Поддержка предпринимательства: реальная помощь

06 Июл 2010, 03:38

В СМИ много говорится о необходимости развития малого и среднего бизнеса, о мерах поддержки со стороны государства. В чём состоят эти меры на муниципальном уровне и зачем вообще давать деньги тем, кто их должен сам зарабатывать? Об этом Тайге.инфо рассказал председатель профильной комиссии Совета депутатов Новосибирска Игорь Салов.

В СМИ много говорится о необходимости развития малого и среднего бизнеса, о мерах поддержки со стороны государства. В чём состоят эти меры на муниципальном уровне и зачем вообще давать деньги тем, кто их должен сам зарабатывать? Об этом Тайге.инфо рассказал председатель профильной комиссии Совета депутатов Новосибирска Игорь Салов.

Тайга.инфо: Скажите, что такое поддержка предпринимательства, как она выглядит на муниципальном уровне?

Раньше отношение к коммерсантам было потребительское: вы зарабатываете, так вы и потратьте на нужды города. Теперь ситуация резко изменилась

— За последнее время много сделано для поддержки малого и среднего предпринимательства, но родилось и много мифов и недопонимания того, что предпринимательству требуется в данный момент, что конкретно власть (я имею в виду городскую власть) — для этого делает. Давайте начнем сначала. Комиссия с подобным профилем (поддержка предпринимательства, — прим. Тайга.инфо) была создана в четвертом созыве горсовета, в 2005 году. Примерно в это же время создавались такие комиссии и в других регионах. И, наверное, с этого момента было определено новое направление в работе местной власти. Вспомните, раньше у нас отношение к коммерсантам было потребительское. Мол, вы зарабатываете, так вы и потратьте на нужды города, на какие-то мероприятия, какие-то благоустроительные работы. Теперь ситуация резко изменилась. Причин масса, в том числе и в связи с принятием в 2007 году 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», где наконец-то у нас вообще появились такие юридические категории, как малый и средний бизнес.

Что такое малый, средний и крупный бизнес

— У многих людей существует неверное понимание. Одни считают, что если у предпринимателя один киоск, то это малый предприниматель, если два — то это средний, если у него магазин — то это крупный. Это совсем не так. Существуют довольно четкие критерии. Микропредприятия — до 15 человек работающих, и «выручка от реализации товаров (работ, услуг, без учета НДС) за год у таких предприятий до 60 миллионов рублей».

Малое предприятие — до 100 человек работающих и выручка до 400 миллионов рублей, среднее предприятие — до 250 человек работающих, выручка до миллиарда. Все остальное это у нас крупный бизнес.

Тайга.инфо: Получается, что малый и средний предприниматель — это долларовый миллионер?

— По логике законодателя — да. Поэтому мы с вами говорим в первую очередь о поддержке микро- и малого бизнеса. Средние предприятия (это, в основном, предприятия строительной индустрии, промышленные предприятия) — они нуждаются уже в другой поддержке, например — налоговых преференциях, и местная власть тут имеет мало рычагов.

Что нужно предпринимателям для старта?

— Для начала нужна идея или бизнес-план. Люди изучают спрос, рынок и считают, что могут предложить новые услуги или товары. Далее должен появиться начальный капитал. И вот с этой частью у нас очень большие проблемы. Идей масса, а вот где взять деньги, тем более человеку, который начинает с нуля — это очень большой вопрос.

Расходы на аренду в структуре затрат любого предпринимателя — это практически 20-40 % от оборота. Не от дохода, а от оборота!

Ещё появляется необходимость в помещении, оборудовании. По нашей информации, среди предприятий малого бизнеса, расходы на аренду в структуре затрат любого предпринимателя — это практически 20-40 % от оборота. Не от дохода, а от оборота! Таким образом, предприятие, которое в год оказывает услуг или производит каких-то товаров на 3-4 миллиона, может на аренду тратить по 600-700 тысяч рублей. Вот такая реальность.

Для современного предпринимателя, а мы с вами говорим о предпринимателе 21 века, очень важна грамотность, знания. Правовая грамотность, знание законов подчас могут иметь решающее значение. Ну и налоговые преференции.

Отсюда мы видим, что поддержка и оказание помощи бизнесу должны носить комплексный характер — это создание инфраструктуры поддержки. Что такое инфраструктура поддержки предпринимательства в Новосибирске? Во-первых, деньги. У нас действует целевая программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Тайга.инфо: То есть, вы даёте деньги?

— Да, совершенно верно. Во-вторых, создано муниципальное автономное учреждение — Городской центр развития предпринимательства (ГЦРП). Это предприятие, в котором начинающим предпринимателям бесплатно оказывается информационная, юридическая, интеллектуальная помощь.

Тайга.инфо: Где он находится?

— На Ленина, 50. Там желающим объясняют, что и как делать, начиная с открытия собственного дела и продолжая условиями участия в городской целевой программе, есть ли возможность получить кредит в том или ином банке, какие документы нужно оформлять. По-русски это называется «от и до».

Тайга.инфо: Там бесплатно все?

— Это все делается бесплатно, по заявительному характеру — любая информационная и юридическая консультация. Мы на это тратим бюджетные деньги. В-третьих, при нашей депутатской комиссии создана рабочая группа по вопросу установления значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности, по системе налогообложения в виде ЕНВД (далее — К-2), работающая также по заявительному характеру. Предприниматели обращаются сюда с просьбой снизить налоговую нагрузку для тех или иных видов бизнеса при уплате единого налога на вмененный доход (ЕНВД).

Тайга.инфо: То есть, эта группа по К-2 она решает, кому снижать налог, а кому — нет?

Временные объекты — зачастую единственная возможность малым предприятиям реализовать свою продукцию

— Совершенно верно. В-четвёртых, есть рабочая группа по размещению временных объектов. Здесь проблем немало, особенно в весеннее-летний период. Я говорю, в первую очередь, о размещении временных сезонных объектов, тех, где ведется торговля фруктами-овощами, и о летних кафе. У нас эта деятельность регламентируется положением о размещении временных объектов. Мы его совсем недавно усовершенствовали. Оказалось, что создавали мы это положение для идеального предпринимателя: для человека, который знает законы и эти законы исполняет. Но, как это обычно бывает, столкнулись с совершенно другим: с правовым нигилизмом, с тем, что очень часто предприниматели устанавливают временные объекты незаконно, что является негативным фоном для развития временных объектов. А это очень важная сфера. Временные объекты — зачастую единственная возможность малым предприятиям реализовать свою продукцию. Потому что малым предприятиям и микропредприятиям попасть в крупные торговые сети практически нереально.

В-пятых, есть бизнес-инкубатор. Вы его уже анонсировали у себя на Тайге.инфо. Речь идет о тех деньгах общероссийского федерального гранта, которые мы выиграли, и теперь 25 миллионов направим на создание бизнес-инкубатора. Это первая ласточка, и, я думаю, мы продолжим создание таких объектов в Новосибирске. Бизнес-инкубатор — это около полутора тысяч метров квадратных, которые выделены в Дзержинском районе и будут отремонтированы за счет городского бюджета. Главная цель — бесплатное предоставление помещений на три года начинающим предпринимателям, либо инновационным предпринимателям, либо предприятиям, которые производят продукцию для городского хозяйства. Воспользоваться площадями бизнес-инкубатора предприниматели смогут на конкурсной основе. При этом, каждый год необходимо отчитываться перед городскими властями по результатам работы. Если окажется, что их работа неэффективна и они не выполняют данных нам обещаний и требований, которые к ним предъявляются, мы будем с ними прощаться.

Тайга.инфо: А что горсовет и муниципалитет делают для снижения административных барьеров?

— Положение о временных объектах, о которых я уже говорил, создавалось для того, чтобы сократить время и сделать более удобным оформление документов на размещение временных объектов вообще. Сегодня создается система одного окна. Если раньше в районной администрации давали «бегунок», и предприниматель должен был оббежать всех: торговый отдел, потребительский рынок, милицию, пожарную службу, то сегодня все эти уважаемые структуры имеют своих представителей в районной комиссии, которая принимает решение по размещению временного объекта, и практически одно решение является разрешением на размещение временного объекта. Остаётся только решить проблемы с землеустроительным делом, получить кадастр и уже можно подписывать договор аренды.

Тайга.инфо: Вы упомянули, что 20-40 % оборота в среднем уходит на аренду. Получается, что развитие малого бизнеса очень тормозит отсутствие малых помещений, так как они практически не предусмотрены в архитектуре Новосибирска. Где выход для малого бизнеса? Приобретать квартиры на первых этажах и выводить их из жилого фонда?

У нас даже размещение рекламы на жилых домах разрешено, но только 2/3 собственников должны сказать: «Да»

— Давайте разделим. Если предприниматель владеет какой-то квартирой на праве собственности, потом желает ее вывести из жилого фонда — с этим проблем нет. При этом, надо понимать, что любой жилой дом — это группа собственников, общая долевая собственность, в том числе и на землю. Допустим, предприниматель решил открыть в жилом доме предприятие или установить киоск на дворовой территории. Примет ли решение общее собрание? Общее собрание — это теперь закон в любом доме. Да, возможно размещение каких-либо объектов, сдача в аренду земельных участков, у нас даже размещение рекламы на жилых домах разрешено, но только 2/3 собственников должны сказать: «Да». Вот пример: размещение детской площадки — очевидный шаг? Неочевидный. Пока 2/3 собственников не рекомендуют муниципалитету разместить детскую площадку, мы к этому не приступаем, потому что бывают ситуации, когда на одном и том же земельном участке, клочке земли, треть жителей считают, что должен быть детский городок, треть жителей выступают за спортивную площадка, а еще треть — за парковку. И размещение тех объектов, про которые вы говорите — булочные, магазины, парикмахерские, — это решение общего собрания. Если предприниматель прошел все эти шаги в соответствии с законом, значит так тому и быть.

Тайга.инфо: То есть, фактически, очень ограничены возможности? Ведь предпринимателю для этого надо преодолеть почти непреодолимое...

ФЗ-159 — это самая реальная возможность малым и средним предприятиям стать не просто арендаторами, а собственниками

— В этом смысле да, но есть другой путь. Сегодня у нас огромное количество объектов муниципальной собственности находится в аренде у предпринимателей. И есть очень замечательный 159 Федеральный закон «О приоритетном праве выкупа добросовестными арендаторами муниципального имущества». Иными словами без конкурса. Итак, если предприниматель более двух лет арендовал собственность, не имеет долгов по аренде и по налогам, то он может подать заявку, и помещение, оцененное независимыми оценщиками по рыночной стоимости, без конкурса выкупается им самим. Сегодня у нас уже, если я не ошибаюсь, 120 предпринимателей в Новосибирске воспользовались 159-ФЗ. А вообще 400 объектов в городе готово для продажи собственникам, это самая реальная возможность малым и средним предприятиям стать не просто арендаторами, а собственниками, и развивать бизнес, не опасаясь окончания срока аренды.

Тайга.инфо: Тем не менее, таких объектов вряд ли может хватить для полноценного развития сферы обслуживания в Новосибирске — ограниченность числа малых помещений приводит к высокой стоимости аренды, из-за этого растут цены на услуги и соответственно, падает спрос.

— Временные помещения! Это очень важный формат и хорошо, что вы к этому возвращаетесь. У нас есть горячие головы, которые говорят — запретить временные объекты как формат. Этого делать нельзя. Нужно добиваться законности их размещения, логичности их размещения. Все десять администраций районов представят и в профильный департамент, и в нашу профильную депутатскую комиссию схему расположения временных объектов, где скажут, что «здесь надо расположить объекты соцкультбыта, а вот здесь неплохо бы усилить инфраструктуру объектами торговли». Единственная проблема, с которой не хотят мириться ни жители, ни районные администрации, ни депутаты — огромное количество точек по продаже разливного пива. Предприниматели ссылаются на то, что это очень выгодно, но здесь власть, я считаю, должна сказать свое слово.

Никакого жульничества, все абсолютно прозрачно

Тайга.инфо: Меня всегда интересовал вопрос: вот, поддержка малого бизнеса... Бизнес — это вообще нечто, что предполагает зарабатывание денег. Поддержка — это что-то, что предполагает выдачу денег. Как отбираются бизнесмены, эти люди, которым деньги выдаются? Нет ли какого-то жульничества там?

— Начнем с конца вашего вопроса: никакого жульничества, все абсолютно прозрачно. Я слышу уже не в первый раз подобные сомнения в необходимости муниципальной бюджетной финансовой поддержки предпринимателей и категорически с этим не согласен, мою правоту подтверждает время. Программа финансовой поддержки как таковая активно началась в Новосибирске в 2008 году — субсидирование части затрат предпринимателям по процентной ставке — 50 % от ставки рефинансирования, которым оказывалась поддержка по нашей программе. В 2008-м было освоено всего лишь 580 тысяч рублей, для полуторамиллионного города. Уже в 2009 году — 2,5 миллиона, в 2010-м, кризисном году — 3,5 миллиона.

Тайга.инфо: А какие ещё существуют меры поддержки?

— Есть восемь форм поддержки. Мы помогаем с патентованием, с компенсацией затрат на участие в выставках и ярмарках, с продвижением и повышением конкурентоспособности продукции наших новосибирских предпринимателей на других рынках. Субсидируем часть платежей по лизингу. Субсидирование затрат на обновление основных средств — самая популярная сегодня форма поддержки.

Разве это — просто тупо дать денег? Да ни в коем случае. Это на самом деле создание конкретных условий для развития предприятий

Очень важная форма поддержки, которая по нашему мнению должна пользоваться большим спросом, но пока, по всей видимости, еще недостаточно прорекламированная — это субсидирование части затрат на подключение к инженерным сетям. Колоссальные деньги предприниматели, в том числе и владельцы временных объектов, тратят на подключение к электромощностям. Также мы оказываем финансовую поддержку в размере ½ ставки рефинансирования, предпринимателям, которые берут кредит в банке на выкуп муниципального имущества по 159 федеральному закону, о котором мы с вами говорили.

Разве это — просто тупо дать денег? Да ни в коем случае. Это на самом деле создание конкретных условий для развития предприятий. Это реальная помощь, не подачки каким-то своим, каким-то там близким, она выдается абсолютно прозрачно, на конкурсной основе. Кстати, в комиссию входят депутаты городского совета. Заседание комиссии абсолютно открыто и ее результаты постоянно публикуются. И тенденция такова, что все больше и больше предпринимателей участвуют в этой программе, значит это надо.

Алексей Мазур