Расследование Тайги.инфо: как депутаты зарабатывают на бюджете Новосибирской области

© Наталья Гредина

Компании, связанные с депутатами заксобрания Новосибирской области, регулярно получают средства из регионального бюджета. Проекты аграриев субсидируются напрямую. Строители и дорожники берут свое за счет господрядов. Кому и сколько достается денег налогоплательщиков, выяснила Тайга.инфо.

Редакция изучила документы, находящиеся в открытом доступе. Приведенные здесь официальные доходы депутатов за 2015 год опубликованы на сайте заксобрания в соответствии с российским законодательством. Тайга.инфо обращает внимание на самые заметные сюжеты, но не утверждает, что ими исчерпываются бюджетные вливания в бизнес парламентариев.

Деньги селу

1. Александр Морозов, председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Официальный доход в 2015 году — 2 млн рублей.

Родился в 1958 году. Пять раз избирался в заксобрание, возглавлял аграрный комитет, сейчас руководит бюджетным комитетом. До отставки Василия Юрченко с поста губернатора был секретарем регионального отделения «Единой России».

Морозов — председатель попечительского совета ЗАО «Коченевская птицефабрика». До 2011 года он был гендиректором ООО «Агросистема», которое является основным учредителем фабрики.

Предприятие получало прямые субсидии из областного бюджета в качестве компенсации затрат на обновление сельхозтехники. В 2014 году сумма составила 3 млн рублей. Управляющая компания птицефабрики ООО «Агрофинанс» получила еще около 2 млн рублей на те же цели.

Структуры, связанные с Морозовым, отрабатывают и социальную нагрузку. «Коченевская птицефабрика» вместе с администрацией Новосибирской области и птицефабрикой «Октябрьская» — собственники мини-футбольного клуба «Сибиряк».

Это один из самых успешных профессиональных клубов Новосибирска в современной истории. Его президент — сын экс-губернатора Виктора Толоконского Алексей, глава попечительского совета — соратник Толоконского-старшего и заместитель полпреда президента в СФО Андрей Филичев. Бывший президент клуба Григорий Власов сейчас возглавляет ООО «МС Консалт» — управляющую компанию еще одного сельхозпредприятия Коченевского района, получавшего субсидии из бюджета — ЗАО «Раздольное» (5,1 млн рублей).

2. Олег Подойма, председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям. Официальный доход — 17 млн рублей.

Родился в 1959 году. Дважды избирался в заксобрание по списку «ЕР», сейчас возглавляет аграрный комитет. Считается одним из самых влиятельных игроков сельскохозяйственного рынка региона.

Подойма — гендиректор ЗАО птицефабрика «Октябрьская». Вместе с ЗАО «Птицефабрика „Ново-Барышевская“» числится учредителем барышевского же ООО «Агроком» — обе структуры возглавляет супруга депутата Ирина. Она уже второй срок работает в совете депутатов Новосибирского района, на территории которого находится барышевская птицефабрика.

Сын парламентария — Максим Подойма, работающий в «Агрокоме» исполнительным директором — значится одним из учредителей ООО «Птицепром», сдающего недвижимость. Он избран депутатом Барышевского сельсовета. Другим основателем этой фирмы является «Коченевская птицефабрика».

Структуры депутатской семьи регулярно получали господдержку. В 2014 году барышевской птицефабрике выделено 10 млн рублей из областного бюджета на компенсацию затрат по покупке техники. Входящие в холдинг племзавод «Медведский» и птицефабрика «Посевнинская» получили 6 и 3 млн рублей, соответственно.

В 2015 году и «Ново-Барышевская», и «Октябрьская», и «Посевнинская» попали в ведомственную программу минсельхоза, по которой 14 предприятий птицеводства могут рассчитывать на прямую помощь из регионального бюджетов на приобретение техники. Общий объем поддержки до 2020 года без указания, кому она пойдет, превышает 272,9 млн рублей.

Кроме того, птицефабрика «Октябрьская» с 2011 года неоднократно выигрывала тендеры на поставку мяса птицы в учреждения здравоохранения и образования Новосибирска на суммы от 100 тыс. до 2 млн рублей.

3. Юрий Бугаков, член комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям. Официальный доход — 12,9 млн рублей.

Родился в 1938 году. Избирался в заксобрание четырежды. Сейчас — член фракции «ЕР». Один из старейших депутатов в парламенте. Рассказывая об успехах новосибирских аграриев, региональные власти всегда в первую очередь говорят о предприятии Бугакова.

Депутат владеет ордынским агрохолдингом «Ирмень», который входит в тройку лучших в России по объему надоев на корову. Только в 2014-м племзавод получил 4,4 млн рублей прямых субсидий из бюджета.

Но основная статья доходов из бюджетов всех уровней для «Ирмени» — госзакупки. Например, в 2015–2016 году компания получила от ГАУ «Молочная кухня», снабжающей медучреждения области, около 26 млн рублей. Причем, компания была единственным участником конкурсов. «Ирмень» стабильно получает и менее значимые подряды на питание для госучреждений.

4. Сергей Гайдук, член комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Официальный доход — 550 тыс. рублей.

Родился в 1964 году. Попал в заксобрание в 2013 году после смерти Андрея Андреева, в 2015-м — переизбран по списку «ЕР». Сейчас работает в бюджетном комитете.

Депутат — гендиректор каргатского ЗАО «Озерское». В 2014 году компания получила почти 4,3 млн рублей из областного бюджета. В то же время Гайдук — крупнейший землевладелец заксобрания, лично ему принадлежит 18,2 млн кв. м. земли. Парламентарий также числится в учредителях ОАО «Стерх», занимающегося лесным хозяйством.

5. Анатолий Григорьев, заместитель председателя комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям. Официальный доход — 3,3 млн рублей.

Родился в 1949 году. Вырос на Донбассе. После армии перебрался в Новосибирск, работал на «Сибсельмаше», оборонном НИИ электронных приборов, в 2000 году возглавил Евсинский комбинат хлебопродуктов. Последние 15 лет трудился на предприятиях ГК «Новосибирская птицефабрика», пять из них руководил «Агрофирмой Лебедевской». Сейчас — зампред аграрного комитета на профессиональной основе, член фракции «ЕР».

«Лебедевская» только в 2014 году получила из бюджета 7,6 млн рублей на сельхозтехнику. Ее «дочка» ОАО «Преображенское», разводящее крупный рогатый скот — около 4 млн. «Лебедевская» также упоминается на сайте госзакупок как единственный поставщик молочной продукции для Новосибирского госуниверситета экономики и управления на протяжении года (порядка 700 тыс. из бюджета вуза). Акционерное общество «Агрофирма „Лебедевская“», судя по данным базы «Контур-Фокус», учредили ЗАО «Лебедевская» и ООО «Агро-Инвест».

6. Александр Манцуров, член комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям. Официальный доход — 114 млн рублей.

Родился в 1964 году. Избирался в горсовет Новосибирска, в 2015 году стал депутатом заксобрания при поддержке «Гражданской платформы», со второй попытки вошел в состав аграрного комитета. В 2015 году, согласно декларациям о доходах, заработал в заксобрании больше всех. Манцуров — совладелец торгового холдинга «Сибирский гигант», а также ООО «Сады Гиганта» через фирму «Гигант плюс».

Тепличному агрокомплексу «Сады Гиганта» в 2014-м из бюджета перепало 2,13 млн рублей на закупку техники. Еще 22 млн рублей ему досталось в рамках прямой господдержки со стороны региона. Контрольно-счетная палата признавала затраты «необоснованными».

Депутат также планировал построить индюшачью ферму на территории области, заручившись поддержкой региональных властей.

Подряды на строительство дорог

7. Владислав Кошкин, член комитета по транспортной, промышленной и информационной политике. Официальный доход — 4 млн рублей)

Родился в 1968 году. Попал в заксобрание по одномандатному округу в 2015 году. Входит в комитет по транспортной, промышленной и информационной политике, что теоретически позволяет ему влиять на госфинансирование при строительстве дорожных объектов. Член фракции «ЕР».

Депутат — сын председателя совета директоров «Сибмоста» Альберта Кошкина. Он помогает отцу в управлении в должности первого вице-президента. По данным на 2016 год, Кошкин-младший возглавляет ООО «Сибмост-Инвест» и омскую дочку строительного гиганта ООО «Сибмост-Стройпроект».

«Сибмост» — один из крупнейших строителей транспортных объектов в России. В Новосибирской области компания регулярно получает тендеры на возведение мостов и дорог, которые оплачиваются из городского, областного и федерального бюджетов. Среди крупнейших достаточно назвать Бугринский мост (14,8 млрд рублей) и Северный обход (15,6 млрд рублей).

В 2013 году «Сибмост» выиграл тендер на содержание 34 мостов в Новосибирской области. Компания также получила заказ на строительство дороги для Промышленно-логистического парка региона за 1,44 млрд рублей из областного бюджета. Многие депутаты заксобрания не раз ставили под вопрос целесообразность вложения средств в ПЛП и их эффективность, однако всякий раз исполнительной власти и при Василии Юрченко, и при Владимире Городецком удавалось переубедить парламентариев и ежегодно резервировать в бюджете сотни миллионов на создание парка. «Сибмост» получил значительную часть этих средств.

Позднее «дочка» компании «Сибавтобан» взяла крупный подряд (около 700 млн рублей) на строительство двух участков улицы Объединения, которая сейчас остается единственным объектом в Новосибирске, финансируемым из городского и областного бюджетов в условиях кризиса.

«Сибмост» смог получить областные деньги и за размещение украинских беженцев. С ним (как с единственным поставщиком) ГАУ «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» заключил в 2014–2015 годах не менее 10 контрактов на размещение граждан соседнего государства в санатории «Золотой берег» за 4,7 млн рублей, выплаченных из областного и федерального бюджетов.

Компания также регулярно получает тендеры ФУАД «Сибирь» на ремонт и строительство федеральных трасс. Например, в 2015-м выигран аукцион на работы по обходу Мариинска в Кемеровской области (более 3 млрд рублей). При этом основной конкурент — «Новосибирскавтодор» — тоже имеет серьезное лобби в заксобрании и часто обходит компанию Кошкиных в «домашнем» регионе.

8. Федор Николаев, председатель комитета по транспортной, промышленной и информационной политике. Официальный доход — 37,6 млн рублей.

Родился в 1975 году. Дважды избирался в заксобрание по одномандатному округу при поддержке «ЕР», возглавляет транспортный комитет на профессиональной основе. Один созыв работал вместе с Дмитрием Пингасовым, председателем совета директоров «Новосибирскавтодора», который не стал избираться в действующий созыв парламента. Сам Николаев долгое время был гендиректором компании. Парламентарии дважды признавались самыми состоятельными в заксобрании, но в 2015 году Николаева обошли сразу несколько коллег.

«Новосибирскавтодор» получал бюджетные средства за строительство Северного обхода, возведение подъездных путей к третьему мосту через Обь в Новосибирске и создание дорожной развязки на улице Петухова, сроки сдачи которой были сдвинуты на год (1,2 млрд рублей).

Но основной доход «Новосибирскавтодора» приходится на эксплуатацию и капремонт дорожного полотна. В 2010 году компания получила из бюджетов области и муниципалитетов порядка 1,4 млрд рублей, с тех пор выручка росла. По данным на конец 2014 года, выручка «Новосибирскавтодора» достигла 7,6 млрд, чистая прибыль — более 514 млн рублей.

Крупные тендеры компания получает, в основном, от ФУАД «Сибирь» под руководством Дмитрия Тулеева или других территориальных управлений «Росавтодора». Только в конце 2015-го — начале 2016-го «Новосибирскавтодору» достались подряды на ремонт трасс «Москва-Челябинск» за 325 млн рублей и «Новосибирск-Иркутск» за 333 млн рублей. В конкурсах побеждает и его кемеровская «дочка» — «Мариинскавтодор».

В родном регионе контракты «Новосибирскавтодора» в условиях конкуренции со структурами «Сибмоста» и более мелкими дорожниками существенно меньше. Например, договор с ДРСУ Татарска на поставку асфальто-бетонной смеси обошелся всего в 970 тыс. рублей, замена грунта на карасукском стадионе «Локомотив» — в 458 тыс.

Последние крупные подряды от новосибирских властей, не считая развязку на улице Петухова, датируются, судя по сайту госзакупок, 2013 годом. В общей сложности с 2011-го по 2015-й компания получила более 2,14 млрд рублей за ремонт дорог общего пользования на территории области из регионального бюджета.

9. Александр Барсуков, заместитель председателя комитета по транспортной, промышленной и информационной политике. Официальный доход — 7,5 млн рублей.

Родился в 1948 году. Дорожник с тридцатилетним стажем и лоббистским ресурсом. Трижды избирался в региональный парламент. Барсуков известен как гендиректор и основной владелец ООО «Новосибирскагропромдорстрой». Член фракции «ЕР».

Эта компания регулярно получает подряды на ремонт региональных трасс за счет облбюджета. Самые крупные из недавних: 356,2 млн рублей на ремонт полотна в Баганском и Карасукском районах, около 50 млн рублей — в Колыванском районе, 75,5 — в Кыштовском. Тендеры «Новосибирскагропромдорструю» доставались фактически без борьбы, как единственному участнику аукционов, которые объявляло территориальное управление автодорог Новосибирской области (ТУАД).

Дочерние компании структуры Барсукова также участвуют в конкурсах, которые объявляют уже районные администрации. При этом зачастую они соревнуются только с «Новосибирскагропромдорстроем», который и выходит победителем. Такие совпадения зафиксированы в Каргатском, Татарском и Карасукском районах. «Дочки» и аффилированные организации и называются похоже — «Агродорспецстрой Татарск», «Агродорспецстрой Карасук» и «Агродорспецстрой Каргат».

У Барсукова есть доля в ООО «Скала», добывающем щебень в Колыванском районе области, что позволяет снизить себестоимость дорожных работ. Компания называет себя «крупным региональным производителем». В июне правительство Новосибирской области по ходатайству «Скалы» перевело более 3 га сельскохозяйственных земель в категорию, позволяющую вырыть карьер для добычи ископаемых.

10. Денис Поволоцкий, член комитета по транспортной, промышленной и информационной политике. Официальный доход — 6,5 млн рублей.

Родился в 1978 году. Впервые попал в заксобрание в 2015-м по списку КПРФ. Работает в транспортном комитете. Другие 10 членов комитета — члены фракции «ЕР».

Поволоцкий возглавляет ООО «Технодор», среди учредителей компании значится однофамилица Дмитрия Пингасова Ольга. Фирма зарегистрирована по тому же адресу, что и «Новосибирскавтодор» — на Каменской, 19. «Технодор» получает не самые крупные подряды от ФУАД «Сибирь» (например, 14 млн рублей на капремонт моста на трассе «Новосибирск-Иркутск» из федерального бюджета) и выступает спарринг-партнером для «Новосибирскавтодора» в более крупных аукционах, как в случае с ремонтом трассы М-51 (247 млн рублей).

В 2013–2015 годах «Технодор» также получал контракты от районных властей: 4,2 млн на ремонтные работы в Барабинске (облбюджет), 6 млн на ремонт трасс в Чистозерном районе (местный бюджет), около 1 млн рублей в Черепановском районе (местный бюджет).

Поволоцкий долгое время был гендиректором ООО «РосИнсталПроект», учредитель которого — все та же Ольга Пингасова. Сейчас компанию возглавляет Игорь Овчинников. «РосИнсталПроект», судя по данным официального сайта, регулярно получает подряды на выполнение проектно-изыскательских работ для капремонта трасс по всей Сибири. Последний крупный лот — автодорога «Иртыш» за 17,2 млн рублей. Только в 2015 году структура получила более 45 млн рублей из федерального бюджета.

Промышленность и таблетки

11. Майис Мамедов, председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам. Официальный доход — 7 млн рублей.

Родился в 1965 году. Впервые бизнесмен прошел в заксобрание по спискам «Единой России» в 2014 году, заменив Олега Иванинского, назначенного министром здравоохранения региона, а затем переизбрался в 2015-м. После скандального ухода Николая Мочалина с поста главы строительного комитета депутаты выбрали на его место Мамедова, который до последнего времени считался близким к руководителю областного минстроя Сергею Боярскому.

Мамедов числится учредителем ряда юридических лиц, самое известное из которых — «Первый строительный фонд», где он работает гендиректором. Но господдержку из областного бюджета, например, для строительства кирпичного завода «Ликолор», депутат получил через ООО «Мезон-Л», следует из документов арбитражного суда.

Региональное правительство выделило фирме почти 76 млн рублей и предоставило налоговые льготы на 70,2 млн рублей. Деньги перечислялись с 2009 года, региональный инвестсовет признал проект неэффективным только в декабре 2014-го, заморозил господдержку и потребовал средства назад. Арбитражный суд встал на сторону структур Мамедова и полностью отказал правительству в иске. Чистый убыток «Мезон-Л» в 2014 году превысил 205 млн рублей.

Кроме того, ООО «Первый строительный фонд» учредило завод крупнопанельного домостроения «Арматон», возведенный на территории новосибирского промышленно-логистического парка. Проект оценивался в 1,7 млрд рублей. Уже при нынешнем облправительстве он получил более 33 млн рублей налоговых льгот.

12. Ирина Диденко, заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Официальный доход — 4,5 млн рублей.

Родилась в 1976 году. Избралась в заксобрание впервые в сентябре 2015 года по списку КПРФ и сразу же стала зампредом бюджетного комитета на освобожденной основе. Диденко — чемпионка Европы по вертолетному спорту и, по совместительству, учредитель ООО «Компания „ГофроМастер“».

В 2015 году «Гофромастер» анонсировал создание «Сибирского упаковочного кластера» на базе обанкротившегося завода «Сибсельмаш». Протекцию властей проекту пообещал мэр Новосибирска Анатолий Локоть, однако информации о конкретной инвестподдержке пока нет.

13. Лариса Шашукова, член комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. Официальный доход — 1,4 млн рублей.

Родилась в 1975 году. Впервые прошла в заксобрание в 2015-м по спискам КПРФ. Попала вслед за Ириной Диденко в бюджетный комитет. Она работает заместителем гендиректора по экономике в ПАО «Сиблитмаш», которое Минпромторг РФ в 2015 году внес в перечень организаций, оказывающих «существенное влияние на отрасли промышленности и торговли». Компания называет себя единственным в России предприятием, специализирующимся на литейном машиностроении.

«Сиблитмаш» получил 2,5 млн рублей в качестве господдержки от регионального правительства на субсидирование процентной ставки по кредитам. Завод также получил налоговые льготы от федерального Минпромторга. Кроме того, предприятие участвует в муниципальных и областных закупках. Например, в 2015 году оно выиграло аукцион на поставку канализационных люков для МКУ «Гормост» за 210 тыс. рублей.

14. Александр Семенюк, член комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения. Официальный доход — 4,8 млн рублей.

Родился в 1955 году. Дважды избирался в заксобрание по спискам «ЕР». Долгое время работает в фармацевтическом бизнесе. Cогласно выписке из ЕГРЮЛ, числился учредителем одной из крупнейших российских корпораций в этой сфере ЗАО «РОСТА». Выручка общества в 2014 году составила 72,7 млрд рублей, чистая прибыль — около 400 млн рублей.

Семенюк входит в комитет заксобрания по соцполитике и здравоохранению, а «РОСТА» регулярно поставляет лекарства в больницы области. Сайт заксобрания и «Единой России» называют его первым вице-президентом компании.

Только в конце 2013 года «РОСТА» получила 70 млн рублей из облбюджета за хранение и доставку уже купленных лекарств для льготников в аптеки региона. В 2014–2015 «РОСТА», аффиллированная с ней «Фармация» и «Аптека-Холдинг» (в разные годы руководил Семенюк), заработали на медицинских госконтрактах в Новосибирской области более 6,5 млн рублей.

При подготовке материала использованы документы минсельхоза и минпромторга Новосибирской области, данные базы «Контур-Фокус» и ЕГРЮЛ, сайта госзакупок и арбитражного суда

Ярослав Власов