Депутаты против кукловодов: «Мы должны консолидироваться вокруг губернатора и мэра»

31 Окт 2014, 12:12

Сессия новосибирского заксобрания поставила точку в споре о разделении доходов между бюджетами региона и областного центра. Начав с бурных споров, депутаты чуть не закончили «объединением вокруг» губернатора Владимира Городецкого и мэра Анатолия Локтя.

Утром 30 октября перед заксобранием было чуть больше автомобилей областного правительства, а в фойе — чуть больше сотрудников полиции, чем обычно. Последнее, возможно, было связано с пикетом возле входа в здание, где пара десятков человек под флагами «Яблока» и КПРФ протестовали против перераспределения налоговых поступлений, «облегчающего» на 3,5 млрд рублей бюджет города Новосибирска. Ещё на 1,1 млрд рублей уменьшатся собственные доходы других муниципальных образований Новосибирской области.

Передо мной в заксобрание зашёл мэр Анатолий Локоть, почему-то в компании с министром здравоохранения Новосибирской области Олегом Иванинским. Депутаты Олег Сметанин («ЕР») и Вадим Агеенко (КПРФ) курили на крыльце.

Прессы тоже было больше, чем обычно, и не всем хватило места в закутке для журналистов. В фойе проходила выставка товаров, сделанных заключенными в новосибирских колониях — традиционные нарды и шахматы, модели зданий «Глобуса» и оперного театра.

Скандальный вопрос о перераспределении НДФЛ между городом и областью (пострадали все муниципалитеты, но остро вопрос встал только с Новосибирском) оказался в повестке дня десятым. Первыми шли кадровые вопросы — об утверждении первого заместителя губернатора, министра финансов, министра социальной политики и руководителя департамента имущества и земельных отношений.

По утверждению членов областного правительства можно было понять степень депутатской решимости и самостоятельности. Ещё весной они хотели утверждать практически всех министров

Уже по утверждению членов областного правительства можно было понять степень депутатской решимости и самостоятельности. Ещё весной депутаты хотели усилить контроль над правительством и утверждать практически всех министров. Под соответствующим обращением подписалась большая часть фракции «Единая Россия». И что мы видим? Заксобранием утверждаются, как раньше, только четверо, а об инициативе никто не вспоминает.

Сначала «на ура» утвердили Анатолия Соболева первым замом Владимира Городецкого. С министром финансов получилась заминка. Депутат Юрий Зозуля («ЕР») предложил Виталия Голубенко не утверждать, так как областной бюджет находится в плачевном состоянии, а его долг вырос за время работы Голубенко в пять раз — и каждый раз министр рассказывал депутатам, что всё хорошо. Впрочем, Зозуля оказался не кровожаден — предложил оставить Голубенко в статусе врио на три месяца, а там утвердить по итогам работы.

На защиту министра встали Валентин Сичкарёв («ЕР») и Андрей Панфёров («ЕР»). Первый заметил, что депутаты каждый год утверждали бюджет и несут долю ответственности, а второй напомнил, что фракция решила поддержать кандидатуру Голубенко. В результате министр получил 53 голоса «за» и только два «против».

Сергей Пыхтин был утверждён министром социального развития без сучка и задоринки, как и Роман Шилохвостов — главой департамента имущественных и земельных отношений. А потом депутаты вошли в обычный ритм — «поправки рассмотрены и одобрены, комитет рекомендует к принятию».

Дошли, наконец, и до десятого вопроса.

Голубенко рассказал во вступительном докладе, как НДФЛ перераспределялся туда-сюда между регионами и муниципалитетами (вместе с полномочиями). Но пару лет назад регион полномочия забрал, а налог — оставил муниципалитетам. Новосибирская область оставалась чуть ли не пятном на карте России, в котором муниципалитеты получали больше, чем в других регионах.

Но сейчас времена тяжёлые, продолжил министр, 70% бюджета составляют «защищённые статьи» (зарплата бюджетникам и содержание бюджетных учреждений), поэтому пришлось изъять часть налоговых доходов у муниципалитетов. Данную ситуацию следует рассматривать как временную.

Зазвучали вопросы докладчику, поначалу — вполне травоядные. Сколько у нас недоимки, какие меры по оптимизации расходов и т.д.

Вадим Агеенко (КПРФ) позволил себе «покуситься на святое»: почему социальные обещания даёт за регионы федеральный центр, а денег на их исполнение не даёт? Почему регионы вынуждены рассчитываться за предвыборные обещания?

Вадим Агеенко позволил себе «покуситься на святое»: почему федеральный центр не дает денег на исполнение предвыборных обещаний? Почему регионы вынуждены за них рассчитываться?

Голубенко ответил, что указ президента о повышении зарплат бюджетникам крайне верный, так как в предыдущий период их зарплаты постоянно уменьшались в относительном исчислении. Обсуждать вопрос распределения доходов между центром и регионами министр не стал.

Вячеслав Журавлёв (КПРФ) спросил, можно ли сбалансировать бюджет не путём сокращения доли НДФЛ, а уменьшением трансфертов из областного бюджета в муниципальные. Виталий Голубенко ответил, что не у всех муниципалитетов такие доходы, как у Новосибирска, и консолидированный бюджет одним только урезанием трансфертов сбалансировать нельзя (то есть, всё равно, что-то надо у Новосибирска отобрать и отдать другим).

Юрий Зозуля предложил дать слово представителям муниципалитетов: «Может быть, мы зря тут копья ломаем, может быть, нет никакой проблемы». Надо сказать, что накануне появились слухи о том, что Анатолий Локоть обо всём договорился с Владимиром Городецким. «Хорошо! Мы после выступлений спросим — здесь присутствует [мэр Новосибирска]», — ответил спикер Иван Мороз.

Первым для выступления получил слово депутат Дмитрий Козловский («ЕР»). Он был одним из немногих, кто голосовал против предлагаемого законопроекта на комитете по строительству и ЖКХ. Но теперь свою позицию Козловский изменил.

«Вопрос очень болезненный, — сказал он, — в первую очередь, для депутатов, избранных от города Новосибирска. Нас порядка 20 человек. Порядка 90% наших наказов выполняется из бюджета города. Вчера во фракции очень долго мы это обсуждали и сегодня будем консолидировано голосовать за поддержку этого закона. В то же время вчера было озвучено, и сегодня я бы хотел об этом сказать на сессии, что те доходы, которые Новосибирск недополучит, и область будет компенсировать, в первую очередь [при компенсировании] будут учитываться, в том числе, и наказы депутатов заксобрания, выбранных от города Новосибирска».

Ну, то есть, «своё выдернули», теперь можно и голосовать.

Слово взял Владимир Карпов, руководитель фракции КПРФ, и сообщил, что фракция не будет поддерживать законопроект. Он вспомнил Владимира Ленина с его «ни одного слова не принимать на веру» и попытался уличить Голубенко в неполноте представленной информации — мол, Новосибирская область вовсе не такой уж «островок» муниципального благополучия, а в соседней Омской действуют дополнительные нормативы отчисления НДФЛ (получилось не очень понятно).

Также Карпов сообщил, что фракция КПРФ выступает за компромисс, который может состоять в том, чтобы не на 10% сокращать долю бюджета Новосибирска, а на 5%-6%.

Независимый депутат Максим Леоненко сказал, что он не может морально поддержать данный законопроект, так как денег станет меньше не только у Новосибирска, но и у сельских районов, и без того депрессивных.

Алексей Александров («ЕР») высказал мнение, что избирательная кампания уже началась и что убедительных аргументов от мэрии он не слышал, а её представители на заседаниях комитетов заксобрания отсутствовали.

Вадим Агеенко предпринял экскурс в историю, сказав, что Новосибирская область была впереди России всей по развитию местного самоуправления и по предоставлению ему самостоятельности, а теперь делается шаг назад — главам органов местного самоуправления нет смысла работать надо пополнением бюджета, надо только ждать подачек от области.

Валерий Червов повторил, что «предложен самый оптимальный вариант», «деваться просто некуда», и поддержал президента: «Да, много денег пошло на милитаризацию, но это оправданно»

Руководитель фракции «Справедливая Россия» Александр Замиралов отметил особенности российского федерализма: социальные обязательства — это обязательства не только регионов, но и федерального центра «и над этим надо бы подумать». А пока надо решать с Новосибирском и сельскими районами. «Мы на фракции приняли решение — что касается снижения на 10% в городе Новосибирске, абсолютно поддержать, правильное решение, другого пути у нас нет, а вот то, что касается сельских поселений, нам надо серьёзно подумать».

«Абсолютно поддержать», запомните.

Валерий Червов («ЕР») повторил, что «нам предложен самый оптимальный вариант», «деваться просто некуда», и поддержал курс президента: «Да, много денег пошло на милитаризацию, но это оправданно, это правильно и поддерживается всей страной». А заодно призвал инвестировать не в промышленно-логистические парки, а в строительную отрасль. Уже, видимо, как президент строительного концерна «Сибирь».

Наконец, слово предоставили мэру Новосибирска Анатолию Локтю, чтобы тот высказал свою позицию. Стоит процитировать его практически полностью.

«Мы понимаем, что бюджет формируется в чрезвычайно сложных условиях, — сказал мэр Локоть. — Безусловно, мы понимали, что сохраняться статус кво вот эти 40% не могут, что эта нагрузка ложится на нас. Но мы предлагали во время консультаций... всё-таки 33-34%. Но, тем не менее, решение такое планируется и, видимо, будет принято. Исходя из этого, мы обратимся и к вам, и к Владимиру Филипповичу, за компенсацией выпадающих наших доходов по ряду направлений. Прежде всего, это развязка на Южной площади, там кредиторская задолженность, развязка на улице Петухова, там кредиторская задолженность, а закончить развязку планируем в следующем году — нельзя её консервировать. Это и модернизация Мочищенского шоссе и улицы Каланды, строительство метрополитена, школ... Кстати, с Владимиром Филипповичем достигнуты сегодня договорённости по ряду позиций. В частности, по строительству детских садов ясность есть: в бюджете области планируется более 900 миллионов рублей на следующий год для нас. По модернизации дорог тоже у нас договорённости есть... Есть договорённости общие — если будет улучшаться ситуация экономическая, то мы вернёмся к этому вопросу, в частности, и в отношении НДФЛ позиции будут пересмотрены в сторону увеличения. Последнее, что хотел бы сказать. У нас общая с вами ответственность. Делить считаю неверно — „область“, „город“. Взаимозависимость у нас очень большая. Успешность области, экономическая ситуация, во многом зависят от развития города. Точно так же, как и город зависит от области. Я понимаю, что ситуация тяжёлая и неизбежна консолидация ресурсов в одних руках, чтобы наиболее эффективно их использовать. Но это, конечно же, ограничивает в определённой степени манёвр для нас».

Такое выступление мэра, конечно, не могло вдохнуть энтузиазм в тех, кто всё еще надеялся отстоять налоговые доходы для муниципалитетов.

Глава фракции «ЕР» Андрей Панфёров согласился с депутатом Александровым, что избирательная кампания для них уже началась. Но смотреть надо не на «избирательную кампанию», добавил он. «Мы вчера предметно слушали и разговаривали с губернатором, который нам доказал и которому мы верим, что это управленческое решение — правильное. Мы пришли к тому, что эта ситуация, при определённых условиях, будет выравниваться. Призываю помнить, что прежде всего социальные обязательства есть и у бюджета, и у губернатора. Напоминаю, — на всякий случай добавил Панфёров, — что фракция будет голосовать консолидированно за это решение, которое мы считаем единственно верным в данной ситуации».

Хотя выступление Панфёрова должно было быть последним (перед выступлением губернатора), слово попросил Валерий Ильенко, возглавляющий областную организацию «Единой России». Он посмотрел на руководителя фракции коммунистов Карпова. «Владимир Яковлевич, я обращаюсь к вам. Невзирая на политические амбиции, мы должны консолидироваться сегодня и вокруг губернатора, и вокруг мэра. И послушав сейчас выступление Анатолия Евгеньевича, я обращаюсь к вам: призовите членов партии проголосовать и поддержать законопроект».

Не удержался от комментария депутат Зозуля, отметивший договорённости Локтя и Городецкого: «Что касается диалога, который состоялся — я думаю, что нужно было слово предоставить сразу представителям муниципалитета, я думаю, что многие наши эмоциональные высказывания были бы менее напряжёнными и менее политизированными».

Депутат вернулся к «личному делу» Виталия Голубенко: «Опять услышали от министра финансов, что всё будет хорошо. Слышали мы это всё! Да только, к сожалению, глубина ваших прогнозов — они расходятся уже через два месяца И, к огромному сожалению, кроме заявлений, что всё будет хорошо — нет больше ничего». Он предложил определиться, на какое именно время принимаются «временные меры» и как и почему «станет хорошо».

«Владимир Яковлевич, невзирая на политические амбиции, мы должны консолидироваться и вокруг губернатора, и вокруг мэра. Призовите членов партии поддержать законопроект»

Наконец, завершающее (казалось бы) слово по вопросу НДФЛ получил губернатор Владимир Городецкий. Он посетовал, что тема приняла политический характер: «Кто кому объявил войну, кто на кого посягнул». Городецкий же, по его словам, человек мирный, никому войны не объявлял и призывает всех работать «в мире, согласии, консенсусе, искать пути и так далее».

Что касается сути вопроса, то да, «это выверенные, временные и антикризисные меры». «Я понимаю, что несу персональную ответственность, и прошу вас эту ответственность разделить со мной за именно этот шаг, — предложил губернатор. — Не сделав это, мы не сможем уже с января выполнять социальные гарантии для наших жителей — и на селе, и в городе Новосибирске. Это выплата зарплаты, это выплата социальных всех выплат, это меры поддержки пенсионерам, у кого ниже прожиточного минимума пенсия, и многие другие».

Городецкий объяснил, что входит, по его мнению, в «защищённые статьи». Оказалось, что это не только зарплаты и социальные выплаты. «Это большой бюджетный кусок, который отношу к защищённым, — сопряжённый с федеральным финансированием. Мы сегодня можем говорить: „Давайте два миллиарда на село придержим и перёбьёмся“, но мы должны понимать что два с половиной миллиарда федеральных средств мы не получим. Мы сегодня можем 860 миллионов придержать на реформу ЖКХ, с точки зрения сноса ветхого и аварийного [жилья], но при этом надо понимать, что 962 миллиона не получим из федерального бюджета, я и это отношу к защищённым, социальным статьям». Он согласился с Зозулей насчёт того, что нужно определиться со сроком действия «временных мер», и пообещал сделать это до конца года.

Губернатор также выразил надежду, что федеральный центр продолжит программы софинансирования, например, по дошкольному образованию, и тогда появится возможность компенсировать городу выпадающие доходы. Но пока этих денег нет, и их нельзя закладывать в бюджет, а социальные выплаты начнутся уже в январе-феврале. И если сейчас у заксобрания протестует десяток человек, «не понимая, поверьте, что происходит», то после «социального посягательства» недовольство выскажут сотни тысяч человек, предсказал Городецкий. «А вот не допустить это — это надо уметь. Уметь рисковать. Уметь брать на себя ответственность».

Высказался Владимир Городецкий и против «политизации»: «Сегодня разделиться, какой депутат как голосовал, и при этом ты же пойдёшь, наверно, на выборы, твоя судьба уже подвешивается, — да, кому-то это интриганство сегодня нужно, и вы знаете этих людей, кукловодов! Но не они должны сегодня предопределять жизнь города и области, а мы с вами — трезвыми своими, нормальными, выверенными профессиональными подходами!»

Губернатор завершил напутственную речь, и спикер Иван Мороз сообщил, что фракция КПРФ попросила перерыв. «Для совещания, согласно регламенту», — уточнил Владимир Карпов. Все наверняка подумали, что коммунисты решили обсудить предложение объединиться «и вокруг губернатора, и вокруг мэра». «У меня просьба — буквально пять минут! — сказал Мороз и объявил перерыв, после чего обратился к Карпову, не успев отключить микрофон: — Володя, правильное решение».

Коммунисты действительно совещались недолго. Все вернулись в зал с ожиданием консолидации, но фракция всех «подвела». Карпов сообщил, что решение голосовать против законопроекта принимала парторганизация, депутаты не вправе его менять и поэтому будут голосовать против. «У исполнительной власти есть два месяца, чтобы подготовиться и не допустить тех страхов, о которых шла речь», — предупредил Карпов.

Вопрос тут же был поставлен на голосование. 46 депутатов проголосовали «за», семь против, еще восемь не приняли участие в голосовании.

После перерыва решение изъять из муниципальных бюджетов 10% НДФЛ оформили и во втором чтении. У каждого жителя Новосибирска изъято примерно 2000 рублей бюджетного обеспечения — с туманными обещаниями «вернуться к вопросу, когда ситуация выправится».

«Да, кому-то это интриганство сегодня нужно, и вы знаете этих людей, кукловодов! Но не они должны сегодня предопределять жизнь города и области, а мы — трезвыми своими подходами!»

Позволю несколько слов от себя. В любом бюджете, хоть городском, хоть областном, хоть федеральном, есть «защищённые статьи» — социальные обязательства, выплаты зарплат, содержание организаций социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады). Именно эти статьи приводят в качестве «железного» аргумента, объясняя, почему надо перераспределить деньги в пользу областного бюджета.

Но, чтобы понять реальную необходимость перераспределения, нужно смотреть не на самые важные и необходимые статьи, а на самые бесполезные и непонятные. Депутаты заикались о расходах на администрацию — нельзя ли сократить их.

Для меня же лично показателем являются гигантские «стройки века», которые обескровили и областной, и городской бюджеты. А эффект от них — весьма спорный. Самый вопиющий пример — развязка на Южной площади.

Так вот, в то время, как с трибуны льются «крокодиловы слёзы» о зарплатах бюджетников и соцвыплатах, предполагается, например, потратить 538 млн рублей на проектирование чётвёртого моста. При том, что концепция моста крайне спорна, эффект от него непонятен, а денег от потенциального государственно-частного партнерства хватит максимум на треть.

То есть, четвёртый мост является авантюрой и с точки зрения транспортного эффекта, и с точки зрения финансирования. Показательным является тот факт, что никто до сих пор не озвучил (а возможно, и не рассчитал), какой доход будет приносить сбор платы за проезд по этому мосту.

Нам говорят о социальных обязательствах, но в уме держат проекты вроде четвёртого моста. А про поддержку аграрного сектора и расселение ветхого жилья Владимир Городецкий прямо сказал.

У мэра Анатолия Локтя ситуация плохая. Начнёшь возмущаться — НДФЛ всё равно отберут, назад ничего не отдадут и еще скажут: «Мэр плохой, город завалил». Но мы-то, жители Новосибирска, ничем не связаны.

Ситуация простая — депутаты-единороссы (и эсеры) забрали у муниципалитетов деньги, даже не «потыкав палкой» в областной бюджет как следует. И не надо думать, что они такие наивные — «свой кусок» депутаты получили. Кто-то, возможно, персонально, а в целом — в виде гарантий губернатора по выполнению наказов. Теперь депутаты смогут вешать таблички с именами на детских площадках, а что площадок будет построено в два раза меньше, чем раньше — ну это кто будет разбираться, депутаты в этом виноваты или городские власти.

Депутаты не верят в «персональную ответственность», о которой столько громких слов звучало с трибун. Поверят ли — зависит от того, как поведут себя избиратели, сможем ли мы донести до них эту «ответственность» на предстоящих выборах.

И всё-таки, слушая о «выверенных» и «единственно правильных» решениях, не забывайте о пятистах миллионах на непродуманный и необоснованный проект четвёртого моста.

Алексей Мазур