Правительство Бурятии и Народный Хурал рассудит Конституционный суд России

21 Авг 2005, 16:04

В Бурятии между законодательной и исполнительной ветвями власти разгорелся конфликт. Вчера ряд депутатов народного хурала (НХ) республики высказали свое несогласие с позицией правительства Бурятии по закону «О республиканских целевых программах». Депутаты настаивали на том, что программы должны приниматься НХ, как и отчеты об их исполнении. Позиция правительства состоит в том, что депутаты вмешиваются в компетенцию исполнительной власти. Поэтому правительство через Конституционный суд Бурятии фактически заблокировало действие закона, принятого НХ весной этого года. В итоге депутаты и министры решили, что точку в затянувшемся споре поставит Конституционный суд России, обращение к которому парламентский комитет по экономике намерен инициировать на ближайшей сессии в сентябре. 

В настоящее время в Бурятии действуют порядка 69 республиканских целевых программ. Согласно анализу, проведенному комитетом по экономической политике НХ, финансируются они на 5-10%, какие-то не финансируются вовсе. По разным оценкам, на полное исполнение всех программ необходимо порядка 10-15 млрд руб., тогда как бюджет республики на 2005 год сверстан в следующих объемах: доходы 10,895 млрд руб., в том числе поступления из федерального бюджета в сумме 5,604 млрд руб., дефицит — 793 млн руб., расходы на этот год составят 11,7 млрд руб.

Противостояние между парламентом и правительством Бурятии началось осенью 2004 года, когда депутаты решили поставить под свой контроль исполнение целевых программ, которые реализовывало правительство. 22 сентября 2004 года депутаты народного хурала приняли закон «О республиканских целевых программах». Однако президент Бурятии и одновременно председатель правительства Леонид Потапов наложил на закон вето. На мартовской сессии впервые за историю НХ президентское вето было преодолено, после чего президент был вынужден подписать закон. Однако по ходатайству правительства республиканский Конституционный суд двумя постановлениями 30 марта и 15 апреля 2005 года изъял из закона ряд норм, которые обязывали правительство предоставлять на утверждение НХ целевые программы, срок реализации которых свыше одного года. Также из текста закона был убран пункт, в соответствии с которым решение об изменении и досрочном прекращении реализации программы принимается депутатами. Из закона исчез и пункт об обязательном предоставлении в НХ итогового отчета об исполнении целевой программы за истекший финансовый год. Конституционный суд усмотрел в данных статьях закона нарушение конституции республики в части разграничения компетенции между представительной и исполнительной ветвями власти. В НХ сообщили, что «после этого закон стал «пустым», так как нам сломали все механизмы контроля»». 18 августа на очередном заседании рабочей группы по разработке закона депутаты НХ и представители правительства так и не пришли к единому мнению по вводу закона в действие.

Вчера депутаты НХ сообщили „Ъ”, что они намерены обратиться в Конституционный суд России, чтобы обжаловать решения республиканского суда об изъятии ряда статей из закона о целевых программах. Депутат НХ, руководитель регионального отделения партии «Родина» Иринчей Матханов заявил, что «данный закон не преследует политических целей. Принято много программ, но нет эффекта. Это говорит о том, что нынешние механизмы исполнения республиканских целевых программ неэффективны и рамочный закон необходим. Он будет работать на благо интересов всей республики. При необходимости обращения в Конституционный суд РФ на сентябрьской сессии я и наша фракция будем голосовать за это обращение», — сообщил он „Ъ”. Председатель комитета по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды НХ Бурятии Вячеслав Ирильдеев пояснил „Ъ”, что «суть закона сводилась к тому, чтобы народный хурал принимал не только целевые программы, которые финансируются из республиканского бюджета, но и принимал отчеты об их исполнении». Однако позиция правительства, изложенная в ходатайстве в Конституционный суд Бурятии, не изменилась. Чиновники считают, что «издание закона нарушает установленное конституцией республики разграничение компетенции между НХ и правительством». Первый заместитель министра экономического развития и внешних связей правительства Александр Гребенщиков, к которому „Ъ” обратился за комментариями по поводу закона, уклонился от ответа.

Депутат Госдумы от Бурятии Василий Кузнецов также подверг критике позицию правительства относительно республиканских целевых программ: «Напекли их в свое время великое множество и финансировали за счет денег льготников. Сейчас «лафа» кончилась, и программы «загнулись», — заявил „Ъ” депутат. Господин Ирильдеев уточнил, что по ряду программ, в частности по «переселению из ветхого и аварийного жилья», по словам депутата, были в свое время прописаны «космические суммы». По его словам, в свое время это помогало «выбивать» из федерального центра дотации. Однако сейчас это перестало быть актуальным, поскольку Москва выделяет средства только на условиях софинансирования, поэтому программы надо сейчас рассматривать более тщательно и депутатам, и членам правительства. Депутат НХ Анна Скосырская заявила, что ее удивляет решение Конституционного суда республики по закону, ставшему камнем преткновения. «В 77 субъектах РФ подобные законы уже приняты и действуют. У нас ведь на территории России единое нормативное право, и Конституционный суд России не отменяет их как не соответствующие федеральному законодательству. Наш же суд увидел в нем нарушения закона», — заявила она „Ъ”.

Депутаты НХ, по их словам, продолжают консультации с правительством и президентом республики Бурятия Леонидом Потаповым. Вместе с тем они готовятся обратиться в Конституционный суд России, чтобы постараться ввести в действие полноценный закон о целевых программах.