Доклад Евдокимова об итогах 2004 года

30 Мар 2005, 19:11

Предлагаем вам полный текст ежегодного доклада губернатора, который он должен был произнести перед депутатами крайсовета 31 марта, но предпочел довести до сведения их (и жителей края) в удаленном формате.

О деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году

Прошедший год без всяких преувеличений можно назвать временем больших перемен. Мое избрание на пост главы администрации края совпало с чередой реформ на федеральном уровне. Реформированию подверглись те принципы государственно-административного устройства России, которые считались незыблемыми на протяжении многих лет. Федеральная политика по снижению дотируемости регионов привела к тому, что большинство финансовых, административных полномочий было спущено на региональный уровень. Что скрывать, для края как дотационного региона эти нововведения во многом трудновыполнимы. Этим был обусловлен тот факт, что не все запланированное нам удалось воплотить в жизнь.

В 2004 году произошло заметное замедление темпов роста экономики и, что более тревожно - сокращение инвестиций в основной капитал. Причины негативных тенденций в экономике края характерны для всей страны. Это повышенный уровень инфляции и, как следствие, снижение деловой активности бизнеса, хроническое недоинвестирование основных секторов экономики, возросшая конкуренция со стороны соседних регионов.

В условиях новой бюджетной политики центра нам крайне сложно далось исполнение бюджета. Край взял на себя высокие социальные обязательства. Реализация крупных социальных программ в сфере строительства, изменения оплаты труда, поддержки агропромышленного комплекса и многого другого нуждалась в значительных финансовых вложениях. Но скупой, как известно, платит дважды. Сократив расходы на поддержку жизненно важных для края направлений, можно снизить и без того невысокие темпы развития, а значит - лишить край существенных заделов на будущее. Поэтому, как бы трудно не было, от намеченного не отступим.

Наряду с трудностями в 2004 году наблюдались и позитивные сдвиги в тех отраслях экономики, которые долгое время считались почти потерянными для края. Можно с уверенностью утверждать, что 2004 год был годом роста. Прирост валового регионального продукта оценивается на уровне 4 процентов. Произведено больше, чем в 2003 году, промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Повысилось благосостояние жителей края. Рост доходов населения в течение всего года опережал инфляцию. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 76 тыс. человек.

Самый показательный фактор повышения благосостояния людей - состояние потребительского рынка. Судя по данным 2004 года, в крае наблюдался так называемый потребительский бум. В банках края взято более 9 млрд. рублей кредитов на покупку жилья и товаров долговременного пользования. Это в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.

Как известно, основа всякой региональной экономики и гарантия пополнения бюджета - это промышленность. Алтайскому краю гораздо труднее поддерживать устойчивые темпы роста промышленности, чем другим сибирским регионам. В крае отсутствуют топливно-энергетические и сырьевые отрасли. К тому же многие предприятия не отвечают современным требованиям. Имеют слабую технологическую базу, устаревшие фонды, ведут неэффективную управленческую и финансовую политику. В этих условиях очевидно: чтобы заниматься модернизацией, созданием современных производств, нужны значительные инвестиционные вложения.

И администрация края способствует привлечению инвестиций, используя такие рычаги экономического регулирования, как компенсация предприятиям процентов за банковские кредиты из средств краевого бюджета.

На этой основе в 2004 году администрация поддержала инвестиционные проекты по реконструкции и расширению производства на таких крупных алтайских предприятиях, как "Алтайвагон", "Кучуксульфат", "Алтайский завод прецизионных изделий", "Комбинат химических волокон".

Всего на компенсацию промышленным предприятиям части банковской процентной ставки из краевого бюджета за прошедший год было направлено около 50 млн. рублей.

Кроме того, восемнадцать предприятий перерабатывающей промышленности получили льготные кредиты в размере 52 млн. рублей на пополнение оборотных средств.

Постоянно растущие энерготарифы - это настоящий бич крупных производств. Чтобы снизить издержки на энергоуслуги, стимулируем переход предприятий на более дешевый вид топлива - природный газ. С привлечением льготных кредитов, с участием средств краевого бюджета на закрытом акционерном обществе "Меланжист Алтая" и Новоалтайском заводе железобетонных изделий были построены собственные котельные на природном газе.

Активное участие администрации края в развитии предприятий оборонно-промышленного комплекса, помощь предприятиям в решении вопросов на федеральном уровне позволили увеличить в 2004 году государственный оборонный заказ более чем на 50%.

Благодаря вмешательству краевых властей был сохранен госпакет акций акционерного общества "Барнаульский радиозавод", что позволило сохранить предприятие в структуре оборонно-промышленного комплекса.

В июле 2004 года подписан указ президента РФ о вхождении в концерн "Созвездие" открытого акционерного общества "Славгородский завод радиоаппаратуры".

Таким образом, согласованная работа администрации края, руководителей предприятий и объединений позволила в 2004 году закрепить положительную динамику развития в промышленности края. Объем производства промышленной продукции в 2004 году увеличился на 3,2 процента и составил 78 млрд. рублей.

Положительные результаты достигнуты в 9 из 11 основных отраслей промышленности. В трех отраслях налицо положительная динамика по сравнению с 2003 годом. Так, в медицинской промышленности рост составил свыше 125% против 114% в прошлом году, в химической промышленности - 113% (в 2003 году показатель составлял 94%), в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 105,5%, что также выше уровня 2003 года.

Достаточно высокие темпы развития достигнуты в лесной и деревообрабатывающей промышленности края - около 111%.

В то же время незначительный спад объемов производства в сравнении с предыдущим годом зафиксирован в электроэнергетике - 0,7%. Среди аутсайдеров также легкая промышленность. Это единственная отрасль промышленности края, в которой последние три года снижаются объемы производства продукции.

На развитие пищевой промышленности в 2004 году негативное влияние оказала сильная конкуренция на рынке продовольственной продукции. С одной стороны, объем продаж продовольственной продукции на территории края вырос по сравнению с 2003 годом почти на 13%. С другой стороны, объемы производства пищевой промышленности остались на уровне предыдущего года. Это позволяет сделать вывод о снижении конкурентоспособности продукции наших производителей. Прирост объема продаж достигался за счет увеличения на рынке продукции не алтайских производителей. Об ухудшении положения отрасли говорит также и тот факт, что объем инвестиций в основной капитал предприятий впервые за последние несколько лет снизился, соответственно выросло число убыточных предприятий отрасли.

Угроза ухудшения конкурентоспособности продукции в других отраслях промышленности края связана прежде всего с быстрым ростом ключевых издержек - по оплате труда, стоимости металлов, топлива и со слабым маркетингом.

Чтобы избежать дальнейшего сужения рынков сбыта продукции предприятий, администрация края в прошедшем году способствовала развитию международного и межрегионального сотрудничества.

Наиболее динамично развивались торговые отношения с партнерами из стран ближнего зарубежья - республиками Узбекистан, Белоруссия, Таджикистан, Киргизия и Украина.

Прошедший в 2004 году Год России в Казахстане, официальные визиты в республику стимулировали дальнейшее развитие партнерских отношений. "Алттрак", "Алтайхимпром", "Алтайский моторный завод", "Бийский олеумный завод" - вот далеко не полный перечень алтайских предприятий, приступивших к реализации совместных российско-казахстанских проектов.

Что касается стран дальнего зарубежья, очевидно, что наш внешний стратегический партнер - Китай. Это тот рынок, на который мы должны ориентироваться. Все российские регионы до Урала уже давно работают с Европой, а мы не в состоянии с ними конкурировать, высокие тарифы и транспортные издержки просто съедят все наши преимущества.

Совместно с Торгово-промышленной палатой было организовано свыше двадцати официальных визитов, миссий и выставок в странах Европы, СНГ и регионах России.

В результате экспорт алтайских товаров увеличился в 1,8 раза. Это самый большой рост за всю историю развития внешнеэкономической деятельности в крае.

Наиболее крупными партнерами края по межрегиональным поставкам в 2004 году стали наши ближайшие соседи - Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, а также Московская область и г.Москва.

В текущем году мы продолжим работу по расширению партнерства с другими регионами и странами. Вместе с тем основной упор будет сделан на поддержку предприятий, использующих собственный инвестиционный ресурс, поскольку именно такие инвестиции в конечном счете оказываются самыми эффективными.

Одной из наиболее сложных и проблемных отраслей в работе краевой администрации является сельское хозяйство - приоритетная и стратегически важная отрасль развития региона.

Основные усилия администрации края в 2004 году были направлены на то, чтобы обеспечить агропромышленный комплекс края необходимыми финансовыми и материально-техническими средствами. А также в сроки провести весь комплекс посевных и уборочных работ.

Для этого в 2004 году из краевого бюджета на поддержку сельского хозяйства было выделено свыше 1 млрд. рублей. Половина этой суммы была направлена на кредитование сезонных затрат под региональный заказ. Через лизинговые схемы село получило 135 зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, 110 тракторов, было закуплено 32 единицы зерноочистительной техники, 60 единиц другого необходимого сельскохозяйственного оборудования.

В результате мы получили неплохой урожай. Производство зерновых и зернобобовых культур возросло к уровню предыдущего года на 11,6%, сахарной свеклы - на 7%; больше, чем в прошлом году, собрано картофеля и овощей.

Вместе с тем общая ситуация в сельском хозяйстве края остается нестабильной, особенно в животноводстве. Объем производства мяса, молока и яиц сократился. Усилился спад поголовья скота и птицы в хозяйствах всех категорий, наибольшее сокращение поголовья произошло в сельхозпредприятиях. Производство животноводческой продукции все более смещается в хозяйства населения.

Несмотря на то, что в прошедшем году администрацией края была проведена большая работа по финансовому оздоровлению хозяйств, в программу по реструктуризации включены 482 хозяйства, финансовое состояние многих предприятий по-прежнему остается сложным. Основной причиной этого является диспаритет цен на сельхозпродукцию и материально-технические ресурсы.

В этих условиях администрация края усиливает курс на поддержку экономически сильных хозяйств различных форм собственности. Сельхозпредприятия, которые стремятся самостоятельно решать существующие проблемы, имеют право на серьезную, системную поддержку со стороны государства. Это принципиальная позиция краевой исполнительной власти. Наиболее оправданная стратегия - вкладывать деньги туда, где есть реальные гарантии их возврата. Только так мы сможем избавиться от многолетнего затяжного кризиса в сельском хозяйстве.

От стабильной работы агропромышленного комплекса напрямую зависит около половины сельского населения края. Значит, мы должны не только решать сиюминутные проблемы, но и создавать полноценные условия для развития отрасли в будущем. С этой целью были приняты две краевые целевые программы - "Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2005-2008 годы" и "Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края на 2005-2007 годы". Их реализация позволит решить несколько задач. Во-первых, сформировать эффективное сельхозпроизводство. Во-вторых, обеспечить стабильную занятость сельского населения. В-третьих, поднять заработную плату в агропромышленном секторе. И наконец создать модель бесперебойного обеспечения промышленности края сырьем, что в конечном счете будет способствовать увеличению доходной базы краевого бюджета.

Пожалуй, я не ошибусь, если назову самой проблемной отраслью, тормозящей развитие края, жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2004 году в крае осуществлялась подготовка к переходу к стопроцентной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Все вы были свидетелями социальной напряженности, возникшей в крае из-за стремительного роста стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2005 году. В первую очередь это было связано с "размораживанием" тарифной политики предыдущих лет, когда застывшие тарифы на жилищно-коммунальные услуги служили дополнительной социальной поддержкой граждан. Теперь в комплексной поддержке остро нуждается вся система ЖКХ. Необходимо обновлять основные фонды, поскольку износ сетей и оборудования достигает 70-80%. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и коммунальной энергетики почти полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Причем разовые затраты на проведение аварийных работ на объектах выше, чем затраты на их плановый ремонт. Деятельность предприятий ЖКХ убыточна, кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3 раза. Эффективность работы самого жилищно-коммунального комплекса остается крайне низкой. В условиях нестабильного финансирования не работают договорные отношения. Крайне не развиты рыночные конкурентные механизмы управления. Налицо большая и нерациональная энергоемкость.

И даже те тарифы, которые были утверждены с 1 января 2005 года, не обеспечивают необходимой потребности для модернизации предприятий.

Конечно, можно долго убеждать население в необходимости рыночных преобразований в отрасли. Без должной социальной поддержки мы никогда не сможем убедить население в благих намерениях. Поэтому за 2004 год субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили почти 97 тыс. семей (или 10% от общего числа семей). Среднемесячный размер субсидий одной семье составил 320 руб. 60 коп. По сравнению с 2003 годом сумма начисленных субсидий увеличилась в 1,5 раза.

В 2005 году сумма на субсидии в краевом бюджете заложена в объеме 1 млрд. 890 млн. рублей.

Для большинства населения реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве ассоциируется только с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. Цены повышаются, а надежность коммунальных систем падает. Хочу подчеркнуть, что состояние отрасли достигло критического состояния. Проблему дальше откладывать нельзя. Необходимы срочные и действенные меры. И мы постараемся в текущем году изменить ситуацию к лучшему.

Состояние потребительского рынка края контрастно отличается от положения дел в системе ЖКХ. Как уже говорилось, основными тенденциями развития этого сектора в истекшем году были стабильность, динамичный рост и высокая степень товарной насыщенности.

Оборот розничной торговли увеличился к уровню 2003 года на 13,2%, объем оказанных платных услуг - на 8,7%, оборот общественного питания - на 11,3%. Предприятия торговли и общественного питания в виде налогов перечислили в бюджетную систему края более 1,6 млрд. рублей. В общем объеме бюджетных поступлений это составляет почти 13%.

Под постоянным контролем в администрации края находились вопросы оборота и контроля за качеством алкогольной продукции на территории края.

На проведенных восьми заседаниях краевой межведомственной комиссии решались конкретные оперативные вопросы по обороту алкогольной продукции, определялась стратегия дальнейшего развития производства ликероводочных изделий, продвижения алтайских марок на межрегиональный рынок. В результате собираемость акцизных сборов по спиртовой и ликероводочной продукции повысилась с 88% в 2003 году до 96% в 2004 году. Увеличились рынки сбыта алтайской алкогольной продукции.

Особое внимание в отчетном году администрацией края уделялось вопросам развития в крае малого предпринимательства.

Статистика показывает, что за 2004 год количество малых предприятий в крае увеличилось более чем на 20%. Численность работников, занятых в малом бизнесе, возросла на 8 тыс. человек. Более чем на 22% увеличилась выручка от реализации продукции, работ и услуг. Такая динамика впервые наблюдается в крае с 1998 года.

Но в то же время очень заметен дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства на селе и в городе.

По-прежнему острой в минувшем году оставалась проблема "серой" заработной платы. Официальный размер средней зарплаты работников малых предприятий на 30% отстает от средней по краю. В этом контексте будем добиваться социальной ответственности бизнеса. Считаю, что мы вправе ожидать и требовать адекватного отношения предпринимателей в области легализации и роста заработной платы и денежных доходов работников. На региональном уровне уже функционирует вполне действенный механизм поддержки предпринимательства, проводится работа по преодолению административных барьеров. На ближайшую сессию краевого Совета народных депутатов выносится уже седьмая по счету краевая программа "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Алтайском крае на 2005-2007 годы".

Важным направлением деятельности администрации края в 2004 году являлась разработка инвестиционной политики в строительстве жилья, объектов социальной инфраструктуры, а также в технологической модернизации предприятий и производственных комплексов.

Адресная инвестиционная программа Алтайского края на 2004 год, в которой было предусмотрено строительство социальных объектов и долевое участие края в федеральных целевых программах, фактически профинансирована на 648 млн. рублей. Это на 5,6% выше первоначально утвержденного лимита.

С целью обеспечения рационального использования средств краевого бюджета в 2004 году мы провели полную инвентаризацию незавершенных строительством объектов. Выяснилось, что в стадии незавершенного строительства находится 270 объектов социальной сферы с суммарным остатком около 10 млрд. рублей. Следовательно, на реализацию региональных программ и планов мероприятий, утвержденных нормативными правовыми актами Алтайского края, необходимо затратить еще 1,2 млрд. рублей.

На основании результатов инвентаризации обозначены приоритеты распределения капвложений краевого бюджета на 2005 год.

В 2004 году с поддержкой из краевого и местных бюджетов в Алтайском крае реализовано 27 из 53 действовавших в России федеральных целевых программ. Объем финансирования составил 2,2 млрд. рублей. Это на 10% больше, чем в 2003 году.

Больше половины этих средств направлялось на реализацию трех крупнейших федеральных целевых программ: "Модернизация транспортной системы России", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" и "Экология и природные ресурсы России".

За счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, ресурсов краевого агентства по ипотечному кредитованию построено и приобретено более 80 тысяч квадратных метров жилья. Улучшены жилищные условия в 1493 семьях.

Для развития реального сектора экономики администрацией края активно использовался механизм субсидирования части банковской ставки из краевого бюджета. Благодаря этому в экономику края в 2004 году привлечено кредитных ресурсов на сумму более 500 млн. рублей. В 2005 году мы продолжим эту работу, но уже на другой основе. Для этого была специально разработана новая эффективная методика. Были унифицированы и упорядочены показатели отбора и результативности инвестиционных проектов. Постановлением администрации края утверждены механизмы предоставления субсидий для компенсации ставки банковского процента и налога на имущество для организаций отраслей "Сельское хозяйство", "Промышленность" и "Транспорт".

С самого начала своей работы я был убежден, что потенциал для развития в крае есть. Нужна четкая программа действий, на основе которой можно будет показать широкому кругу отечественных и иностранных предпринимателей бизнес-ресурсы региона, обеспечить эффективное использование и развитие экономического потенциала каждого города и района. Чтобы разработать эту программу, в прошедшем году нами проведена инвентаризация средств, запасов и возможностей более чем на 1,5 тыс. крупных и средних предприятиях края.

В результате:

сформирован перечень из 200 инвестиционно-привлекательных предприятий, обладающих достаточным потенциалом роста;

определены приоритетные направления оказания государственной поддержки по отраслям;

составлена карта инвестиционной привлекательности районов и городов края, разработаны практические рекомендации по их социально-экономическому развитию с учетом отраслевой структуры экономики;

подготовлен План действий администрации края на 2005 год. Он содержит конкретные мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности края и увеличение валового регионального продукта.

Для формирования инвестиционной привлекательности края, развития инновационной деятельности администрацией края разработаны проект закона об инновационной деятельности, проекты программ по улучшению жилищного строительства, развитию туризма, государственной поддержке малого предпринимательства.

Основные усилия в 2004 году администрация направила на максимальное пополнение собственных доходов бюджета. В итоге их объем за 2004 год увеличился к уровню 2003 года на треть и составил 11,6 млрд. рублей.

Рост налоговых поступлений был связан как с расширением налогооблагаемой базы, так и с улучшением финансового состояния налогоплательщиков. Увеличилось поступление налогов на доходы физических лиц, на имущество и на прибыль в 1,3-1,6 раза. Поступление налога на совокупный доход и акцизные сборы увеличилось более чем в 2 раза, на игорный бизнес - в 8,7 раза.

Но созданные финансовые ресурсы все же не полностью удовлетворяют потребности Алтайского края. Значительную финансовую помощь край получает из центра. Эта помощь увеличилась в прошедшем году на 6,3% и достигла 12,3 млрд. рублей. Однако в общей массе совокупных финансовых ресурсов ее доля снизилась примерно на 1,5%.

Расходы консолидированного бюджета края в 2004 году составили 24,6 млрд. рублей. Из них на текущие расходы было выделено 22,8 млрд. рублей, или почти 93%.

В составе текущих расходов осуществлялось финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, выплату пособий на детей, расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального хозяйства.

В результате в истекшем году вместе с муниципальными образованиями мы обеспечили стабильную выплату заработной платы бюджетникам и финансирование социальных программ. На 201 млн. рублей была снижена задолженность прошлых лет по детским пособиям.

С целью экономии бюджетных средств была усилена работа по организации конкурсов по закупкам продукции для нужд бюджетной сферы края. Объем заказов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет бюджетных средств более чем в 2 раза превысил уровень 2003 года. При этом экономия бюджетных средств составила 240 млн. рублей.

В 2004 году в социальной сфере края решались следующие актуальные задачи: снижение уровня бедности, социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Мы поработали над задачей выведения зарплаты "из тени". Для этого была создана комиссия по координации действий в области оплаты труда. Основывались на методах убеждения. Хотя ситуация показывает, что иногда не грех воспользоваться методами принуждения. В этом вопросе хотелось бы, мягко скажем, рассчитывать на более активную помощь со стороны государственных федеральных органов и структур: налоговой службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, прокуратуры.

Итогом проведенной работы является рост в 2004 году средней начисленной заработной платы на 25,6% к 2003 году, с учетом инфляции - на 13,6%. По темпам роста номинальной заработной платы край остается одним из лидеров в Сибирском федеральном округе.

В течение 2004 года нам удалось в 1,5 раз сократить задолженность предприятий по выплате заработной платы.

Рост заработной платы существенно повлиял на уровень среднедушевых денежных доходов населения, рост которых в реальном выражении на 10,8 % превысил среднероссийский уровень.

Тот факт, что у нас заметно сокращается число людей, живущих за чертой бедности, еще не повод для самоуспокоения. Мы обязаны приложить все силы не только для борьбы с бедностью, но и для того, чтобы как можно больше людей жили достойно. До сих пор, например, душевые доходы сельчан более чем в два раза отстают от доходов городских жителей. Поэтому рост доходов сельского населения - это принципиальная задача администрации края. За этим стоят комплексные меры по развитию агропромышленного комплекса, по привлечению и закреплению на селе профессиональных кадров, возрождению социальной и нравственной жизни деревни.

В 2004 году в сфере социальной защиты населения большое внимание уделялось социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов. Они обеспечивались слуховыми аппаратами, креслами-колясками. 114 инвалидов были на льготных условиях обеспечены автомобилями, более 2 тысяч - побывали на лечении в различных санаториях.

На обеспечение инвалидов лекарственными препаратами по льготным рецептам израсходовано свыше 43 млн. рублей бюджетных средств, что на 7 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.

Оказана материальная помощь малоимущим гражданам, включая инвалидов, на общую сумму около 4 млн. рублей.

Материальную помощь из краевого бюджета получили также почти две тысячи ветеранов и членов семей военнослужащих, погибших в локальных конфликтах. Из резервного фонда выделено 360 тыс. рублей на ремонт жилья родителям воинов, погибших в локальных конфликтах.

В сфере образования администрацией проводилась работа по совершенствованию системы образования, модернизации и поддержке учреждений образования. На развитие материально-технической базы школ направлено 16,8 млн. рублей, из них 13,7 млн. - средства краевого бюджета.

Для сельских школ края в 2004 году приобретено 32 автобуса, 207 тысяч экземпляров учебников для социально незащищенных детей.

300 школьников, 9 аспирантов и 47 студентов получили именные стипендии администрации края на общую сумму 1,2 млн.

Социальную поддержку получили 564 малоимущих студента, в том числе дети-сироты, инвалиды. В оздоровительных лагерях отдохнули свыше 133 тысяч детей.

По программе "Развитие единой образовательной информационной среды" были оснащены оборудованием и компьютерами многие сельские школы. На эти цели из федерального бюджета выделен 31 млн. рублей, из краевого - 9 млн.

Продолжается работа по созданию единой библиотечной сети в системе образования края: созданы электронные каталоги педагогической и учебной литературы, базы данных учебной литературы, получено программное обеспечение для компьютеризации библиотек.

В сфере здравоохранения на финансирование и реализацию краевых программ в 2004 году выделено более 84 млн. рублей. Это позволило укрепить ресурсный потенциал всей системы здравоохранения, создать условия для улучшения показателей состояния здоровья населения. В первую очередь финансирование было направлено на снабжение медикаментами и расходными материалами для лечения тех больных, которым они жизненно необходимы. Только по программе "Сахарный диабет" из краевого бюджета выделено около 5 млн. рублей.

На реализацию подпрограммы "Здоровый ребенок" в 2004 году из краевого бюджета было выделено 13,4 млн. рублей. Это позволило снизить младенческую смертность, обеспечить полноценное физиологическое развитие детей до одного года жизни. Использование современных медицинских технологий обеспечило снижение онкологических заболеваний населения края за счет их выявления на ранних стадиях.

Расходы на лекарственное обеспечение населения по льготным и бесплатным рецептам из краевого бюджета возросли за 2004 год на 10% и составили свыше 120 млн. рублей.

С целью доступности основных видов медицинской помощи сельскому населению открыты и оснащены оборудованием 4 общих врачебных практики на базе сельских лечебных учреждений.

В области культуры усилия краевой администрации в прошедшем году были направлены на сохранение и приумножение культурного потенциала края.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России" профинансированы мероприятия на сумму 10,5 млн. рублей, из них 7 млн. рублей потрачены на изучение, сохранение и реставрацию памятников истории и культуры.

Было выделено 18 млн. рублей бюджетных средств, которые пошли на пополнение книжного фонда библиотек края, приобретение оборудования для клубных учреждений и костюмов для творческих коллективов, поддержку участия молодых исполнителей, детских творческих коллективов в конкурсах, выплату стипендий юным дарованиям Алтая и ведущим педагогам.

В 2004 году в области физкультурно-спортивной работы в крае проводились мероприятия по развитию массовой физической культуры, физической подготовке молодежи, строительству и реконструкции спортивных сооружений.

В прошедшем году более чем в десяти районах края были построены и реконструированы стадионы, спортивные сооружения. В четырех районах открыты детско-юношеские спортивные школы. Во все школы края закуплено спортивное оборудование и инвентарь.

В 2004 году проведено около 250 чемпионатов, первенств и кубков края по различным видам спорта.

Подводя итоги, хочется сказать, что, несмотря на весь комплекс проблем, администрация края постаралась в 2004 году сохранить и упрочить социально-экономическое положение.

Нынешний год - это год выполнения качественно новых задач.

В этом году нам предстоит осваивать новую экономическую и политическую реальность. Меняется модель политического и экономического устройства страны, федерализм уступает место унитарным подходам. А это означает, что резко возрастет объем социальных полномочий, возложенных на региональные власти.

Вступают в силу новый Бюджетный, Налоговый, Жилищный кодексы, которые радикально поменяют нашу жизнь.

В социальном плане наступивший 2005 год не обещает особенно благостных перспектив. На повестке дня в России - социальные реформы.

Конец 2004 - начало 2005 года запомнится всем неудачной реализацией реформы соцзащиты. И хотя для большинства очевидно, что изменения в социальной сфере в России назрели, их проведение вызвало серьезную волну протестов населения. Причины вижу в том, что бюджет реформы оказался занижен в 3-4 раза, поэтому региональным властям пришлось принимать экстренные меры.

Тем не менее я уверен, что реформа по монетизации льгот нужна, она восстанавливает справедливость в отношении самого бедного населения, мимо которого эти льготы попросту "проплывали".

В политической сфере наступивший год сулит новый этап административной реформы и реформы местного самоуправления.

В 2005 году начинаем выстраивать новую систему межбюджетных отношений на уровне "муниципальный район - поселение". При этом перед нами стоит двуединая задача: развивать территории и выравнивать бюджетную обеспеченность их жителей.

В этих условиях было бы правильным вновь заняться планированием. Это особенно актуально в связи с новым экономическим курсом в стране и крае, направленным на рост конкурентоспособности экономики.

Нам необходим не набор правильных слов, а конкретный перечень действий по повышению конкурентоспособности Алтайского края.

На 2005 год администрацией края уже утвержден План действий по повышению инвестиционной привлекательности края и увеличению валового регионального продукта края, разработан План социально-экономического развития Алтайского края. Невозможно повышать конкурентоспособность Алтайского края в целом, не повышая конкурентоспособность муниципальных образований. Во всех районах и городах края мы также должны иметь программы социально-экономического развития. Нам есть над чем работать и к чему стремиться.

От руководителей всех уровней во многом зависит, насколько динамично будут решаться региональные проблемы и насколько в результате нашей совместной деятельности улучшится жизнь людей на алтайской земле.