Новосибирское правительство простимулирует муниципалитеты заняться бизнесом
Собственные доходы Новосибирской области в 2018 году превысят плановые показатели на 4,2 млрд рублей. Об этом на очередном заседании правительства сообщил министр финансов региона Виталий Голубенко. Также участники заседания единогласно поддержали нормативы отчислений от «упрощенки» в бюджеты муниципальных районов и городских округов, для стимулирования развития малого и среднего бизнеса на территориях.
На очередном заседании правительства Новосибирской области, под руководством губернатора Андрея Травникова, министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко сообщил собравшимся окончательные корректировки в бюджет на 2018 год.
Изменения, которые будут внесены, по словам Голубенко, позволят сформировать переходящий остаток собственных средств бюджета, уточнят бюджетные потребности по отдельным расходным составляющим, что улучшит в конце 2018 финансового года качество расчетов по выполненным работам, а также решат ряд дополнительных бюджетных задач.
Ресурсы сформировались, прежде всего, за счет дотации, предусмотренной для Новосибирской области в ноябрьских корректировках федерального бюджета на 2018 год. Дотация в 1,37 млрд была выделена с целью компенсировать из бюджета РФ доходы, выпадающие в связи с отменой налога на движимое имущество. Она станет одной из составляющих переходящих остатков.
Вторая составляющая — 4,2 млрд руб. - это уточнение плановых показателей по собственным доходам Новосибирской области. Голубенко сообщил, что на момент заседания, план по собственным доходам региона, который составлял 115 млрд руб, исполнен более чем на 96%, а «ожидаемая оценка намного выше».
«Мы ее рассматривали при обсуждении проекта на 2019 год, - напомнил министр. — Сегодня она оценивается где-то на уровне 119 млрд руб. Поэтому мы корректируем плановый показатель по доходной части бюджета. Большая часть этих ресурсов пойдет также на формирование необходимого переходящего остатка, и порядка миллиарда с небольшим будет направлено на решение дополнительных расходных задач».
Третий источник возник по итогам оценки востребованности бюджетных ассигнований, предусмотренных в действующей редакции закона о бюджете. Во-первых, численность граждан нуждающихся в мерах социальной поддержки оказалась ниже, нежели прогнозировалось в начале года. Во-вторых, возникла экономия по ассигнованиям на обслуживание государственного долга. И, в-третьих, строительно-монтажные работы на физкультурно-оздоровительном центре в Куйбышеве будут завершены в 2019 году.
Сформировафшиеся ресурсы минфин распределил по направлениям следующим образом. Расходная часть дорожного фонда увеличится на 424 млн руб, сегодняшнее бюджетное законодательство это позволяет, поскольку при оценке исполнения доходной части бюджета зафиксированы ожидаемые перевыполнения акциза на нефтепродукты на 424 млн руб.
Дополнительная финансовая поддержка муниципальным образованиям составит 268 млн руб. Большая часть этих средств будет ими направлена на завершение расчетов по ремонтным работам на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса.
На 118 млн рублей увеличится финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению общеобразовательных услуг в сфере дошкольного образования в связи с увеличением количества детей в детских дошкольных учреждениях, а также на финансовое обеспечение деятельности спортивной школы художественной гимнастики, созданной в Новосибирской области в сентябре текущего года.
Почти 70 млн руб предлагается направить на отдельные оперативные задачи, находящиеся в листе ожидания. Это укрепление материально-технической базы: приобретение медицинского оборудования, музыкального оборудования, дооснащение физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Лебедевского, приобретение транспортных средств, в том числе 24 млн руб будет выделено муниципальным районам на обновление автобусного парка.
155 млн рублей направят на завершение расчетов по строительно-монтажным работам и капитальным ремонтам по предписаниям надзорных органов. Большая часть из них — около 90 млн руб — отойдет Новосибирску для завершения расчетов по пристройке к школе №82 по ул. Гоголя в Дзержинском районе.
Незначительно корректируется количество средств на оказание мер социальной поддержки, здесь большая часть финансов будет направлена на выплаты педагогическим работникам, выходящим на пенсию, и 583 млн руб пока предусматривается, как формирование резервного фонда, который понадобится профильным министерствам муниципальных образований, поскольку увеличились показатели подушевого дохода наемных работников.
Общие характеристики бюджета на 2018 год: доходная часть — 143 млрд 510,9 млн руб., расходная 143 млрд 8,3 млн руб, незначительный профицит составит 502 млн.
Отдельно Голубенко прокомментировал снижение на 126 млн руб. поступлений федеральных средств: «Это сальдированный показатель, он обусловлен тем, что по федеральному регистру у льготников Новосибирской области зафиксировано меньше потребности нежели рассчитывал федеральный центр, это прежде всего услуги жилищно-коммунального хозяйства».
А увеличение поступлений связано с двумя направлениями: 400 млн руб по проекту безопасные и качественные дороги по мероприятиям, реализуемым с применением механизмов государственно-частного партнерства, и 128 млн руб - возмещение сельхозтоваропроизводителям процентных ставок по инвестиционным кредитам при проведении мероприятий по модернизации сельхозпроизводства.
Еще один законопроект, который представил министр финансов, направлен на повышение собственной доходной базы муниципальных районов и городских округов. Законопроект устанавливает единые нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 1 января 2019 года. Для бюджетов муниципальных районов это 30% от налоговой базы, которая формируется на их территории, для бюджетов городских округов — 10%. Общий объем этих средств оценен в 1 млрд 579 млн руб. «Итоги завершения 2018 года и уверенный прогноз по доходам на 2019 год позволяет нам принять это решение, — считает Голубенко, - не уменьшая объем финансовой поддержки, который сегодня принят в первом чтении для муниципальных районов и городских округов в проекте бюджета на 2019 год».
Учитывая, что основной объем дополнительных доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения будет формироваться у городских округов и прежде всего у Новосибирска, минфин предложил заключить с городскими округами соглашения, которые бы зафиксировали самостоятельное исполнение тех расходных обязательств, что могут быть финансово обеспечены этими дополнительными доходными источниками.
В частности, ими могут стать обязательства по обеспечению надлежащего роста зарплат в бюджетной сфере, у тех работников бюджетной сферы, которые регулируются отдельными указами президента РФ, а также то повышение зарплаты, которое в перспективе будет производиться в связи с ежегодным ростом прожиточного минимума. Третьим направлением может стать ежегодное решение по индексации зарплаты работников бюджетной сферы, которые не регулируются специальными документами.
«Я полагаю, что передача именно этого дополнительного доходного источника для муниципальных образований повысит их заинтересованность в качественном взаимодействии с субъектами малого и среднего предпринимательства, которые в основном являются плательщиками этого налога. В том числе, позволит более эффективно реализовать действия направленные на мобилизацию налоговой задолженности этой категории налогоплательщиков», — резюмировал Виталий Голубенко.
Председатель новосибирского заксобрания Андрей Шимкив заявил, что комитет по бюджету и налоговой политике рассмотрел этот вопрос, и региональный парламент «с удовольствием поддержит эти изменения».
«Во-первых, уходят все спекуляции на тему кто кому что должен. Во-вторых, нас очень радует 678 млн руб на муниципальные районы, — пояснил Шимкив. — Это означает, что главам есть стимул для работы, стимул вовлекать людей в малый и средний бизнес и развивать инфраструктуру района. Надеюсь, также, что сумма в 1,7 млрд руб на город Новосибирск, понятно, что это и зарплата, и так далее, но тем не менее будет больше возможностей для исполнения наказов избирателей, в том числе, и по нашим городским областным депутатам».
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников назвал это решение сбалансированным и выразил уверенность, что оно «увеличит доходную базу муниципалитетов, повысит их бюджетную самостоятельность с одной стороны, с другой стороны в этом налоге заложен хороший потенциал роста». «Все будет зависеть от того, как коллеги из муниципальных образований работают», — подытожил Травников.