Застройщик обвинил начальника новосибирского ГУ МЧС в коррупции
Новосибирский арбитраж начал рассматривать дело о конфликте вокруг строительства Сибирского спасательного центра по гособоронзаказу. Известный застройщик обвинил в коррупции начальника регионального управления МЧС Виктора Орлова и подал заявления в прокуратуру и ФСБ, но ему прислали отписки или не стали отвечать. Сам же Орлов пожаловался в Следственный комитет, а МЧС расторгло договор, обвинив подрядчика. Контракты компании на строительство соцучреждений по нацпроектам оказались под угрозой.
В июне 2019 года новосибирское ГУ МЧС объявило конкурс на вторую очередь комплекса зданий «Сибирского спасательного центра МЧС России» в поселке Коченёво. Это — федеральное учреждение, в котором работает мобильная группа реагирования на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Центр — одно из крупнейших подобных подразделений в России, в нем служат срочники и обучаются спасатели со всей Сибири.
Из документов на сайте госзакупок следует, что МЧС понадобилось построить и реконструировать 15 зданий, в том числе штаб, учебный корпус, бассейн, казармы, котельную, два жилых дома, а также коммуникации. Начальная цена контракта составила 771,3 млн рублей.
«Союз военных строителей», связанный с бывшим депутатом горсовета Денисом Плотниковым, получил контракт за 748,2 млн рублей. Работы нужно было провести до ноября 2021 года.
ООО «СК „СВС“» — известный новосибирский застройщик. По данным сервиса «ГосЗатраты», у компании было не менее 58 государственных и муниципальных контрактов на общую сумму более 2,55 млрд рублей. Среди заказчиков были ФСИН и Спецстрой Минобороны.
Конфликт и коррупция в МЧС
Проектную документацию, которую новосибирское ГУ МЧС предоставило подрядчику, разработала московская компания ООО «РСП» несколько лет назад.
Управление капстроительства МЧС России подписало контракт с «РСП» на проект по Сибирскому центру еще в 2015 году за 30,99 млн рублей. Подпись поставил заместитель директора управления капстроительства МЧС Алексей Шостакевич. Он вместе со своим экс-начальником Павлов Бурсиковым был фигурантом уголовного дела о мошенничестве при строительстве учебно-тренировочного центра на территории Ивановской пожарно-спасательной академии.
«РСП» связано с экс-чиновником Росимущества
ООО «РСП» ранее получало контракты от различных федеральных ведомств и структур, включая управделамипрезидента Р Ф Владимира Путина. Компания, по данным сервиса «Контур.Фокус», формально принадлежит Сергею Сереховостову, но прежде ее совладельцем был первый вице-президент московской ассоциации «СРОО „Экспертный совет“» Владимир Лебединский. Он напрямую связан с членом совета торгово-промышленной палаты РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Алексеем Каминский, который также называл себя участником рабочих групп при Госдуме и комиссий общественного совета при Росреестре.
А еще Каминский 3,5 года был одним из крупных чиновников Росимущества, он занимал должность замначальника управления учета имущества, анализа, оценки и контроля его использования. И Каминский, и Лебединский, и другие люди, связанные с их компаниями, были соучредителями отделений политической партии «Развитие России», ликвидированной в 2020 году.
При заключении контракта власти поменяли заказчика на ГУ МЧС по Новосибирской области, то есть ведомство стало за него полностью ответственно. Из карточки договора следует, что он не был исполнен до конца по вине подрядчика, который, впрочем, всё равно получил треть суммы. То есть МЧС фактически могло предложить застройщику работать по уже заведомо бракованному проекту.
В 2017 году ГУ МЧС под руководством Виктора Орлова перевело компании «РСП» 11 млн рублей (без учета НДС) за часть проектной документации, при этом допустив просрочку на 400 дней (банковская гарантия к тому момент уже кончилась, а допсоглашения не было). В итоге к концу ноября 2017 контракт был закрыт, несмотря на просрочку работ на 609 дней. Под актами приема работ и в распоряжении об оплате на платежном поручении стоит личная подпись Орлова, следует из документов на сайте госзакупок. МЧС все-таки написало фирме претензию с неустойкой более чем на 19 млн. рублей, но в суд не пошло. По косвенным доказательствам, деньги также не были выплачены. Зато в конце августа 2021 года уже в разгар конфликта с «Союзом военных строителей», ГУ МЧС решило подать иск к «РПС» на 30,99 млн рублей. То есть на полную сумму контракта. Срок исковой давности при этом истек больше года назад.
«Союз военных строителей» сразу же столкнулся с проблемами на объекте. Качество проектной документации вызвало вопросы. На месте подрядчик выяснил, что все здания, подлежащие реконструкции или капремонту, годятся только под снос. Кроме того, предусмотренные проектами типы фундаментов новых зданий не соответствовали заданным нагрузкам из-за ошибок в оценке уровня грунтовых вод и геологических изысканиях, рассказал Тайге.инфо Денис Плотников.
При начале «реконструкции» одной из казарм несущая стена просто рухнула на рабочих и едва не придавила их. «Союз военных строителей» уведомил МЧС об опасности работ по действующему проекту. «СВС» за свой счет внес корректировки в проектную документацию и прошел повторную экспертизу, получив положительное заключение в омском филиале ГлавГосЭкспертизы. Общая стоимость работ выросла более чем в полтора раза — с 771 млн до 1,2 млрд рублей.
«Фактически, это был новый проект, и уже это на 100% было доказательством правильности наших выводов по поводу непригодности документации, выданной нам ГУ МЧС по Новосибирской области», — считает Плотников.
Компания потратила на экспертизу и консервацию работ около 30 млн рублей из собственных средств, потому что МЧС отказалось финансировать перепроектирование и прохождение госэкспертизы. Сами работы из-за бюрократии и первого ошибочного проекта МЧС были остановлены на 9,5 месяцев. «СВС» смогло вернуться к строительству лишь в сентябре 2020 года. Но к тому времени этот проблемный контракт по гособоронзаку внесли в список проектов, подлежащих расширенному казначейскому сопровождению — это означает, что плановую прибыль запрещено направлять на затраты по перепроектированию, а в уже заключенные договоры с поставщиками и субподрядчиками требовалось вносить изменения и затягивать оплату, что привело к отказу более 60% поставщиков сотрудничать с «СВС».
Более того, в конце сентября ГУ МЧС по Новосибирской области, по словам представителей «СВС», «настояло» на заключении дополнительного соглашения на аванс в размере 224,7 млн рублей, чтобы исключить возврат денег в федеральный бюджет как неосвоенных из-за срыва сроков строительства по вине заказчика. Компания не хотела портить отношения с заказчиком и согласилась, хотя это было совсем не в ее интересах. Буквально на следующий день пришлось оплачивать НДС около 37 млн, что привело к кассовому разрыву, так как в госконтракте прописана 100% отработка аванса, отметил Плотников.
«Если бы ГУ МЧС после подписания контракта в июле 2019 года выдала качественную техническую документацию, которая бы соответствовала нормам безопасности и строительным нормам (а это прямая обязанность и ответственность заказчика), и которая, прошу заметить, была выдана нам с печатью заказчика „К ПРОИЗВОДСТВУ РАБОТ“ и его личной подписью, не было бы сегодняшних проблем. И я более чем уверен, что все объекты в контракте были бы сданы досрочно как минимум на шесть месяцев», — уверен Денис Плотников.
С октября 2020 года новосибирское ГУ МЧС отказывалось подписывать поэтапное изменение части рабочей документации, требуя полный комплект. Компания в декабре 2020 года была вынуждена снова приостановить работы. В конце марта 2021 года «СВС» предоставил полный комплект отредактированных документов, но после этого требования заказчика снова изменились.
«Теперь для согласования изменений внесенных в проектную документацию стадии „Р“ (рабочий проект — прим. Тайги.инфо) Орлов потребовал пройти экспертное сопровождение Главгосэкспетизы. И снова мы должны это были сделать за свой собственный счет, потратив около 1 млн руб. В противном случае нам угрожали взыскать штрафы и пени за просрочку сдачи объектов. Что в последствии заказчик и сделал 20 мая 2021 года после нашего отказа оплачивать данную дорогую и долгую процедуру», — отметил представитель «СВС»
ФСБ и уголовные дела
По мнению представителей «СВС», МЧС начало демонстрировать нежелание в принципе выполнять контракт. В марте-апреле прошло несколько совещаний при МЧС, последнее — с привлечением комиссии центрального аппарата МЧС, областной и военной прокуратур. Но в итоге решения, которые бы позволили вновь начать строительство, в МЧС так и не приняли.
В июле 2021 года МЧС в одностороннем порядке расторгло договор, потребовав вернуть «неотработанный аванс» на 224,7 млн и еще 10,5 млн в качестве пени и штрафов. «СВС» обжаловал решение в арбитраже. Параллельно компания смогла добиться запрета на выплаты по банковской гарантии (77 млн рублей), взятой на госконтракт в Промсвязьбанке, до решения суда.
«В соответствии с положениями действующего законодательства решение об одностороннем расторжении государственного контракта на строительство вышеуказанных объектов было принято в связи нарушениями принятых обязательств со стороны ООО СК „СВС“, в части неоднократного нарушения сроков выполнения работ и других условий контракта», — заявили в ГУ МЧС в ответ на запрос Тайги.инфо.
Стороны пошли в правоохранительные органы. «СВС» обратился в военную и областную прокуратуры, заявив об угрозе срыва выполнения госконтракта в рамках гособоронзаказа в связи с «бездействием» и «противодействием» заказчика в лице генерала Орлова. Но они не нашли нарушений в действиях руководства МЧС. Позже, во время визита
«Отсутствие со стороны заказчика желания принимать решения даже в самых простых вопросах, таких как выдача доверенности, подписание дополнительного соглашения о смене реквизитов казначейства, которое рассматривалось заказчиком пять рабочих дней, что полностью парализовало работу на объекте, влечет за собой невозможность скорейшего возобновления работ по контракту, срыв его сроков и неосвоение запланированных лимитов [бюджета], — говорится в жалобе Краснову, копия которой имеется в распоряжении Тайги.инфо. <…> - Нежелание заказчика предпринимать меры по устранению препятствий исполнения контракта, его действия, а вернее их отсутствие, способствуют <…> невозможности исполнения гособоронзаказа».
Но в итоге Генпрокуратура спустила жалобу опять в военную прокуратуру новосибирского гарнизона, которая уже писала об отсутствии нарушений. Военная прокуратура провела повторную проверку, где «частично подтвердила» доводы жалобы о «нарушениях должностными лицами ГУ МЧС» и завела дело по ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП (изменение условий контракта по гособоронзаказу, если они не предусмотрены законодательством РФ, что влечет до 50 тыс. рублей в качестве штрафа для должностных лиц). На все остальное прокуратура заявила, что заниматься этим не должна и предложила «СВС» разбираться в судах.
После этого «СВС» решил обратиться в ФСБ. Компания обвинила главу ГУ МЧС по Новосибирской области Виктора Орлова в злоупотреблении полномочиями (ст. 285 УК), превышении полномочий (ст. 286 УК), а также в злоупотреблении полномочий при выполнении гособорнзаказа (ст. 285.4 УК) и в сфере закупок для государственных нужд (ст. 200.4 УК).
«Исполнить контракт по 13 сооружениям [Сибирского спасательного центра] в соответствии с предоставленной технической документацией, заказчиком не представлялось возможным, — говорится в жалобе в ФСБ. — Предполагаем, что возможной, основной причиной вышеуказанного обстоятельства являлась изначальная фиктивность проектной документации, то есть отсутствие фактического проведения каких-либо проектных работ, выполненных вышеуказанной организацией ООО „РСП“, использование результатов которых, руководством ГУ МЧС по Новосибирской области, могло привести к тяжким последствиям в виде аварии и человеческих жертв».
Застройщик предположил, что весь контракт МЧС с проектировщиком — ООО «РСП» — был подписан для хищения бюджетных средств через «имитацию договорных отношений в рамках псевдоисполнения договорных обязательств». По мнению представителей «Союз военных строителей» в действиях высокопоставленных сотрудников ГУ МЧС по Новосибирской области, которые не применяли мер ответственности к «РСП», есть «личная заинтересованность».
«Все наши жалобы спускаются вниз к тем же должностным лицам, в отношении которых мы просим провести проверку. Складывается впечатление, что военная прокуратура просто покрывает руководство МЧС, чтобы замять скандал со строительством объекта гособоронзаказа, — считает Плотников. — Это на прямую оказывает влияние на снижении обороноспособности РФ и снижением профессиональной квалификации сотрудников МЧС по сибирскому региону, что может существенно отразиться на правильности принятых решений должностных лиц МЧС в опасных ситуациях во время ЧС».
В ответ Виктор Орлов лично написал заявление в Следственный комитет (копия имеется в распоряжении редакции). Он обвинил подрядчика в применении более дешевого щебня и песка, которые не были предусмотрены контрактом. Параллельно начальник ГУ МЧС написал заявление в ФАС РФ, в котором просил признать «СВС» недобросовестным поставщиком. Антимонопольная служба отказала, заявив, что «действия заказчика привели к невозможности выполнения контракта».
Перед заседанием ФАС новосибирское управление МЧС заявило, что «в отношении должностных лиц ООО СК „СВС“ по факту предоставления подложных паспортов на примененные <…> строительные материалы» уже возбуждено уголовное дело, которое якобы уже передано в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения перед судом.
Представитель «Союза военных строителей» Денис Плотников назвал данные МЧС «полной ложью», уточнив, что никакие материалы в прокуратуру не передавались. Пока что, по его словам, дознаватель ведет проверку по факту исправления должностным лицом «СВС» даты паспорта качества.
Виктор Орлов родился в Тамбовской области, здесь окончил высшее военное командное училище химической защиты. Числился в Минобороны и МВД России.
В МЧС Орлов устроился лишь в 2004 году, возглавил отдел радиационной, химической и биологической защиты ГУ МЧС по Омской области. Всего за шесть лет дослужился до замначальника регионального управления ведомства, с 2012-го стал первым замглавы ГУ МЧС по Омской области. В 2015-м его назначили начальником ГУ МЧС по Новосибирской области. В 2020-мпрезидент Р Ф Владимир Путин присвоил ему звание генерал-лейтенанта внутренней службы.
Стороны теперь разбираются в арбитраже. МЧС настаивает на выплате банковской гарантии в размере 77 млн, в обеспечении которой заложены коммерческие площади, стоимость которых выше. Это, по словам Плотникова, может привести к банкротству «СВС» и тому, что банк продаст заложенную недвижимость.
За 12 лет существования компания исполнила десятки государственных контрактов на общую сумму более 2,5 млрд рублей, но, как утверждает Плотников, ни разу не сталкивалась с ситуацией, когда заказчик противодействует реализации госконтракта: «И более того — прилагает все усилия для того, чтобы контракт в рамках гособоронзаказа не был выполнен!»
Если генерал Орлов все-таки добьется своего и обанкротит компанию, отмечают в «СВС», сразу два региона Сибири останутся без уже начатых социальных объектов по национальным проектам. Компания строит детсад в Белокурихе и школу в Тюменцевском районе Алтайского края, а в Новосибирской области занимается детской поликлиникой в Барабинске и бассейном в Багане. Общая сумма контактов превышает 1,1 млрд рублей.
«Складывается впечатление, что МЧС проще обанкротить честного застройщика и оставить два региона без больницы, школы и детского сада, чем признать свою ошибку и попытаться урегулировать конфликт. Что наводит на подозрения о личной заинтересованности должностных лиц», — заявил Денис Плотников.
На заседание арбитража по делу «СВС» 30 и 31 августа глава ГУ МЧС Виктор Орлов и начальник управления федерального казначейства по Новосибирской области Андрей Гайдук пришли лично в сопровождении четырех юристов. Разбирательства продолжаются.
Тайга.инфо