Новосибирский губернатор выполнил установку федерального центра

24 Апр 2015, 12:22

Главным событием недели в Новосибирской области стала реформа местного самоуправления. Губернатор Владимир Городецкий успешно провел поправки в законодательство через заксобрание, выполнив установку Москвы, но сохранив политический баланс — в столице региона остались прямые выборы мэра.

Весь процесс занял около двух месяцев. Впервые о готовящейся реформе управления Тайга.инфо рассказала в начале марта. После возвращения из рабочей поездки в Москву губернатор провел закрытое совещание с участием глав районов и городов. Новый федеральный закон, подписанный в феврале президентом Владимиром Путиным, дал регионам право выбирать один из трех вариантов формирования местной власти: прямые выборы, выборы главы из состава депутатов и назначение мэра конкурсной комиссией.

Как утверждали источники Тайги.инфо, администрация президента настойчиво рекомендовала вводить третью модель, именно поэтому губернатор озвучил свой вопрос по возвращению из федерального центра. Аналогичную реформу в Красноярском крае чуть ранее провел Виктор Толоконский. По его предложению заксобрание, в частности, отменило прямые выборы мэра краевого центра. Иркутск поменял законодательство в конце марта — новым мэром из состава гордумы были избран единоросс Дмитрий Бердников. Депутаты омского заксобрания полностью отменили выборы глав муниципалитетов.

В Новосибирской области «застрельщиками» стали руководители администраций районов. На том самом закрытом совещании в правительстве многие из них высказались однозначно за тотальную назначаемость на всех уровнях муниципальной власти. Для глав районов осенние выборы несли серьезные риски, поэтому они быстро восприняли новшество, позволяющее им не проходить через прямое голосование. Против реформы в таком категоричном виде выступил мэр наукограда Кольцово Николай Красников. Он предложил создать комбинированную систему, при которой мэры еще избираются, а главы районов — назначаются конкурсной комиссией. Позже его мнение поддержал совет депутатов. Точно так же за сохранение действующей в городе модели выступал и глава Новосибирска Анатолий Локоть.

Владимир Городецкий всё время сохранял позицию арбитра, выслушивая всех участников процесса и прислушиваясь к реакции. Инициативу озвучивали главы районов, продвигали лидеры «Единой России» в заксобрании, документы прорабатывали специалисты правительства. «Решение обусловлено изменениям федерального законодательства и концептуальных подходов к местному самоуправлению, — заявляла областной министр юстиции Наталья Омелёхина при представлении законопроекта депутатам. — Законопроектом укрепляется не столько вертикаль власти, сколько правовые механизмы взаимодействия между разными уровнями власти».

В итоге реформа по-новосибирски оказалась гораздо мягче и компромисснее, чем во всех соседних регионах. После получения почти повсеместного одобрения руководству региона удалось разработать устраивающую большинство игроков схему, при которой прямые выборы остаются там, где наиболее востребованы и где лидеры способны их отстаивать.

Реформа по-новосибирски оказалась гораздо мягче и компромисснее, чем в соседних регионах. Массовых протестов удалось избежать

Массовых протестов удалось избежать, сохранив контроль над ситуацией. Наиболее острая реакция могла последовать на изменение схемы в Новосибирске. Отмена прямых выборов в городе могла быть воспринята оппозицией и частью элиты как попытка давления на мэра-коммуниста Анатолия Локтя. Однако правительство грамотно расставило акценты и не пошло на конфронтацию. Болезненная для администрации регионального центра реформа за полгода до выборов в горсовет могла произвести обратный эффект — не увеличить управляемость, а привести к параличу власти и протестам, а также пошатнуть позиции «ЕР» в пользу КПРФ.

Благодаря изначальному «отведению» удара от Локтя, коммунисты не стали раскручивать тему, ограничившись заявлениями в заксобрании и отказе поддержать законопроект. Впрочем, это было прогнозируемо. Единственно важный вопрос состоял в консолидации фракции «ЕР», которая контролирует больше половины голосов в заксобрании. Аргументов за принятие реформы для единороссов было более, чем достаточно. Их озвучивали лидеры — председатель областного парламента Иван Мороз, его первый заместитель Сергей Титков, глава фракции Андрей Панфёров.

«Сегодня 93% доходной части бюджетов многих районов формируются за счет субвенций и дотаций из областного бюджета. Вся медицина финансируется из области, очень большая часть социальных программ ушла в область, — говорил Титков. — Получается, что губернатор Новосибирской области сегодня вправе, чтобы у него был представитель как раз на территории всех районов и городских поселений, а глава администрации района вправе подбирать на конкурсе или через конкурсную комиссию».

«В нынешней экономической ситуации, когда муниципальные районы и поселения дотационные, важно, что ответственность за ситуацию возлагается не только на муниципальный, но и региональный уровень, — подчеркивал Мороз. — Выбирая из двух-трех или нескольких кандидатов, можно оценивать и сравнивать их профессиональные качества, умение общаться с людьми, пользуется ли человек уважением у жителей. Критерии отбора будут разработаны конкурсной комиссией. Сохранится и демократичность выборов, поскольку 50% состава комиссии формируется на местах, а остальные 50% предлагаются губернатором области, который также избран жителями области».

Совместными усилиями политического и информационного блоков правительства, а также лояльного губернатору руководства заксобрания, получилось сплотить единороссов и выполнить установки по консолидированному голосованию. Ключевым днем стал четверг, 24 апреля, когда состоялась сессия. Реформу одобрили сразу в двух чтениях. Документ поддержали 49 парламентариев, против оказались 14 (часть фракции КПРФ, несколько эсеров и либерал-демократов). При этом за проголосовали не только единороссы, но и представитель «СР» Максим Охалин, Владимир Захаров и Вячеслав Смагин из ЛДПР. Таким образом, областному правительству удалось найти союзников и в рядах оппозиции.

Двухмесячный процесс реформирования завершился с минимумом издержек для исполнительной власти

Председатель комитета по госполитике и местному самоуправлению Юрий Шпаков отметил, что рассмотрению законопроекта предшествовала большая подготовительная работа. «Мы провели депутатские слушания, где подавляющее большинство участников поддержали эту модель, — сказал он (цитата пресс-службы заксобрания). Решение комитета тоже было положительным. Несмотря на некоторые возражения наших оппонентов, считаю, что такая модель избрания глав оправдает себя в ближайший период и принесет положительные результаты».

Владимир Городецкий после успешного голосования заявил, что принятые изменения «серьезно усиливают роль существующих представительных органов власти». Депутаты, избранные жителями Новосибирской области в ходе прямых выборов, теперь получают возможность наделить полномочиями главу исполнительной власти муниципального образования. Кроме того, значительно возрастает ответственность исполнительной власти региона всех уровней. Городецкий подчеркнул, что выбранная модель повышает оперативность принятия решений, что особенно важно «в нынешней, непростой с точки зрения экономики ситуации».

В итоге двухмесячный процесс завершился с минимумом издержек для исполнительной власти. Выверенная позиция главы региона «над схваткой» сделала его основным выгодополучателем, а информационные атаки били в основном, по «Единой России». Правительство продемонстрировало конструктивный подход к отношениям с администрацией Новосибирска.

При этом федеральный центр запишет реформу как серьезный плюс работы губернатора — в тяжелых экономических условиях ему удалось увеличить управляемость дотационными районами, при этом взяв на себя больше ответственности. Есть и очевидный электоральный «задел» — рисков проиграть выборы глав у региональной власти больше нет, зато «на местах» повышается значимость выборов в представительные органы.

Эксперты Тайги.инфо отмечали, что ценность депутатских мандатов теперь значительно увеличивается, и в перспективе это может привести к усилению парламентских партий на низовом уровне, повышению ответственности депутатов и их большему вовлечению в деятельность администраций. Последние шаги реформы сейчас должны сделать муниципалитеты — им предстоит принять регламенты для работы конкурсных комиссий.