"Ведомости": Тише едешь — меньше стоишь. Кремлю все дешевле обходится укрупнение регионов

12 Окт 2005, 05:33

Анастасия Дагаева
Анна Николаева
Ведомости

12.10.2005, №191 (1472)

Слияние регионов все дешевле обходится госбюджету. Если объединение Красноярского края с Таймыром и Эвенкией стоило федеральной казне примерно 20 млрд руб., то на слияние Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом дают вдесятеро меньше.

Вчера депутаты Законодательного собрания Иркутской области и Думы Усть-Ордынского Бурятского АО на внеочередных сессиях одобрили обращение к президенту о создании нового региона. Обращение, а также договор между органами власти субъектов вчера же подписали главы двух региональных администраций. Референдум о слиянии субъектов планируется провести 16 апреля 2006 г., а новый регион (под старым названием Иркутская область) должен появиться к началу 2008 г.

Кремлевский проект по укрупнению регионов должен был стартовать как раз с объединения Иркутской области и УОБАО: в 2001 г. субъекты подписали соглашение об объединении, а уже в декабре 2003 г. планировалось провести референдум по слиянию. Но региональные чиновники не смогли договориться ни с федеральным центром, ни между собой. “[Глава УОБАО Валерий] Малеев не хотел, чтобы регион полностью утратил самостоятельность, а проект объединения как раз предполагал превратить округ в муниципальный район Иркутской области”, — объясняет причины провала первой попытки слияния бывший замгубернатора по правовым вопросам Сергей Босхолов.

Руководители Иркутской области и УОБАО поначалу просили у федерального центра порядка 28 млрд руб. Прежний губернатор Иркутской области Борис Говорин хотел вернуть в областную собственность 15,5% акций “Иркутскэнерго”, требовал 11 млрд руб., чтобы сравнять доходы иркутян с бюджетной обеспеченностью жителей округа, и 9 млрд руб. на достройку ряда социальных объектов. Малеев просил выделить из госбюджета на финансирование соцобъектов 8 млрд руб.

Новый иркутский губернатор Александр Тишанин, назначенный в сентябре, оказался сговорчивее. Он предложил парламентариям не указывать конкретные объекты в обращении к президенту. “И мост, и объездная дорога, и аэропорт, и онкоцентр — финансирование будет”, — пообещал Тишанин. В итоговом документе осталась заявка УОБАО на 1,5 млрд руб. и требование области о передаче новому региону части госпакета акций “Иркутскэнерго”.

“Мы сознательно не хотим выделять регионам деньги под объединение, — говорит высокопоставленный источник в российском правительстве. — Процесс укрупнения регионов не должен выглядеть как выторговывание средств”. При этом чиновник утверждает, что федеральный центр будет помогать регионам, но в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). В сентябре на совещании в Иркутске министр экономического развития Герман Греф уже пообещал выделять в течение трех лет с 2006 г. около 600-700 млн руб. ежегодно на строительство моста в Иркутске через Ангару и онкологического центра.

Предыдущие проекты по укрупнению регионов обходились федеральному центру дороже. Например, объединенный Красноярский край стоил примерно 20 млрд руб., Пермский край получил на объединение дополнительно 4 млрд руб., а власти Камчатки и Корякии рассчитывают получить 2,6 млрд руб.

“Процесс укрупнения регионов приобретает рутинный характер, уже нет задачи рекламировать его”, — объясняет сокращение финансирования Алексей Титков из Московского центра Карнеги. “Благодаря новой системе назначения губернаторов вести с ними переговоры никто не собирается, и укрупнение будет происходить по разнарядке сверху”, — говорит Олег Воронин из Иркутского госуниверситета.