размещения летних кафе, надеемся, что этим летом их количество в городе увеличится, несмотря на спад в экономике в целом».По словам Салова, продолжится техническая работа над базовыми принципами по размещению нестационарных объектов на территории города, по их демонтажу, по информированию предпринимателей и организации торгов. Например, когда пройдут правки в ФЗ 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», важным изменением должно стать преимущественное право: «В настоящее время после окончания срока действия договора аренды предприниматель должен демонтировать объект, а мэрия обязана снова объявить торги. Это не отвечает декларациям о необходимости поддержки малого бизнеса. Мы убеждены, что добросовестные предприниматели должны иметь возможность пролонгировать договоры аренды».