Вернутся ли отчисления НДФЛ в бюджет Новосибирска: когда и сколько

© Кирилл Канин

Самым обсуждаемым пунктом повестки на семнадцатой сессии Совета депутатов Новосибирска стало обращение к губернатору Владимиру Городецкому и председателю заксобрания Андрею Шимкиву с просьбой вернуть городу 10% НДФЛ. На что городу деньги, каковы шансы получить их назад? Съемочная группа Тайги.инфо послушала обсуждение и пообщалась с депутатами (ВИДЕО).

Принятие обращения о возврате Новосибирску 10% НДФЛ стало развернутым продолжением темы межбюджетных диспропорций, поднятой на предыдущей сессии. Перед началом обсуждения собравшихся вооружил цифрами начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии Александр Веселков: «По просьбе бюджетной комиссии мы провели анализ межбюджетных трансфертов за пять лет с 2012 по 2016 год. Общий объём по годам составил: в 2012-м — 13,579 млрд., в 2013-м — 15,741 млрд., в 2014-м — 13,393 млрд., в 2015-м — 13,737 млрд., в 2016-м — 13,296 млрд. рублей

Зарплаты или субвенции: в 2012-м — 7,855 млрд. рублей, в 2013-м — 6,878 млрд., в 2014-м — 9,581 млрд. руб., в 2015-м — 10,111 млрд., в 2016-м — 11,049 млрд. руб. Таким образом, субвенции идут по экспоненте. При объеме межбюджетных трансфертов, который не увеличивается, то, что идет на социальные выплаты выросло почти на 3 млрд. рублей.

Соответственно, субсидии или иные межбюджетные трансферты: в 2012-м — 5,724 млрд. рублей, в 2013-м — 8,863 млрд., в 2014-м — 3,811 млрд., в 2015-м — 3,626 млрд., в 2016 г.- 2,247 млрд. руб. При этом, в 2012 и 2013 годах были большие федеральные трансферты на строительство Бугринского моста. То есть, в целом можно говорить, что при неизменном объеме трансфертов увеличивается доля субвенций, то есть защищенных статей, которые идут на выплату заработной платы работникам образования и социальной политики.
То, что касается межбюджетных трансфертов по основным отраслям.

Транспортный и дорожный фонды: в 2012 г.- 3,477 млрд. рублей, в 2013 г. — 5,206 млрд. руб., в 2014 г. — 1,264 млрд. руб., в 2015 г. — 0,627 млрд. руб., в 2016 г. — 0,699 млрд. руб.

Образование — это школы и детские сады: в 2012 г.- 1,575 млрд. рублей, в 2013 г. — 2,046 млрд. руб., в 2014 г. — 1,155 млрд. руб., в 2015 г. (год завершения программы) — 1,864 млрд. руб., в 2016 г. — 0,783 млрд. руб.

Жилищно-коммунальное хозяйство — это департамент энергетики и управление по жилищным вопросам: в 2012 г.- 0,495 млрд. рублей, в 2013 г. — 1,415 млрд. руб., в 2014 г. — 1,184 млрд. руб., в 2015 г. — 0,911 млрд. руб., в 2016 г.- 0,405 млрд. руб.

Прочие отрасли: в 2012 г.- 0,1757 млрд. рублей, в 2013 г. — 0,1954 млрд. руб., в 2014 г. — 0,2074 млрд. руб., в 2015 г. — 0,2219 млрд. руб., в 2016 г.- 0,3594 млрд. руб.

По первому кварталу дефицит бюджета Новосибирска порядка 1 млрд. руб., в бюджете Новосибирской области при плановом дефиците 2,8 млрд. руб. фактический профицит — 5,1 млрд. руб.

За возвращение отчислений НДФЛ в городской бюджет депутаты выступили единым фронтом, обращаясь по большей части к присутствовавшему на сессии первому заместителю председателя заксобрания Новосибирской области Андрею Панфёрову. Красноречивые цифры снижения капитальных вложений в разы прокомментировал заместитель председателя горсовета Ренат Сулейманов:

— Мы спорили, возвращает субъект федерации нам изъятые 3,5 миллиарда или не возвращает. Значит, в 2015 году объем безвозмездных поступлений увеличился на 500 млн. рублей, в 2016 г. — 650 млн. рублей. По уровню бюджетной обеспеченности мы оказались в хвосте всех городов-милионников в России. Если в 2014 году у нас бюджетная обеспеченность была 24 500 рублей на жителя, то сейчас у нас 21 900, то есть по бюджетной обеспеченности мы ниже, чем Ростов, Челябинск, Красноярск, Пермь, Екатеринбург, Нижний Новгород, — это только столицы субъектов, а еще впереди нас Новокузнецк и так далее, и так далее.

С аргументированными заявлениями о недопустимости продолжения существующей бюджетной политики в отношении Новосибирска выступили председатели всех комиссий горсовета. Так, на примере детских летних оздоровительных программ рассказал о возврате средств из областного бюджета председатель комиссии по социальной политике и образованию Николай Тямин:

— В прошлом году на оздоровительную кампанию из областного бюджета было выделено 60 млн. рублей, а в этом планируется выделение 30 млн. рублей, — это по поводу профицита и дефицита. Я считаю, что это уже может рассматриваться как кощунство. Специалисты дают такую оценку: пропорционально снижению занятости наших детей и подростков в летний период времени идет вверх кривая правонарушений. Нас уверяют, что количество оздоровленных летом детей не изменится. Оно действительно не изменится. Но маленькая деталь: 21 день в прошлом году дети наши отдыхали, а сейчас будут отдыхать 14, тем самым количество мы, конечно, наберем, но 14 и 21 —есть разница. Мне кажется, этого кощунства мы должны избежать и таким образом проявить свой характер.

Председатель Совета депутатов Дмитрий Асанцев обратил внимание, что на фоне уменьшения капитальных вложений город продолжает расти и испытывает сложности с финансированием новых построенных социальных объектов.

Андрей Панферов призвал городских депутатов тщательно готовиться к предстоящему обсуждению: «Этот вопрос уже обсуждался, в том числе на координационном совете у губернатора. Никто от этой проблемы не открещивается. Надо обсуждать и выходить на определенные решения. Какое это будет решение, я говорить сейчас не буду, потому что вы все отлично понимаете, люди грамотные. Так как разговор идет о бюджете, цифрах, наказах, здесь необходимо каждую запятую проверять, смотреть и сопоставлять. Депутаты заксобрания понимают всю важность этого разговора, все председатели комитетов, с которыми я общался, понимают, что необходимо эту тему поднимать и о ней говорить. О ней постоянно идут разговоры на разных форумах, конференциях, совещаниях. Но вы не забывайте, уважаемые коллеги, что кроме вас есть ещё депутаты сельских районов, и там проблем и с чистой водой, и с дорогами, и с детскими садами, и с яслями, что их решать — не перерешать. Хочу вас подготовить к тому, что разговор у нас будет конкретный и откровенный. Большая просьба подготовить те вопросы и проблемы, которые вас интересуют детально, будем решать компонентно и постепенно, не обессудьте, но с налета эти вопросы решать просто не пристало».

Итак, теперь два основных вопроса: сколько денег вернет Новосибирску областной бюджет и когда?

Из обсуждения на сессии, и из комментариев депутатов понятно, что история с возвращением отчислений НДФЛ в бюджет Новосибирска только начинается, а обращение — формальный повод для начала переговорного процесса с региональной властью. Во-первых, для передачи обращения, по словам Дмитрия Асанцева, будет организована встреча председателей комиссий и фракций городского совета с губернатором и председателем заксобрания области.

«Мы не отправим обращение на деревню дедушке, чтобы потом просто получить отписку», — подтвердил Ренат Сулейманов, он считает, что можно рассчитывать на положительные, пусть даже и «половинчатые» изменения уже в городском бюджете на 2018 год.

При этом, нет сомнений, отдавать городу деньги просто «по доброте душевной» никто не собирается. Председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Игорь Салов надеется, что встреча со «старшими коллегами» состоится в июне, и ожидает услышать от них контраргументы, что профицит областного бюджета к концу года будет освоен, а проблем у региональных депутатов не меньше, чем у городских.

«У нас даже сомнений нет, что бюджетный профицит, сколько бы не было доходов, область может освоить. Но внимание мы хотим обратить на то, что Новосибирск — главный источник налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Новосибирской области, — настаивает Салов, — Мы сегодня призываем развивать экономику Новосибирска потому, что именно она даст дополнительные доходы в том числе в бюджет Новосибирской области. Ведь совершенно очевидно, что главный налог областного бюджета — налог на прибыль — он ведь прирастает вместе с прирастанием налогооблагаемой базы жителей, предпринимателей, экономики города. Нужно вкладывать в Новосибирск. Развитие экономики Новосибирска без всяких урезаний приведет к увеличению доходной части в том числе областного бюджета».