"Новая Сибирь": Денег у муниципальных предприятий стало больше, но воспользоваться ими гораздо сложнее (+КАРИКАТУРА)
Не финансы поют романсы, а Гамлеты поют куплеты
Теперь, чтобы заменить разбитый унитаз или сбросить с крыши снег, руководителям муниципальных учреждений приходится заполнять тонны бланков. Владимир Алексеев, директор 65-й школы и депутат горсовета, как работник бюджетной сферы сталкивается с бумажной волокитой ежедневно и пока не видит выхода из абсурдной ситуации ни для себя, ни для своих коллег. «Существующая система финансирования, может быть, и неплоха для экономии бюджетных денег, — говорит он. — Но ее механизм крайне неудобен. В чем заключается абсурдность? Представьте, у вас закончился порошок в ксероксе. Зная, что у вас есть лимит, вы пришли бы в магазин и попросту выписали этот самый порошок. Но потом с этим счетом нужно идти в управление финансов мэрии и согласовывать цены. Следующий этап — районное управление финансов, клерк которого говорит: «Мы вам все согласуем, если купите товар где-нибудь в другом месте, подешевле». Вы идете переписывать счет. Теперь остается сделать покупку, но тут вам заявляют: «Ваш счет, действительный в течение трех дней, просрочен, нужно снова его переписать». А за это время может закончиться дешевый порошок в магазине. И так человек может ходить по кругу, бросив остальные дела, достаточно долго. Действуя таким образом, сбросить с крыши снег или построить снежный городок получится только к лету. Страшнее, если в муниципальной больнице, работающей по такой же схеме, сломается аппарат для поддержания жизнедеятельности пациентов. Потому что когда речь зайдет о жизни человека, чиновник также может сказать: «А знаете, у вас лимитом не предусмотрено приобретение второго такого вот хитрого приборчика, возьмите вместо него положенные по смете стиральный порошок и халаты». Впервые за много лет государство стало регулярно выделять учреждениям хорошие деньги, но несмотря на кажущуюся щедрость, удовлетворить реальные потребности стало еще сложнее. Руководителям буквально навязывают совершенно ненужные или некачественные вещи, от которых нельзя отказаться. По свидетельству завбиблиотекой 1-й гимназии Ирины Крук, «дело порой доходит до полного маразма». Для самой продвинутой на сегодняшний день школы города предложение купить «необходимые» копеечные стройматериалы уже звучит как оскорбление. По смете ей положен самый дешевый линолеум. Но учитывая, что покрытия меняются не чаще, чем раз в двадцать лет, уже через год недорогой некачественный материал изотрется, и помещение будет выглядеть намного хуже, чем до ремонта. Абсурдная ситуация складывается и с пополнением библиотечного фонда. Даже если ассортимент фирмы, выигравшей конкурс на поставку литературы, не устраивает заказчика, тот все равно обязан сделать покупку именно в этой фирме, после чего заполнить массу финансовых документов. Указать в отчете, в каком переплете издана книга, объем страниц и т. д. При том, что библиотекарь в школе, как правило, один, выдавать школьникам литературу ему становится уже совершенно некогда.
«Но это еще не полный маразм, — говорит директор Новосибирской филармонии Александр Назимко. — Недавно в Союзе театральных деятелей России зашла речь о необходимости введения в бюджетных театрах такой же жесткой, как в школах, системы финансовой отчетности. По мнению некоторых деятелей, приглашения артистов на ведущие роли должно распределяться исключительно по конкурсу, если гастролирующая звезда стоит свыше 60 тысяч рублей, и это «станет хорошим стимулом для поддержания коллективов и формирования конкурентной творческой среды». Но приглашать на роль Гамлета куплетиста Бандурина потому, что он согласен на меньший гонорар, чем какой-нибудь Гоша Куценко, согласитесь, странновато. 94-й федеральный закон оговаривает ряд случаев, когда проведение конкурса считается необязательным. То есть когда, говоря бюрократическим языком, поставщик данной услуги признается единственным и незаменимым и приравнивается к звездам мировой величины, таким как Максим Венгеров, Вадим Репин. Мы готовы эту свою позицию отстаивать, и я думаю, что вряд ли найдутся «здравомыслящие» люди, которые будут ее всерьез оспаривать. Да, если тупо следовать букве закона, тут есть к чему прицепиться. Но мы работаем в конкретной ситуации, с конкретными чиновниками, которые принимают решения и, на наше счастье, понимают, что есть благо для нашего общества, а что — зло. К тому же готовятся поправки к закону о проведении конкурсов о закупке «творческого продукта», которые все расставят по своим местам. Я думаю, что решение будет принято с учетом интересов творческих организаций». Андрей Андрейченко, депутат городского совета, пока не видит перспектив разрешения сложившегося абсурда на местном законодательном уровне. «В результате споров, длившихся больше года на уровне первого вице-мэра Виктора Воронова, мы договорились, что старый механизм финансовой отчетности будет работать до 1 июля этого года, — сказал он нашему корреспонденту. — Потом мы снова вернемся к обсуждению. Но я вас уверяю — все упрется в очередную претензию управления финансов. Можно уже предположить, что они сошлются на необходимость выполнения 94-го федерального закона. Да, закон нужно выполнять, но выполнять его так, чтобы было удобно тем, на кого он работает, а не против них. Нельзя лишать людей конституционного права на образовательные, медицинские и прочие услуги. Но не факт, что после 1 июля директорам бюджетных организаций не придется собрать в два-три раза больше бумаг. Я реалист и знаю: наше управление финансов на сегодняшний день является государством в государстве, и сейчас для них самое главное — чтобы не было остатков на счетах. У них святое желание— чтобы к ним все в очереди стояли. В каждом районе есть все необходимые фискальные органы, которые могут проверить правомерность расходования средств. Я за то, чтобы упростить схему следующим образом: выписал счет — в управлении финансов проверили, что цены не завышены, и — в магазин. Но никто из чиновников не заинтересован в упрощении этого процесса. Они сократились, как говорят, на 15 процентов, но при этом создали кучу новых подразделений и теперь будут держаться до последнего. Как в «Титанике». Его герой, помните, тонет, но цепляется за соломинку. Поверьте, лучшего определения для этой системы не придумаешь. Тридцать лет я работаю в бюджетной сфере, и поверьте, мне есть с чем сравнивать.
Татьяна ШАРОНОВА, «Новая Сибирь», 23 марта 2007