Общественники заметили в новосибирской мэрии «зелёный свет»

22 Сен 2014, 04:40

Общественники Новосибирска впервые за долгое время фиксируют «хорошие новости» от власти. Администрация Локтя отвечает на одну из главных тем весенних выборов мэра — меняется система выдачи разрешений на строительство и практика публичных слушаний по земле. В унисон с мэрией действует прокуратура.

По поводу кулуарности решений по земле годами копился негатив. Первые документальные изменения в процедуре начали происходить в августе, когда состоялось заседание рабочей группы по внесению изменений в порядок проведения публичных слушаний под руководством депутата Госдумы Александра Абалакова. Большинство предложений общественных активистов, вопреки их опасениям, были одобрены и приняты в работу.  

Основные изменения: для инициирования слушаний раньше нужно было собрать в одном месте 1000 человек — теперь будет достаточно десяти, которые предоставят подписи от тысячи; в оргкомитет по подготовке допускаются общественники, а заседания можно транслировать в интернете; принимать предложения жителей будут не только за пять дней до слушаний, но и по ходу дела, и даже после. Все эти тезисы оформлены документально в проект решения горсовета, депутаты рассмотрят его на сессии осенью. Но уже сейчас практика проведения слушаний двигается в сторону прозрачности.

16 сентября на слушаниях обсуждали судьбу целого ряда участков. Решали — что отдать под зелёные зоны, а что можно застроить. Группа жестких критиков мэрии прошлого состава и активный участник переговоров с нынешней городской властью — группа «Искалеченный Новосибирск» («ИК») — опубликовала отчет о мероприятии, в котором появилось признание позитивных подвижек. Общественники отметили, что большое количество участков было перезонировано в зоны Р-1 (городские леса) и Р-2 (зеленые насаждения), практически по каждому эпизоду инициативные группы долго добивались таких решений (позже их еще должен утвердить горсовет).

Большое количество участков было перезонировано в зоны Р-1 (городские леса) и Р-2 (зеленые насаждения), инициативные группы долго добивались таких решений

К хорошим новостям «ИК» отнес девять случаев, в том числе возвращение в зону городских лесов «злополучного участка Бугринской рощи, где жадные люди хотели под видом вертодрома построить 22 коттеджа». Также удалось отклонить предложение перевести в зону СХ-1, позволяющую строить сооружения сельскохозяйственного назначения, часть «улично-дорожной сети» вдоль проспекта Дзержинского, против чего протестовали местные жители из ТОС «Золотая горка». Официально оформлен сквер на перекрестке улиц Тельмана и Героев революции, и так далее.

Были и «плохие новости» — решения, которыми «ИК» остался недоволен. В частности, перезонированием участка леса между Нижней Ельцовкой и Академгородком из земель сельхозназначения под жилую застройку.

«Комиссия не вняла доводам трех инициативных групп о том, что строительство многоэтажных домов в этом лесу ухудшит экологическую обстановку, поскольку этот лес защищает жителей от вредных выбросов с периодически горящей свалки», — сообщается в группе «ИК» «ВКонтакте». По мнению общественников, спорную ситуацию в сторону застройщиков склонили депутаты заксобрания от «ЕР» Алексей Кондрашкин и Валентин Сичкарев, убеждавшие не препятствовать перезонированию. В результате дискуссии не удалось отстоять мнение, которому сочувствовал «Искалеченный Новосибирск», но к самой процедуре публичных слушаний у них претензий не возникло. Собственно, так и должна быть устроена процедура, чтобы стороны убеждали людей, имея равные условия. Инициативная группа во главе с Абалаковым такой открытости и состязательности как раз и добивается.

Пока, конечно, заметнее всего подходы новой администрации выражаются в высказываниях и отставках, однако это лишь отдельные фрагменты и эпизоды. Чтобы изменить городскую политику, приходится менять саму систему, а не только людей и речи. Вот уволен (или уволился) ассоциирующийся с «точечной застройкой» глава профильного департамента Сергей Боярский, чего так долго добивались общественные активисты, часть бизнеса и СМИ. Вот первый вице-мэр Андрей Ксензов раскритиковал въезды на парковку в торговые центры. По его мнению, городу нужно более критично относиться к размещению магазинов, которые массово привлекают людей. Ксензов предложил ужесточить согласование мест по ТЦ, включив в него обеспечение удобного въезда на парковку.

Жесты демонстрируют вектор нового руководства мэрии, но пока не закреплены документами: положениями о публичных слушаниях и зеленых зонах

Все эти жесты демонстрируют вектор нового руководства мэрии, но пока не закреплены документами и практикой. Важными этапами станет принятие двух документов: нового положения о проведении публичных слушаний и новой концепции развития зеленых зон, которую делает департамент культуры, спорта и молодежной политики под руководством Анны Терешковой. Об этом Тайга.инфо уже подробно писала. 

Как ни странно, в унисон с администрацией города теперь активно выступает и прокуратура. Такое случается редко: как правило, это правоохранительное ведомство выдает предписания, предупреждает и оспаривает позицию муниципальных властей, причем конфронтация наблюдается практически в каждом регионе. В Новосибирске наметилась другая картина.

Согласно недавнему заявлению Генпрокуратуры, прокуратура Новосибирска озабочена той же темой, что и мэр Анатолий Локоть. Ведомство отчиталось, что ему удалось «вернуть горожанам право активно участвовать в строительстве города». Ранее мнение горожан не учитывалось при определении минимальных отступов от границ участка стройки. По новосибирским нормативам градостроительного проектирования, ободренным в 2009 году, между строениями и границей участка должно оставаться 3 м «буферной» зоны. Как отметили НГС.Новости, по согласованию с правообладателем смежного участка этот отступ можно было не делать, причем без учета мнения граждан. В результате застройщик мог строить на большей площади — 3 м с каждой стороны участка дают значительную прибавку. Причем, вопрос решался простым обменом подписями с мэрией. Теперь это практика изменена.

Формальным поводом для начала проверки послужило обращение граждан по поводу многоэтажки Berlin по адресу Красный проспект, 104 от жителей соседних домов. Застройщик ООО «Стройград» здесь приблизился менее чем на 3 м к тротуару, находящемуся в муниципальной собственности, что не понравилось соседям. «Они за границы участка не заходят, но должны были оставить 3 м, чтобы не быть так близко к тротуару, — цитирует издание помощника прокурора Новосибирска Дмитрия Косенко. — Нам люди говорят — бездействуют органы местного самоуправления, правоохранительные органы. И сейчас мы включили правовые механизмы, которые позволяют людям самим принять активное участие».

У Локтя нет особого выбора — он вынужден считаться с мнением избирателей, проголосовавших за него весной на волне протеста

Совпадение подходов муниципалитета и прокуратуры позволяет надеяться на то, что противостояние новой градостроительной практике со стороны экономических субъектов не будет чрезмерно жестким. А выигрывающие стороны здесь очевидны — прежде всего, это жители — они получают порядок, позволяющий больше влиять на среду вокруг себя. Во-вторых, правоохранительные органы смогут отчитаться о проделанной работе в интересах граждан. В-третьих, позиционный выигрыш получит мэрия, натиск на которую гражданских активистов и СМИ несколько снизится.

В перспективе это даёт укрепление легитимности и электоральных позиций, так как образ «народного мэра» у Анатолия Локтя подкрепляется реальными шагами в сторону избирателей. Однако потенциально у этого разворота есть оборотная сторона — существует риск скрытого противостояния. Застройщики, массово получавшие земельные участки и разрешения на строительство при прежней власти, вряд ли будут единодушно приветствовать происходящие изменения в городской политике. Можно вспомнить ситуацию со сносом «Отдыха» и проектом многоэтажного жилого комплекса на Богдана Хмельницкого, другие примеры, в которых бизнес-процессы решено было остановить для проверки их законности. За каждым таким эпизодом теперь стоят трудные переговоры о том, чем конкретный бизнесмен может поступиться ради нового общественного договора.

Новый имидж муниципальной власти, наверняка, будет раздражать и депутатов, особенно, из «Единой России», которые пристально следят за действиями коммуниста Анатолия Локтя в поисках повода для критики. Разворошить «пчелинный улей» застройки и землепользования накануне выборов в горсовет — рискованный шаг, который добавит остроты избирательной кампании. С другой стороны, особого выбора у Анатолия Локтя нет — он вынужден считаться с мнением избирателей, проголосовавших за него весной на волне мощного протеста против прежней системы распоряжения землей.

Евгений Мездриков