«Количество поездок по социальной карте — не то же самое, что размер льготы»

27 Янв 2011, 10:38

Новосибирский областной суд отказал прокурору области Евгению Овчинникову в удовлетворении иска о признании незаконными постановлений губернатора Василия Юрченко об ограничении льготного проезда. Прокурор будет обжаловать решение в Верховный суд РФ.

Новосибирский областной суд 27 января отказал в удовлетворении искового заявления прокурора Евгения Овчинникова о признании не соответствующими федеральному законодательству отдельных положений постановления губернатора Василия Юрченко об ограничении числа льготных поездок по социальной транспортной карте. В зале судебного заседания, помимо участников процесса, также присутствовали 15 пенсионеров и столько же журналистов, в том числе корреспондент Тайги.инфо.

Судебное заседание было назначено на 10:00 по местному времени (07:00 мск), о чем стало известно и заинтересованным лицам — новосибирским пенсионерам. За 15 минут до начала слушания около 20 пожилых людей пришли в здание облсуда, чтобы «своими ушами услышать приговор». Представитель суда объяснил им, что пустить всех в маленький зал все равно не получится, и предложил самим выбрать не более восьми представителей: «Они вам потом все расскажут». Те выбирать отказались, сказали, что «неудачно суд выбрали место», и предлагали перенести рассмотрение иска в мэрию.

Пенсионеры предожили перенести рассмотрение иска в мэрию. Опыт пребывания в мэрии у них есть

Опыт пребывания в мэрии Новосибирска у пенсионеров есть. Напомним, вечером 22 декабря после митинга против сокращения льгот около сотни его участников проникли в здание администрации, требуя встречи с представителями власти. После полуночи, то есть уже 23 декабря самых стойких пенсионеров пришлось увозить в отделение милиции. 21 января за эту акцию организаторы премии «Золотая репа-2010» заочно объявили начальника милиции общественной безопасности Центрального района Новосибирска Александра Музалева обладателем «Репы» в номинации «За отвагу при обороне».

Видимо, правоохранители опасались возможных беспорядков со стороны возмущающихся пенсионеров и 27 января. У здания областного суда было припарковано несколько милицейских машин, присутствовал и сам полковник Музалев. Он лично предупредил пенсионеров, чтобы те не нарушали закон, сделав особое замечание Антониде Михеевой. 25 января она должна была явиться к милиционеру «на опрос в качестве правонарушителя по пикету», участники которого, пока Михеева общалась с Юрченко, перекрыли Красный проспект. но не смогла прийти из-за плохого самочувствия, поэтому встречу пришлось перенести.

В зал судебных заседаний в итоге впустили не восемь, а сразу 15 пенсионеров. Среди них были все организаторы пикета на Красном проспекте. Один из них, Владимир Шевченко, накануне ходатайствовал о своем участии в судебном процессе, но получил отказ. Также присутствовали около 15 представителей различных СМИ. Троих телеоператоров судья Татьяна Решетникова через полчаса после начала заседания со словами «Здесь не кино снимается» попросила прекратить съемку и покинуть помещение.

Представитель новосибирского губернатора: «Федеральное законодательство не только не нарушено, но и учтено»

По случайному совпадению именно в этот момент начала свое выступление представитель ответчика — руководитель государственно-правового департамента администрации губернатора Наталья Омелёхина. Василий Юрченко назначил ее на этот пост 18 января вместо Василия Кривощекова, ставшего в свою очередь заместителем вице-губернатора Алексея Хомлянского. Ранее Омелёхина замещала должность замминистра финансов и налоговой политики Новосибирской области и возглавляла управление контроля в сфере размещения государственного и муниципального заказа, правовой и кадровой работы.

Государственно-правовой департамент администрации губернатора Новосибирской области, как известно, отвечает за соответствие федеральным и областным законам принимаемых губернатором постановлений. На момент принятия Василием Юрченко 13 декабря постановлений № 388 (о новом порядке возмещения перевозчикам расходов на льготников) и № 389 (о сокращении числа поездок до 30), законность которых оспаривала в суде прокуратура, департамент возглавлял Кривощеков, а не Омелёхина. После заседания корреспондент Тайги.инфо хотел спросить у чиновницы, работала ли она сама в декабре с указанными постановлениями, но Наталья Омелёхина отказалась от комментариев и быстро покинула здание суда.

«Губернатор не признает требования прокурора. Оспариваемые поправки в постановления приняты им в соответствии с действующим законодательством на основании конституционного права регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обеспечения», — озвучила Омелёхина на судебном заседании позицию Юрченко, фактически повторив то, о чем ранее говорил сам губернатор.

Представители прокурора Новосибирской области заявили в суде, что принятые постановления нарушают положения федерального закона № 122, известного как «закон о монетизации льгот», поскольку снижают ранее достигнутый уровень социальной защиты граждан. «Фактически отменяют меру соцподдержки, которая определяется теми постановлениями, в которые вносятся изменения», — подчеркнула прокурор.

Наталья Омелёхина обратила внимание суда на то, что именно сказано в федеральном законе, потому что «эти положения губернатором читались буквально». А в федеральном законе сказано, что при внесении изменений в ранее принятые постановления законодатель должен сохранить на установленном прежде уровне совокупный объем финансирования льгот и не допустить ухудшения условий их предоставления.

К условиям предоставления льготы относятся социальная карта и порядок ее получения, но не количество поездок

Все это, по словам чиновницы, Юрченко удалось сделать. Условия предоставления льготы (к ним относятся социальная транспортная карта и порядок ее получения) остались прежними, а объем финансирования и вовсе увеличился. «Таким образом, федеральное законодательство не только не нарушено, но и учтено», — подчеркнула руководитель государственно-правового департамента. Такой же показатель, как количество поездок по карте, по словам Натальи Омелёхиной, относится не к условиям предоставления, а к размеру социальной льготы, а вот уже его региональные власти вправе определять самостоятельно.

Она напомнила, что губернатор учитывал и те затраты, которые после установления новых максимальных тарифов понесли бы перевозчики, вынужденные возить льготников. «Перевозчики могли бы отказаться участвовать в социальных акциях, возникла бы напряженность в обществе», — сказала Омелёхина, заявив впоследствии ходатайство о приобщении к материалам дела документы, которые объясняют, по ее словам, экономическую обоснованность принятых губернатором решений.

Прокуроры в ходе прений заявили, что большая часть населения области, по их мнению, в принципе не ощутила «положительного эффекта» от упомянутого Натальей Омелёхиной увеличения совокупного объема финансирования льгот. Они добавили, что в «неопределенный круг граждан», права которых, по мнению прокуратуры, нарушены губернаторскими постановлениями, входят и упомянутые перевозчики: «Чем больше они перевезут льготников, тем больше будут компенсации при возмещении расходов».

«Цифры можно любые назвать, проверку нужно проводить!»

Во время судебного следствия пенсионеры очень внимательно слушали участников процесса. Одна из них даже записывала все выступления на диктофон. Происходящее они обсуждали шепотом («Ишь ты, все бумажки собрала», «Цифры можно любые назвать, тут проверку нужно проводить!» и так далее), поскольку в начале заседания Татьяна Решетникова предупредила пенсионеров об уголовной ответственности за неуважение к суду и запретила «высказывать свои комментарии, если не устраивает чье-то мнение».

По окончании 15-минутного перерыва судья огласила решение — отказать прокурору в удовлетворении иска к губернатору. «Позор!» — недружно прокричали ей в спину пенсионеры. Полный текст этого решения прокурор Новосибирской области получит 2 февраля, после этого Евгением Овчинниковым будет подана кассационная жалоба в Верховный суд РФ.

Кирилл Логинов