Аудиторы установили неэффективность управления светофорами в Новосибирске
Расходы на Автоматическую службу управления дорожным движением Новосибирска, в которую входят городские светофоры, и транспортную модель оказались неэффективны. Аудиторы Контрольно-счетной палаты попытались разобраться, кто и чем управляет на магистралях города.
В распоряжении редакции Тайги.инфо оказался акт Контрольно-счетной палаты Новосибирска о проверке расходов на создание и обслуживание системы Автоматической службы управления дорожным движением (АСУДД). Предполагалось, что светофоры Новосибирска будут оснащены датчиками и системами управления, что позволит управлять дорожным движением в режиме онлайн.
Как следует из акта КСП, единого центра управления так и не возникло. «В состав АСУДД входят 101 светофорный объект общей балансовой стоимостью 148,9 млн рублей и три центральных управляющих пункта АСУДД общей балансовой стоимостью 33,5 млн рублей»
Все эти объекты были переданы МКУ «Горсвет», а потом — в МБУ «ГЦОДД» (городской центр организации дорожного движения). Однако в КСП выяснили, что «фактически данные объекты основных средств опосредованное отношение имеют к МБУ „Горсвет“ (в последующем МБУ „ГЦОДД“) так как линии связи, блоки управления и оборудование ЦУПов изначально смонтированы в здании и помещениях ГБУ НСО „СМЭУ“. У муниципального учреждения отсутствовала возможность контролировать и управлять данными объектами, отсутствовал даже свободный доступ к ним. Необходимо отметить, что половина светофорных объектов находится на балансе областного ГБУ „СМЭУ“».
То есть, ни мэрия Новосибирска, ни ее подведомственные учреждения не имели и не имеют возможности доступа к центрам управления АСУДД, которые размещены в здании областного учреждения «СМЭУ», у которого на балансе и находится половина светофоров. Вопрос о том, кто именно, по каким принципам и как осуществляет управление дорожным движением с помощью АСУДД остался в акте КСП не прояснен.
«Ежегодно в обязанности исполнителя (ГБУ НСО „СМЭУ“) входит обеспечение работы АСУДД с учетом „алгоритмов и планов координации“, однако объективно единой системы управления, позволяющей выполнить предусмотренные алгоритмы и планы координации не существует (особенно в период после выполнения работ по БКД), поскольку единая АСУДД разделена фактически на две системы (условно называемые „Агат“ и „Ермак“)», — говорится в акте.
Из первоначально планировавшихся семи этапов создания АСУДД до 2011 года было выполнено три. «Документация о проведении последующих работ (с 2012 по 2019 годы) по созданию системы АСУДД не предоставлена (по представленной информации в связи с истечением сроков хранения документов)», отметили аудиторы. В то же время областное «СМЭУ» предоставила счетной палате справку, что монтаж АСУДД «Ермак» был выполнен на 42 перекрестках, в том числе на Красном проспекте и улице Немировича-Данченко, но проектно-сметная документация и акты выполненных работ не предоставлены якобы «в связи с истечением сроков хранения документов».
Комиссия из работников МБУ «ГЦОДД» в присутствии аудиторов осмотрела элементы АСУДД на четырех улицах и обнаружила, что из 31 указателя рекомендуемой скорости исправны только три. А крайне низкое качество инфракрасных детекторов транспортных средств не может полноценно позволить обеспечивать работу АСУДД. Элементы системы, которые не были смонтированы или находятся в ремонте у «СМЭУ», просто не представили к осмотру.
«Это говорит о том, что систематически не исполнялись обязанности, предусмотренные муниципальными контрактами, но, несмотря на это, акты приемки выполненных работ со стороны МКУ «Горсвет"/МБУ «ГЦОДД» подписываются в полном объеме и без замечаний», — решили в КСП.
Значительная часть расходов на содержание АСУДД оказались необоснованны и неэффективны, но определить конкретную сумму аудиторы не смогли, потому что муниципальные учреждения не предоставили соответствующую информацию: «Изначально система АСУДД не функционировала полноценно, требования муниципальных контрактов не выполнялись областным ГБУ „СМЭУ“, но акты выполненных работ подписывались МБУ „ГЦОДД“ в полном объеме без замечаний».
В 2018 году на улице Станционная организовали совместный пилотный проект мэрии и АО «Софтлайн Трэйд» (городские СМИ подробно писали о сложностях выезда на Станицонную с примыкающих улиц, которые начались после проекта). Была смонтирована новая система, абсолютно не связанная с существующей АСУДД. Однако, сокращения расходов на содержание центрального пункта управления (ЦУП) и всей АСУДД не произошло.
Расходы на содержание ЦУПа в 2012—2019 годах составили 55,5 млн рублей. С 2012-го по 2018-й они не превышали 4,82 млн, но 2019-м возросли в пять раз — до 22,35 млн. КСП не нашла оснований этого. Закупка на услугу по организации дорожного движения в Новосибирске была осуществленная, в нарушение Федерального закона №44, у единственного поставщика.
Под проверку КСП попала и Комплексная транспортная модель Новосибирска. На ее создание было потрачено 16,67 млн рублей. Мунципальное казенное предприятие «Горэлектротранспорт» (МКП «ГЭТ») заказало ее у Сибирского госуниверситета путей сообщения (СГУПС). В презентации транспортной модели в 2014 году участвовали мэр Анатолий Локоть и Андрей Ксензов, который тогда еще был его первым замом. Власти с гордостью говорили, что Новосибирск стал третьим городом страны, в котором создана комплексная транспортная модель.
КСП попыталась выяснить, как транспортная модель использовалась в работе мэрии далее. Оказалось, что никак. МКП «ГЭТ» передал Комплексную транспортную модель в МУП «УЗС ПТС» в целях моделирования движения транспорта при проработке вариантов размещения Ледового дворца спорта. Но на запрос КСП в адрес еще одного муниципального предприятия «Управление заказчика строительства подземных транспортных сооружений» (МУП «УЗСПТС») был получен следующий ответ: ««МУП «УЗС ПТС» не использует в своей деятельности и не располагает информацией о планировании использования комплексной транспортной модели Новосибирска».
Итоги проверки КСП оказались неутешительны. Документы, подтверждающие состав и объемы работ по созданию АСУДД в 2008—2015 годах отсутствуют. Произошли значительные отклонения в объемах выполненных работ. Расходы МКУ «Горсвет» на содержание светофорных объектов в четвертых кварталах 2017 и 2018 годов осуществлены дважды, что привело к завышению расходов на 50 млн рублей. С октября 2016-го по начало 2020-го фактические расходы МКУ «Горсвет» по содержанию светофорных объектов превысили экономически обоснованные на 61 млн. Расходы МБУ «ГЦОДД» в 2019-м завышены на 17,5 млн.
Действующая АСУДД не в полном объеме выполняет свои функции — не осуществляет режимы регулирования светофоров в автоматическом режиме, предусмотренном проектом. При этом госучреждение облправительства «СМЭУ» необоснованно получает деньги для обеспечения бесперебойной работы АСУДД.
Неэффективные расходы средств бюджета города по созданию комплексной транспортной модели составили еще 16,67 млн рублей.
КСП сформулировала несколько предложений департаменту транспорта мэрии, в частности — установить единого балансодержателя (хозяина) светофоров и элементов АСУДД, а также провести полную техническую инвентаризацию.
Алексей Мазур