Что стоит за делом замминистра транспорта Новосибирской области: убитые дороги и деньги на стратегии
Уголовное дело замминистра транспорта Новосибирской области Сергея Ставицкого подчеркнуло проблемы дорожной отрасли в регионе. За последние годы было сорвано строительство Восточного обхода, Юго-Западный транзит отложили до 2023 года, а Контрольно-счетная палата заявила о затягивании сроков возведения четвертого моста через Обь и неудачах в национальном проекте «Безопасные качественные дороги». Вопросы вызвали и некоторые госконтракты.
Замминистра транспорта Сергей Ставицкий арестован в марте 2021 года по подозрению в получении взяток через начальника госучреждения «Территориальное управление дорог Новосибирской области» Михаила Чуманова. Того отправили в СИЗО еще в конце декабря 2020-го. Дело в отношении него, его брата Игоря Листопада, директора «Новосибирскавтодора» по эксплуатации и содержанию автомобильных Сергея Илюшина и экс-совладельца ООО «Бастион» Самира Асадуллаева было возбуждено по ч. 2 и ч. 6 ст. 290 (получение взяток в значительном и особо крупном размере), ч. 2 и ч. 5 ст. 291 (дача взяток) и ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (посредничество в даче взяток).
После возбуждения громкого дела стало известно, что еще раньше свой пост покинул начальник управления дорожного комплекса минтранса Сергей Эпов. А вот глава министерства Анатолий Костылевский все еще держится в кресле, несмотря на коррупционные скандалы, неутешительные для дорожной отрасли показатели и сомнительные закупки.
Разбитые дороги по федеральной программе
Более 60% дорог Новосибирской области, которые находятся в государственной собственности, не отвечают нормативам, говорится в опубликованном заключении Контрольно-счетной палаты (КСП). При этом ситуация с дорогами местного значения гораздо лучше (только 37,3% ненормативны).
«На автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям 54 моста из 274 или 29,9%», — также отметили аудиторы.
Только в 2019—2020 годах, судя по отчету КСП, расходы дорожного фонда области составили около 40 млрд рублей. Было отмечено отставание от плана примерно на 10%.
В целом проверка КСП установила массовые нарушения при ремонте дорог, рассказывала Тайга.инфо.
«Анализ сроков выполнения работ на объектах [по программе] „Безопасные и качественные автодороги“ (БКАД) в 2019 году показал значительные отклонения от принятых в контрактах обязательств. По объектам государственной собственности, из 12 объектов строительства и реконструкции по одному произошло расторжение контракта, на четырех нарушен срок работ, из 58 объектов ремонта на 35 нарушен срок работ (от пяти до 146 дней), — выяснили в КСП. — По объектам муниципальной собственности сроки сдачи в эксплуатацию нарушены по четырем из 42 объектов в Новосибирске, на семи объектах в Бердске, одном — в Искитиме и двух — в Оби».
В КСП прямо предостерегли облправительство от срыва проекта по доведению состояния дорог до «нормативного». Напомним, что еще в 2018 году
«Существуют риски, что показатель увеличения к концу 2024 года доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новосибирской области, сооветствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 46%, может быть не выполнен по причине того, что основной объем средств (57,3%), выделенных на реализацию БКАД за 2017−2020 годы, направлялся на строительство и реконструкцию автодорог, при этом только 42,7% на приведение в нормативное состояние сети дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», — заявили аудиторы.
На дорогах в районах области, которые заказывал ТУАД под руководством арестованного Чуманова, обнаружены ямы, колеи, разуплотнение щебеночного покрытия, а, например, в Мошковском районе, сигнальные столбики оказались сломаны. В Коченевском районе ТУАД открыл движение по путепроводу через железную дорогу «Омск-Новосибирск» без положенного заключения инспекции Госстройнадзора.
Транспортный коллапс, СГУПС и АФК «Система»
Новосибирск скован многокилометровыми пробками не только во время снегопадов. Строительство развязки для четвертого, платного моста через Обь в районе площади Труда надолго парализовало движение на основных магистралях Ленинского района города. Вероятно, сказывается общее отсутствие планирования не только на уровне муниципалитетов, но и области.
Например, еще в 2014 году региональное правительство заплатило 25,6 млн рублей московской фирме «Ратников, Шебунина и партнеры» за услуги по «разработке документации» для концессионного соглашения на реконструкцию дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар». В то время министром транспорта был Сергей Титов, у которого Костылевский работал заместителем (с ним же он трудился в «Сибуправтодоре» и в воронежском филиале Росавтодора). Концессии так и не получилось, в итоге трассу ремонтируют до сих пор по проекту БКАД. Кстати, фирма-подрядчик вообще специализировалась на «деятельности в области права и бухгалтерского учета», контракт с минтрансом был единственным государственным в истории фирмы, а единственное известное на данный момент концессионное соглашение касается четвертого моста через Обь.
Сергей Титов покинул минтранс с 2017 году, чтобы занять кресло директора «Сибмоста» и стать обвиняемым по уголовному делу о сокрытии средств организации, за счет которых должно быть произведено взыскание недоимки по налогам (ст. 199.2 УК РФ). В итоге Титов отделался судебным штрафом.
Место Титова во главе минтранса занял Анатолий Костылевский. И в 2017-м министерство заключило контракт на разработку транспортной стратегии региона до 2030 года за 14,2 млн рублей. Подрядчиком стал единственный участник конкурса — «Сибирский государственный университет путей сообщения» (СГУПС) под руководством Алексея Манакова. Интересно, что Костылевский сам был выпускником СГУПСа, а вместе с ним в одной группе учился его нынешний заместитель, обвиняемый в получении взяток, Сергей Ставицкий.
Транспортная стратегия, сделанная за бюджетные деньги СГУПСом, вызвала претензии у депутатов заксобрания. «Собрали все объекты, которые у нас есть в разработке, поставили как-то по приоритетности, но абсолютно непонятно, если мы делаем упор на скоростное сообщение Новосибирска с близлежащими городами по железной дороге, стоит ли нам вбухивать огромные средства в реконструкцию автодорог», — говорил депутат заксобрания Владислав Кошкин.
«Когда я смотрел стратегию, у меня создалось такое чувство, что некоторые просто не ощущают масштабы Новосибирской области и просто путаются, — отмечал зампред транспортного комитета парламента Сергей Титков в 2018-м. — Откройте схему развития автомобильных дорог до 2030 года. Тут дорожников ползала сидит, и скажите, что, кто-то из Северного, Барабинска и Куйбышева поедет на Краснозёрку? Все скажут, что там нет дорог, и никто их не планировал. Или из Убинска на Здвинск, на Купино — ну нет там дороги, и строить ее мы не будем. Или Куйбышев-Венгерово-граница Омской области, где запланировано 400 млн рублей. А это 200 км., реконструкция дороги за 400 млн рублей — нет такого, не может быть. Мы строим дорогу на Зюзю, там 12 км., на реконструкцию сельской дороги надо 500 млн».
Общая стоимость оптимистичного развития программы до 2030 года составляла около 1,3 трлн. рублей (включая авиасообщение между районами области, железные дороги и «городскую электричку», комплексное развитие общественного транспорта, реконструкцию и строительство автодорог). Но Костылевский прямо признавал, что источники инвестиций можно назвать только примерно.
Депутаты усомнились в эффективности вложений. Также указывалось на лоббирование крупных проектов — а это не только огромные контракты, но и политические выгоды. Власти используют образы масштабных строек в избирательных кампаниях, и неважно, доводятся ли проекты до конца, как было с открытием станции метро «Золотая нива» перед выборами Госдумы-2011. Но тот же эффект можно получить точечными мероприятиями.
Более того, одной спорной транспортной стратегии, видимо, оказалось мало, поэтому власти решили потратить еще 52,7 млн рублей практически на то же самое. В 2020 году минтранс во главе с Костылевским заключило контракт на «разработку документов транспортного планирования Новосибирской области в рамках национального проекта „Безопасные и качественные автомобильные дороги“». То есть того самого, выполнение которого в регионе аудиторы поставили под сомнение.
Контракт на документацию для БКАД получило московское ООО «Строй Инвест Проект», зарабатывающее миллиарды на господрядах в Москве. Корпорация должна была «создать полноценный актуализированный набор документов по развитию транспортной инфраструктуры Новосибирской области» на основе уже оплаченной транспортной стратегии. Судя по документам на сайте госзакупок, у Костылевского не возникло ни одной претензии, и деньги были перечислены.
Но и на этом не всё. В начале сентября 2020-го минтранс Костылевского проводит, вероятно, самый странный за последние годы конкурс. Чиновники объявили тендер на проект «внедрения интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением» с начальной стоимостью 32,5 млн рублей. На аукцион заявились всё тот же «Строй Инвест Проект», еще одна московская фирма «Урбаномикс» и АО «Ситроникс» — дочерняя структура известной корпорации АФК «Система» Владимира Евтушенкова.
Если первые две компании снизили максимальную цену в пределах 30 млн, то «Ситроникс» сразу же предложил сделать все работы за 4,5 млн рублей и получил контракт. По нему компания должна была сдать проект до 30 декабря 2020 года, но в карточке договора на сайте госзакупок к апрелю 2021 года нет никаких сведений о его исполнении или расторжении.
Более того, после объявления этой закупки, уже в конце сентябре 2020 года мэрии Новосибирска, Бердска, Оби, Искитима, Кольцово и администрация Новосибирского района через МБУ «Городской центр организации дорожного движения» объявили конкурс с подозрительно похожим названием: «Внедрение интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением». И его тоже выиграл «Ситроникс» за 10 млн рублей при начальной цене в 40 млн. По всем контрактам с муниципальными властями «Ситроникс» должен отчитаться уже до 30 апреля. Напомним, что общая концепция агломерации с подачи экс-губернатора Владимира Городецкого находится в ведении региона.
Общий объем госконтрактов «Ситроникс» с 2017 года, по данным сервиса RusProfile, уже превысил 21,5 млрд рублей.
Один из показателей эффективности работы министерства — взаимодействие с федеральным центром. Помимо Восточного обхода, пока только на бумаге остается Юго-Западный транзит, который должны были начать развивать уже после строительства Бугринского моста, который открывал лично Путин. Кроме того, в заксобрании говорили, что реализация уже упомянутой «интеллектуальной транспортной системы» потребует федерального финансирования. «По опыту других городов-миллионников — порядка 2,5−3 млрд рублей», — писала пресс-служба парламента со ссылкой на депутата Майиса Мамедова.
«Не сомневаюсь, что с поддержкой губернатора, заксобрания, правительства области мы эти деньги получим. Нужно принимать меры, хуже уже некуда», — заявил Мамедов в конце 2020 года.
Решение о федеральном финансировании уже обсуждается, а проекта внедрения системы, несмотря на отыгранные конкурсы, судя по сайту госзакупок, нет.
Гибель подрядчиков
Еще один высокопоставленный знакомый Костылевского и Ставицкого в сфере транспортных подрядов — первый замглавы сибирского управления «Росавтодора» (ФКУ «Сибуправтодор») Дмитрий Батурин. Их совместную фотографию опубликовал в фейсбуке общественник Владимир Кириллов.
Костылевский и сам работал в сибирском управлении «Росавтодора» первым замом бессменного директора Дмитрия Тулеева (сына экс-главы Кузбасса Амана Тулеева). Главный подрядчик «Сибуправтодора» и областного ТУАДа — корпорация «Новосибирскавтодор», в которой Костылевский тоже успел поработать, и представитель которой Сергей Илюшин подозревается во взятках чиновникам новосибирского минтранса. Общий объем госконтрактов компании превышает 112 млрд. рублей.
На фоне миллиардных подрядов «Новосибирскавтодора» у других дорожников и мостостроителей — «Сибмоста», «Сибавтобана», «Опоры» и «Бастиона» — возникли очень серьезные проблемы. Первые две компании обанкрочены, третья ликвидирована после иска от банка «Открытие», четвертая фигурирует в деле о взятках в минтрансе.
Как отметил один из участников рынка в беседе с Тайгой.инфо, «прикончили всех проектировщиков, мостовиков, новых технологий нет»: «Из передовой отрасли в России упали вниз».
Действующий министр не стал фигурантом уголовного дела. Но еще в декабре 2020 года на него составили протокол по ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов). По данным сайта «Судебныерешения.рф», который просто агрегирует все уголовные и административные дела, судья Елена Александрова не стала рассматривать протокол. Интересно, что в электронной картотеке Центрального районного суда Новосибирска и ГАС «Правосудие» дело Костылевского отыскать невозможно.
Ярослав Власов