Инициатива не наказуема: 100 дней Травникова
«Развязка» вопроса о строительстве нового ЛДС, перезагрузка отношений с мэрией и горсоветом Новосибирска, напряжение вокруг правительства, «включение» депутатов и ставка на «позитивную повестку». Оцениваем, чем запомнятся первые 100 дней работы врио губернатора Андрея Травникова.
Мир дворцам
Один из самых амбициозных и скандальных вопросов в новейшей истории Новосибирска — строительство новой ледовой арены взамен морально и физически устаревшего ЛДС «Сибирь» — до января не имел видимого решения. Проект успел «увязнуть» еще летом 2017 года. В предложенной регионом модели инициатором был потенциальный инвестор — ООО «Парк Чемпионов». В обмен на новый дворец спорта он хотел бесплатно получить землю под жилое и деловое строительства.
На такую сделку не хотели идти городские депутаты, они наотрез отказались выделять участок на таких условиях. Обходной маневр региональное правительство не могло найти долго. Вяло обсуждались «другие площадки», минстрой под руководством Сергея Боярского с настойчивостью, достойной лучшего применения, продолжал делать презентации все того же проекта с жильем.
Важно проговорить, что новый ЛДС в «хоккейном» городе — это очевидно имиджевый и в целом выигрышный проект, потенциальная история успеха региона в целом и властей в частности. Тему начали раскручивать еще на думских выборах 2016 года, но, год спустя почти упустили. В 2018 году у врио губернатора Андрея Травникова сразу два тура выборов — президентские и свои, и для него ледовая арена была той «позитивной повесткой», которой сейчас требуют от глав субъектов федерации. Тем более, Новосибирск все еще претендует на проведение Молодежного чемпионата мира по хоккею.
В 2018 году у врио губернатора Андрея Травникова сразу два тура выборов — президентские и свои
Поворотный момент наступил в начале ноября — тогда врио губернатора впервые побывал на игре ХК «Сибирь», да еще и вместе с президентом Федерации хоккея России Владиславом Третьяком. Травников тогда заявил, что от идеи строительства новой арены он отказываться не собирается, но времени «катастрофически мало», нужно «прекратить конфликты, противостояния» и заявить о проекте к марту-апрелю 2018-го.
Решение удалось найти раньше — в первые дни после январских каникул. Почти идеальную площадку в пойме Оби удалось сохранить и согласовать — за счет отказа от строительства жилья и делового центра. Такая конфигурация устроила и областные, и городские власти. Правда, начинать строительство придется своими средствами, но Травников намерен добиваться и федерального софинансирования, как и задумывалось.
Без лишних эмоций
При продвижении по линии ЛДС обнаружилась редкая слаженность уровней власти, которые в какой-то момент в конце 2017 года, казалось, сильно «заморозили» отношения. Их остужали и предстоящие избирательные кампании, где как минимум раз (в марте) Травников и мэр Анатолий Локоть окажутся по разные стороны. Тем не менее, собрание по строительству арены внешне выглядело мирным и оказалось результативным. Стороны не стали бросаться обвинениями, а нашли компромисс.
Травников акцентировал внимание на этом: вопрос обсуждался «в новом формате взаимодействия региональной и муниципальной властей». Он предложил кардинально поменять их отношения: стратегические вопросы развития города необходимо инициировать на муниципальном уровне. Многие конфликты в последние годы возникали именно потому, что инициатива исходила «сверху». Травников видит работу по-другому: идею предлагает мэрия, затем она обсуждается в горсовете, и лишь потом — на уровне региона. При этом и ответственность за положение дел в городе, в том числе и публичная, в большей степени лежит на местном самоуправлении. Для Новосибирска это что-то новое. Мы привыкли, что генератором проектов выступает правительство, а городские власти либо мирятся с ними, либо пытаются возражать, как было в случае с ЛДС и четвертым мостом.
137982
Аналогичный формат работы и общения Травников выстраивает и с Заксобранием — депутаты включены в повестку, врио губернатора и спикер Андрей Шимкив много вместе появляются на публике. При этом роль представительной ветви власти подчеркивается, Травников регулярно делает шаги в сторону парламента, обсуждая с ним ключевые проекты и перспективы. Ставка на партнерство (пусть и вынужденное), а не на конфликт, пригодится и во время выборов — новосибирская элита привыкла фрондировать при различных обострениях, то тайно, то явно. Стиль поведения врио губернатора, заданный в первые дни после его назначения, не меняется. Спокойная речь, осторожные формулировки, почти не окрашенные эмоционально, — из-за всего этого он почти не переходит с технократического на политическое поле.
Новое правительство
На первом этапе Травников не стал кардинально менять структуру и состав правительство, хотя значительное напряжение в элитах и различных отраслях сохранялось более двух месяцев. Он, по сути, собеседовал всех действующих министров и членов правительства, в итоге расставшись с наиболее одиозными. Свои места покинули вице-губернатор по социальным вопросам Александр Титков, вице-губернатор по безопасности Юрий Прощалыкин, министр строительства Сергей Боярский. Врио главы не стал назначать главу правительства, оставив это место за собой, и узаконил двухчастную модель — с первым замом по экономике (Владимиром Знатковым) и другим первым замом по «социалке» и общественно-политическим вопросам (Юрий Петухов).
Таким образом, Андрей Травников сохранил и рычаги оперативного управления своей администрацией, и ее управляемость. К тому же, сделал шаг навстречу общественным активистам, которые давно требовали увольнения Боярского. Можно предположить, что примерно такая конфигурация сохранится до выборов в сентябре, и лишь после дня голосования последуют более серьезные реформы правительства. Отметим также, что никто из вологодских чиновников в Новосибирск не приехал, врио губернатора решил опираться на местные кадры.
Большие проекты
Новому руководителю нужно собственное портфолио крупных проектов, которые он смог инициировать, продолжить или завершить. Это и критерий оценки в глазах избирателей, и «галочка» на федеральном уровне. Тем более в год, когда президентские и губернаторские выборы почти совпадают по времени. Видно, что Травников старается такую «позитивную повестку» вокруг себя формировать.
Он не стал сразу ни отменять, ни поддерживать проекты своего предшественника, постепенно разбираясь с каждым. ЛДС уже упоминался. Кроме того, был перезапущен процесс обсуждения «мусорной концессии», подписано-таки концессионное соглашение по четвертому мосту через Обь, то есть мы понимаем, что в каком-то виде эти проекты начнут реализовываться. Задачей для региональных властей теперь будет работа с общественным мнением в обоих случаях и выбивание федеральных средств на мостовой переход.
Ключевые для себя задачи врио губернатора в первые 100 дней выполнил — он избежал громких скандалов
Не отказался Травников и от одного из любимых проектов Владимира Городецкого — развития агломерации. Он попытался системно подойти к этому, предложив горсовету синхронизировать принятие транспортной схемы Новосибирска и агломерации (оператором которой фактически выступает область).
Как сообщали в правительстве, приоритетным направлением станет развитие «Городской электрички» совместно с ОАО «РЖД». Проект подразумевает создание сети железнодорожного сообщения по территории областного центра и Новосибирского района с закольцованным движением, развитием транспортно-пересадочных узлов, увеличением периодичности движения электропоездов, повышением комфортности пассажирских перевозок. Обсуждение планируется в «ближайшее время». Если все получится, легче станет дышать жителям пригородов, работающим в столице региона, и новосибирцам, живущих в новых микрорайонах, многие из которых скованы пробками.
Ключевые для себя задачи врио губернатора в первые 100 дней выполнил — он избежал громких скандалов; сумел выстроить отношения с другими полюсами влияния (мэрией Новосибирска и Заксобранием) на деловой, а не политической, основе; сохранил управляемость правительства, очистив его от наиболее одиозных персонажей и не добавив раздражения «варягами»; подтвердил реализацию крупных инфраструктурных проектов, часть из которых ранее зашла в тупик. В большинстве случаев Травников работал в том коридоре возможностей, который он принял от предшественника. В 2018 году он сможет полноценно сформировать собственную повестку, чтобы выйти с ней в избирательную кампанию.
Михаил Кузнецов