Как мы будем выбирать депутатов

20 Июл 2010, 09:17

Законы о выборах в России – самые часто меняющиеся. Ни одни выборы в Госдуму не прошли по одному и тому же закону. Не отстают от «старших товарищей» и в регионах: недавно изменился закон о выборах в новосибирское заксобрание. Тайга.инфо предлагает его научно-популярное изложение.

Законы о выборах в России — самые часто меняющиеся. Ни одни выборы в Госдуму не прошли по одному и тому же избирательному закону. Не отстают от «старших товарищей» и региональные депутаты: недавно существенным изменениям подвергся закон о выборах в новосибирское заксобрание. Тайга.инфо предлагает его научно-популярное изложение.

Приведём одну цитату из закона Новосибирской области о выборах депутатов заксобрания, которая описывает порядок распределения мест между партиями: «Сумма голосов избирателей, полученных каждым областным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится последовательно на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей) от двух до 38. Частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, полученные после осуществления указанной в абзаце первом настоящей части процедуры деления по всем областным спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, распределяются в порядке убывания».

Далее — еще пара страниц подобной математики, смысл которой понять очень сложно.
Тем не менее, сразу после выборов очень многие люди хватают калькуляторы и начинают высчитывать квоты и шансы, а ещё через некоторое время наше голосование, пропущенное через хитроумные подсчёты, превращается в конкретные депутатские мандаты.

Попробуем разобраться?

1. Округа и списки

Мы уже привыкли к партийным спискам. Впервые они (в новейшее время) появились на выборах в Госдуму в 1993 году. Именно с тех пор Кремль упорно внедряет их, невзирая на недовольство как избирателей, так, зачастую — и депутатов. Причина настойчивости Кремля понятна — «списочниками» легче манипулировать, ведь они больше зависят от партийного руководства, чем от избирателей.

В результате сокращения числа округов произошла их перенарезка, а сами округа стали больше

Новосибирская область не стала спешить переходить на стопроцентные выборы по партийным спискам. В октябре нам предстоят выборы в Законодательное собрание (до недавнего времени — Новосибирский областной Совет депутатов), в которое пройдут 76 депутатов. 38 из них будут избраны по округам, ещё 38 — по партийным спискам. Нынешний состав — более многочисленный: 98 депутатов, 49 — от округов, 49 — от партсписков. В результате сокращения числа округов произошла их перенарезка, а сами округа стали больше.

Выборы по одномандатным округам пройдут «как обычно». Партии, представленные в Госдуме («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), смогут выставить кандидатов без сбора подписей, остальным желающим придётся подписи собирать, что чревато возможным снятием с выборов. Как показывает практика, «за подписи» можно снять почти любого. Победит в округе тот кандидат, который наберёт больше других (простое большинство). Второго тура не будет, голосования «против всех» — тоже. В общем, всё довольно просто и привычно. Со списками же дело обстоит сложнее.

2. Списки

Итак, придём мы 10 октября на избирательные участки, возьмём бюллетени и что увидим? В одном бюллетене мы увидим кандидатов по округу (и надо будет галочкой указать того, который нравится). В другом будет четыре-пять партийных списков. От «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой Росси», и, быть может, ещё от какой-нибудь партии, которая сможет наскрести денег и найти кандидатов.

В каждом партсписке мы увидим три (не более) фамилии во главе «областного списка». И еще две-три во главе территориальной группы — так называемого «местного списка». Областная часть списка каждой партии будет одна и та же по всему региону. А вот так «местный список» — свой в каждом из 38 избирательных округов. Нам надо будет отметить галочкой ту партию, которой доверяем (больше, чем другим). Со стороны избирателя, опять же, всё довольно привычно. Сложности возникают для партий.

Для КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» вполне «надёжными» можно будет считать только места в общеобластной части списка.

Во-первых, им надо найти трех известных и достойных (хочется верить, что партии этим озабочены) кандидатов для общеобластной части списка. Эта задача не из легких, судя по тому, что некоторые партии намерены ставить во главе списков своих федеральных лидеров, которые в заксобрание депутатами точно не пойдут. Во-вторых, им надо составить 38 «местных списков», минимум из двух кандидатов каждый (желательно тоже известных и достойных). В-третьих, практически невозможно заранее предсказать, какой из «местных списков» будет проходным, а какой — нет. Куда ставить партийных функционеров, спонсоров и других полезных для партии людей? «Единой России» проще — она может найти несколько «надёжных» округов, в которых не подведут местные избиратели, администрация и руководители предприятий. Для КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» вполне «надёжными» можно будет считать только места в общеобластной части списка.

3. Как распределятся мандаты по спискам?

Сначала избирком посчитает, сколько избирателей приняли участие в выборах. От этого числа определят 7%.

К распределению депутатских мандатов будут допущены областные списки кандидатов, внесенные в избирательный бюллетень, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу. Если партия наберёт от 5% до 7%, то она получит один мандат.

Если партия наберёт от 5% до 7%, то она получит один мандат

До распределения мандатов между областными списками кандидатов, получившими 7 и более процентов голосов, по одному мандату передадут каждому областному списку, получившему от 5% до 7% голосов и не допущенному к распределению депутатских мандатов. Затем каждый областной список, допущенный к распределению мандатов, получит по одному мандату. Распределение оставшихся мандатов будет проходить в следующем порядке. Число голосов избирателей, полученных каждой партией (допущенной к распределению мандатов) делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей), начиная с 2.

Частные, определенные до шестого знака после запятой, полученные по всем партиям, распределяются в порядке убывания.

Мандаты получают списки кандидатов, частные которых имеют наибольшие значения до числа мандатов, оставшихся после первоначального распределения (в результате которого по одному мандату получили списки, набравшие от 5% до 7% голосов и по одному мандату — списки, допущенные к распределению мандатов)

Если два и более частных равны, то последний подлежащий распределению мандат получит список кандидатов, набравший большее число голосов, а в случае равенства голосов — список кандидатов, зарегистрированный ранее. Полученное число будет «ценой мандата».

Каждая партия получит столько мандатов, сколько ей удалось набрать целых "цен мандатов«

Каждая партия получит столько мандатов, сколько ей удалось набрать целых «цен мандатов». Из-за дробей (остатков от деления числа голосов, полученных партиями на «цену мандата») еще останется несколько мандатов, их получат (по одному) те партии, у которых эти дроби больше.

В некоторых регионах закон о выборах написан так, что все «дроби» достаются той партии, которая набрала большинство. Так как полный текст последних поправок в закон нам пока не доступен, мы точно не знаем, как обстоит дело у нас. Но, судя по отсутствию возмущения со стороны «оппозиционных партий», в Новосибирске «медведи» не стали опускаться до крохоборства.

А вот дальше ещё интереснее. Как распределятся мандаты внутри партийного списка? Первые три достанутся «общеобластной тройке». Остальные — тем «местным спискам», которые набрали больше голосов (а не процентов), чем другие «местные списки» этой же партии. Из-за «мелкой нарезки» (на 38 «местных списков») вариант, что одному «местному списку» достанется больше одного мандата — маловероятен. При отказе «паровозов» из тройки от депутатства, мандаты достанутся следующим по количеству голосов «местным спискам».

4. К чему приведёт такая система?

Раньше кандидаты по списку могли смело «бить баклуши». Одни (которые располагались в списке повыше) — проходили гарантировано. Другие (которые оказались внизу) — шансов не имели по-любому. Какая-то мотивация была у кандидатов «в середине», но они тоже понимали, что от прогноза погоды на день выборов их шансы зависели сильнее, чем от собственных усилий.

Теперь мы увидим «в поле» не только кандидатов-одномандатников, но и списочников

Теперь же ситуация изменилась в корне. «Списочники» будут идти «ноздря в ноздрю» по числу собранных их «местными списками» голосов. От усилий по приводу избирателей на участки будет зависеть очень много. Теперь мы увидим «в поле» не только кандидатов-одномандатников, но и списочников.

Будут и такие округа, в которых ни один кандидат от «местных списков» всех партий не пройдёт вообще. Ведь всего по спискам распределяется 38 мандатов, порядка десяти достанется «общеобластным спискам» (из-за этого десять округов останется без «своих» списочников). Также те округа, где больше численность избирателей и выше явка, могут получить по «партийному мандату» сразу от двух-трёх партий («оголив» тем самым другие округа).

Впрочем, потеря «партийного депутата» — небольшое горе. Обычно избиратели вообще «списочников» не видят, к тому же, в любом случае будут «общеобластные» партийцы. Из-за того, что гарантированными являются места только в «общеобластной тройке», мы вполне можем увидеть в ней на вторых-третьих местах фамилии тех кандидатов, которых раньше «прятали» в список поглубже (желательно настолько, чтоб в бюллетень вообще не попадали).

КПРФ и особенно «Справедливая Россия» с ЛДПР будут вынуждены набирать в списки малоизвестных людей из местных активистов (или вообще — откуда попало), чтобы «закрыть» все «местные списки». В результате в облсовет может попасть пяток совершенно случайных «людей с улицы». Впрочем, их быстро обучат депутатскому мастерству. Нажимать кнопки — дело не хитрое.

5. Пример

Все цифры, приведённые ниже, «взяты с потолка», к реальным данным соцопросов никакого отношения не имеют. Также нам не известно о намерении лидеров списков идти или не идти в заксобрание, поэтому просьба не воспринимать данный пример, как прогноз.

Один мандат гарантирован всем партиям, «общеобластные списки» которых получили от 5% до 7% голосов избирателей.

Предположим, «Единая Россия» наберёт по списку 50%, КПРФ — 22%, ЛДПР — 12%, «Справедливая Россия» — 8%, партия «А» — 5%, партия «Б» — 3%. Партия «А» получит один мандат. Для распределния останется 37 мандатов. Их разделят «ЕР», КПРФ, ЛДПР, «СР».

«Цена мандата» — 2,49%.
У «ЕР» — 20 целых, 0,11 — дробь.
У КПРФ — 8 целых, 0,85 — дробь.
У ЛДПР — 4 целых, 0,83 — дробь.
У «СР» — 3 целых, 0,22 — дробь.

Остаётся два «дробных» мандата, они достаются КПРФ и ЛДПР (самые большие «дроби»). Итого по спискам: «ЕР» — 20 мандатов, КПРФ — девять, ЛДПР — пять, «СР» — три, партия «А» — один.

У «ЕР» из тройки уходят два «паровоза», один остаётся. 19 мандатов распределятся по «местным спискам». То есть, в заксобрание попадёт каждый второй «списочник», возглавляющий «местный список» единороссов.

У КПРФ из тройки двое пойдут в облсовет, «местным спискам» достанется 7 мандатов (на 38 «местных списков»), где именно — предсказать невозможно.

У ЛДПР из «тройки» двое пойдут в облсовет, три мандата достанется «местным спискам» (неизвестно где).

У «СР» из «тройки» двое пойдут в облсовет, один мандат достанется какому-то «местному списку».

Ещё 38 мандатов распределятся по округам. Там могут пройти не только представители партий, но и беспартийные кандидаты-одномандатники.

Тайга.инфо