Анатолий Локоть об итогах года: «Мэрия становится более прозрачной»

12 Дек 2014, 12:10

Анатолий Локоть подвел итоги 2014 года. Он рассказал об аудите в мэрии Новосибирска, потребовал новых подходов в управлении строительной отраслью и напомнил о шагах навстречу общественникам. Тайга.инфо приводит основные тезисы отчета главы города.

На Новосибирск, как и на всю страну, оказывает серьезное воздействие внешняя конъюнктура. Главная сложность — нестабильная экономическая обстановка и сокращение бюджета за счет уменьшения налоговых сборов и их перераспределения в пользу региона, напомнил Локоть. Город намерен активно работать с федеральными и областными властями, привлекать дополнительные средства, но прежде всего нужно оптимизировать работу мэрии. В администрации для этого проводится аудит, создана рабочая группа с участием чиновников и депутатов, которые находят резервы увеличения бюджета.

Ресурсы для развития мэр связывает с высоким образовательным уровнем жителей города, его человеческим потенциалом, независимой от сырьевого сектора диверсифицированной экономикой, с наличием заводов, способных успешно включиться в борьбу за оборонный заказ, который в следующем году существенно вырастет. Это должно дать новые рабочие места и стабильные поступления в бюджет от НДФЛ.

«В таких непростых условиях, особенно в преддверии выборов 2015 года, когда обостряется политическая конкуренция за поддержку избирателей, всем политическим силам города очень важно сохранять способность к консолидации. И у нас в Новосибирске она есть. Мэрия и Совет депутатов уже несколько раз продемонстрировали обществу, что способны отодвинуть какие-то политические интересы на второй план и вырабатывать решения совместно», — считает Анатолий Локоть.

Проявилось это в общей позиции по НДФЛ, в выборе новым спикером горсовета Дмитрия Асанцева, в единогласном голосовании за бюджет. И депутаты, и глава Новосибирска избираются всеобщим голосованием, поэтому и ответственность у них солидарная, пояснил мэр.

Аудит и оптимизация

Частью работы по аудиту в мэрии можно назвать формирование команды, рассказал глава города. Упростилась организационно-штатная структура. Вместо девяти заместителей у мэра теперь пять. Два первых вице-мэра — Виктор Игнатов и Андрей Ксензов. Еще три заместителя — Геннадий Захаров, Борис Буреев и Алексей Кондратьев. Кадровый состав руководителей высшего звена обновился на 25%. Пришли новые люди из бизнеса, госструктур и депутатского корпуса: Александр Люлько, Анна Терешкова, Сергей Дьячков, Маргарита Маслова, Ольга Незамаева, Георгий Жигульский. КПРФ делегировала Сергея Канунникова руководить Центральным округом, а Сергея Клестова — департаментом энергетики и ЖКХ.

Сокращены траты на районные администрации, экономия на содержании представительства в Москве за год составит 8 млн рублей. На 90 млн уменьшились расходы по содержанию управленческого аппарата.

«Мэрия и Совет депутатов несколько раз продемонстрировали, что способны отодвинуть политические интересы на второй план»

В администрации провели ревизию дополнительных возможностей по использованию имущества и земли. В 2014 году план доходов профильного департамента, первоначально установленный в размере 4,32 млрд рублей, был увеличен на 862,9 млн (или 19,9%) и составил 5,2 млрд. В мэрии признались, что удалось найти резервы от реализации объектов муниципальной собственности, включенных в прогнозный план приватизации, хотя в целом продажи снизились, поскольку наиболее привлекательные и ликвидные лоты уже проданы.Тем не менее, по объектам на Дегтярёва, 19 (ПАТП-8) в бюджет поступило 440 млн рублей, что в два раза превышает первоначальную цену активов. Недвижимость на Советской, 50 площадью 532,3 кв. м. продана за 79,5 млнблагодаря изменениям в аукционной документации.

«Многие вопросы подвергаются ревизии в области строительства. Это и понятно. Много обращений граждан и публикаций в СМИ посвящено точечной застройке, незаконным постройкам, в том числе в частном секторе. Проверка и принятие решения здесь должны проводиться в каждом конкретном случае по каждому объекту. А это нельзя провести в короткие сроки. Нами отменена или приостановлена точечная застройка ресторанов Макдональдс на площади Калинина и в сквере ГПНТБ, гостиницы в Нарымском сквере и других объектов», — напомнил глава города.

Еще одно значимое направление аудита, о котором подробно рассказывала в течение года Тайга.инфо — проверка городских парков и спортивных объектов. Ее при участии Контрольно-счетной палаты курирует начальник департамента культуры, спорта и молодежной политики Анна Терешкова. Складывается впечатление, говорила она, что «парками раньше вообще никто не занимался». Обнаружились многочисленные нарушения: заниженные арендные ставки для арендаторов, в том числе на аттракционы, несвоевременно оформленные документы, незаконные постройки, использование помещений не по назначению.

В августе большой резонанс вызвала история с Центральным парком, его руководителя уволили еще до завершения аудита. Сейчас по всем объектам получены заключения, составлен обобщенный отчет, обсуждаются решения, например, по демонтажу или сносу объектов, по оформлению зданий и земельных участков в муниципальную собственность. Меняется, несмотря на помехи, Нарымский сквер: несанкционированные развлекательные точки убрали, все ранее выделенные участки под строительство вернулись в территорию зелёной зоны.

«Руководители, которые нас не устраивают, освобождают своё место работы. Мы больше не хотим давать возможности кому-то использовать эти территории для того, чтобы кто-то наполнял свои карманы, — подытожил мэр. — Муниципальное предприятие — это не частный бизнес».

Еще одна сторона аудита — экспертиза нормативно-правовых актов, выявление коррупциогенных факторов и их устранение. Это направление возглавляет новый начальник правового департамента Маргарита Маслова. Ее задача — предотвратить условия для появления коррупции: широкие полномочия действовать по личному усмотрению, определение компетенции чиновника с формулировками «вправе», наличие возможностей необоснованного применения исключений из общих правил, наложение обременений на организации и так далее.

Самая значимая проблема, которая мэрии досталось по наследству и с которой приходится разбираться — это иск ОАО «Сибмост» по стоимости введенного осенью в эксплуатацию Бугринского моста. «Я в своей работе в качестве мэра ни разу не кидал камни в предыдущих руководителей. Взялся — все, дальше работай, надо отвечать за то состояние, которое есть. А признание иска — это признание того, что команда, работавшая до меня, работала с серьезными нарушениями, которые привели к такому дефициту, как 2 млрд рублей. Мы не можем с этим согласиться. Мы намерены в суде продолжать отстаивать интересы города», — заявил Локоть.

Строительство

У строительной отрасли — большая инерция и проблемы, которые складывались годами. Поправить иногда невозможно, особенно, когда разрешения на строительство выдавались ранее, а земельные участки давно находятся в чей-то собственности, признал Локоть.

Один из итогов года — сменились некоторые сотрудники и руководители департамента строительства и архитектуры. Мэр озвучил требование новых подходов к управлению отраслью.

«Моя принципиальная позиция — город должен уходить от „точечной застройки“ к грамотному комплексному развитию территорий»

«Точечная застройка, обманутые дольщики, ветхое и аварийное жилье, градостроительный облик города — тут нужны общие усилия, поддержка депутатов и общественности. Моя принципиальная позиция — город должен уходить от „точечной застройки“ к грамотному комплексному развитию территорий. Уже сейчас общий объем ввода жилья на площадках комплексного освоения ежегодно даёт 40-50% от общего объема вводимого жилья», — отметил он.

Из-за объемов ветхого и аварийного жилья значительную часть строительства придется вести за счет развития застроенных территорий. Администрация города хочет добиться участия застройщиков в создании новой инфраструктуры: дорог, развязок, детсадов, школ.

Транспорт

Уборка снега с городских улиц и дорог идет, но не так быстро как хотелось бы, заявил глава города. Ежедневная работа обнажила недостатки в организации уборки. В первую очередь это недостаток техники, во вторую — кадровый состав. Не все механизаторы, которые приехали на сезонную работу в город из села, выдерживают напряженный режим работы. Часть из них вернулись в область.

«Я обратился к главам [районов] и сказал: кубометрами меня не забрасывайте. Цифрами вывезенного снега, кубометрами песко-соляной смеси. Ответьте — реально стали улицы чище или нет?», — цитируют мэра «Новосибирские новости». Он считает, что результат уборки должен быть заметен всем, и для этого необходимо открыть картину передвижения уборочной техники за счёт отслеживания системой ГЛОНАСС.

При этом Анатолий Локоть уточнил, что в ноябре выпало осадков почти в 1,5 раза выше нормы. И в 2,5 раза больше, чем вза это же время год назад. 10 декабря он подписал очередной документ, ужесточающий режим работы и отчетность ответственных структур и администраций Новосибирска.

Проблема номер один, по данным социологических опросов, — пробки. Власти видят несколько задач в этой сфере: строительство инфраструктуры, развитие общественного транспорта, комплексный анализ и подход к решению проблем транспортной сферы.

Поездки в дальние районы, ритмичность движения в малолюдные вечерние часы, борьба с пробками — это обязанность муниципалитета

Приоритет — общественный транспорт большой вместимости, в первую очередь — муниципальный. В этом году выведены из состояния банкротства ПАТП-4 и МКП «Горэлектротранспорт». Сделать это удалось за счет средств городского бюджета и оптимизации работы самих предприятий, объяснил градоначальник. Будет снижаться доля перевозок маршрутками. Рынок и частники в сфере перевозок играют важную роль, но поездки в дальние районы, ритмичность движения в малолюдные вечерние часы, борьба с пробками — это обязанность муниципалитета. Об обновлении парка общественного транспорта Тайга.инфо также сообщала.

Как отметил Анатолий Локоть, главные задачи на 2015 год — введение в эксплуатацию развязки на улице Петухова, завершение работ по расширению Мочищенского шоссе, продолжение строительства второй очереди дороги по ул. Колонды. Решение этих задач требует софинансирования из регионального бюджета, удалось добиться получения порядка 350 млн рублей областных субсидий.

Строительство новых дорог, в первую очередь Бугринского моста, заставляет реформировать транспортную схему Новосибирска. На сайте http://geosocinform.ru жители города сделали свыше пяти тысяч предложений по её модернизации. К концу года специалисты СГУПСа завершат работу по созданию математической модели, учитывающей десятки параметров, способную точно подсчитать эффект от корректировки маршрутов, появления выделенных полос и снижения роли «маршруток» по сравнению с транспортом большой вместимости.

Несмотря на уменьшение расходной части бюджета, все ключевые направления расходов удалось сохранить, хотя и в уменьшенном объеме, подчеркнул мэр. В этой ситуации нужно определять приоритеты. Совместно с депутатами власти города решили в любом случае сохранять социальные гарантии, затрагивающие сотни тысяч жителей. Например, расходы на статью «Образование» вообще сохранили в неприкосновенности — 20,8 млрд рублей. На детсады на три года предусмотрено порядка 2,3 млрд.

Открытость и прозрачность

Одной из главных задач новой команды стало выстраивание открытости работы, диалога с общественниками, получение экспертной оценки изменений. Как минимум о двух темах Тайга.инфо уже писала. Первое, решение упростить процедуру публичных слушаний по требованию гражданских активистов. 26 ноября горсовет в первом чтении утвердил новый порядок формирования инициативных групп. Теперь всего 10 человек, собравших 1000 подписей, могут реализовать свое право на вынесение вопроса на публичные слушания. Раньше нужно было собрать 1000 человек — это был почти непреодолимый барьер.

Еще один важный вопрос — повышение прозрачности распределения земельных участков. Общественники обратились к Анатолию Локтю с предложением открыть доступ к базе данных «Скаут». «Я дал поручение найти решение, чтобы, не нарушая закон о защите персональных данных, мы могли сделать информацию муниципалитета о земельных участках общедоступной, — ответил он. — Люди имеют право видеть границы участков и иметь рычаг контроля решений, которые готовит мэрия. Кроме того, на электронную карту „Мой Новосибирск“ уже нанесена информация порядка 600 строящихся объектов. Здесь указано наименование объекта и кем ведется строительство, реквизиты разрешения и характеристики».

Мэр упомянул и другие шаги — организацию экспертных советов, например, при департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства, вкоторый вошел председатель СО РАН Александр Асеев. Выбраны публичным голосованием члены Художественного совета (независимые эксперты, дизайнеры, архитекторы), которые смогут давать рекомендации по архитектурно-художественному облику города. Новосибирцы могут активно влиять на мэрию и напрямую — с помощью участия в соцопросах. Проводятся масштабные телефонные опросы на несколько тысяч респондентов, а также — с сентября — экспресс-опросы на муниципальном портале. На ресурс общественников и инициативы горожан, оказавших поддержку на выборах в 2014 году, новой команде в администрации придется опираться и после Нового года.

Тайга.инфо