История самого большого за Уралом аквапарка: как Новосибирск отпугивает инвесторов

20 Янв 2012, 04:17

Проект строительства крупнейшего за Уралом аквапарка стоимостью 69 млн евро в Новосибирске буксует уже шестой год. Его история может стать наглядным пособием для любого инвестора, который решится вложить в город крупную сумму денег на длительный срок.

Проект строительства крупнейшего за Уралом аквапарка стоимостью 69 млн евро в Новосибирске буксует уже шестой год. Его история может стать наглядным пособием для любого инвестора, который решится вложить в город крупную сумму денег на длительный срок. Попытка создания социально значимого объекта в своё время была поддержана на самом высоком уровне — от мэрии Новосибирска и правительства области до посла Словении в России, но даже этого оказалось недостаточно для появления единственного в регионе аквапарка из-за непоследовательности политики в сфере градостроительства, странной расстановки приоритетов и действий энергетиков.

Подготовка к реализации амбициозного плана велась долго и тщательно. В 2007 году мэрия Новосибирска выделила 2,8 га возле парка культуры им. Кирова в Ленинском районе. На этой территории должен был расположиться спортивный и культурно-развлекательный комплекс «Посейдон» общей площадью 51 тыс. кв. м, включающий крытый аквапарк, фитнес-центр, спа-салон, зону фудкорта, ночной клуб и гостиницу на 150 номеров, еще 10 тыс. кв. метров отвели под парковку на 700 машиномест. Проектом предусматривалось также размещение цветомузыкальных фонтанов и площадок для проведения концертов. Общая стоимость проекта — 69 млн евро. Комплекс планировалось ввести в эксплуатацию к концу 2011 года. То есть именно сейчас «Посейдон» должен был заработать на полную мощность.

Проект стал международным. Инициаторы во главе с директором группы компаний «Форум и К» Ириной Кива объехали крупнейшие аквапарки мира — по идее, новосибирский комплекс должен был оставаться самым значительным и современным за Уралом и несколько лет спустя. Инициатором проекта стала группа компаний «Форум и К» (Новосибирск), генеральным проектировщиком — компания «Биро-71» (Словения), генподрядчиком — «Макро-5 — Инвестиции» (Словения). Кроме того, в реализации должны были участвовать Германия, Канада и Латвия.

Новосибирский комплекс должен был оставаться самым значительным и современным за Уралом и несколько лет спустя

Самый амбициозный в истории Новосибирской области проект аквапарка поддержали все. В июле 2008 года он был представлен правительству Новосибирской области в присутствии посла Словении. Для реализации предполагалось привлечь кредитные ресурсы словенского Nova Ljubljanska banka на срок до 12 лет. Власти региона приняли решение оказать господдержку. Словенцы обязались компенсировать своему партнеру часть организационных затрат, в том числе по аренде участка.

К этому времени уже были выполнены стандартные процедуры — заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и управления Росприроднадзора по Новосибирской области, расчёт уровня шума, расселение части индивидуальных жилых домов, которые располагались на участке, и так далее. В тот момент это был заброшенный кусок земли между парком имени Кирова и ДК «Металлург» с кустарником, редкими деревьями, землянками бомжей и свалкой. Из «золушки» предстояло сделать «принцессу».

В апреле 2008 года, после уточнения инженерных нагрузок, а также в связи с истечением срока действия технических условий на электроснабжение комплекса, выданных в процессе предварительного согласования места размещения объекта, «Форум и К» обратилось в ОАО «Новосибирскэнерго» с заявлением о продлении срока действия техусловий и увеличения разрешённой нагрузки. Ответ был получен только через семь месяцев. Выяснилось, что подключение в рамках такой нагрузки невозможно. После пересчёта была подана ещё одна заявка. Её ответом вообще не удостоили.

Компания продолжала попытки, параллельно завершая проектирование. Но приступить к строительству не могли без одобрения проектной документации Государственной экспертизой, что было невозможно без ТУ. Только в июне 2010 года (спустя год после повторной заявки) ЗАО «РЭС» направило «Форум и К» письмо, где согласилось подключить объект по индивидуальному графику. Но техусловия так и не выдавались.

Компания неоднократно обращалась в мэрию Новосибирска с просьбой отсрочить выплаты за аренду земли до прихода новых инвесторов

Эта ситуация привела к коллапсу отношений с первоначальным инвестором. По инвестиционному договору, словенская сторона соглашалась осуществлять «проектное финансирование» по определённым параметрам. Генподрядчик должен был платить за аренду земли, предоставленной под строительство комплекса, за весь период до сдачи в эксплуатацию. При этом компания «Форум и К» обязалась предоставить все разрешительные документы, в том числе, договор аренды земли, прошедшую госэкспертизу проектную документацию и разрешение на строительство. Получить два последних из-за невыдачи техусловий было невозможно.

Таким образом, платежи за аренду земли откладывались, а через два года после заключения договора, генподрядчик известил об одностороннем расторжении договора. Компенсации собственных средств, вложенных в подготовку проекта, — более 33 млн. рублей — «Форум и К» также не получил. В связи с этим компания, не переставая искать новых партнёров, неоднократно обращалась в мэрию Новосибирска с просьбой отсрочить выплаты за аренду земли до прихода новых инвесторов, а также за получением административной поддержки для ускорения выдачи ТУ на электроснабжение. Никакой поддержки получить не удалось.

Компания обратилась в УФАС, признавшее, что ЗАО «РЭС» нарушило антимонопольное законодательство и ущемило интересы «Форум и К». Это решение восстановило справедливость, но не привело к началу строительных работ. Параллельно началась серия судов с администрацией города. В мае 2011 года арбитражный суд Новосибирской области удовлетворил иск мэрии Новосибирска о взыскании с компании долга по арендным платежам в размере свыше 33,6 млн рублей и расторжении договора аренды земли. Решение было опротестовано.


После этого директор «Форум и К» Ирина Кива рассказала журналистам, что за прошедшее время был проведен «комплекс подготовительных мероприятий», в том числе получены технические условия почти всех инженерных служб города (кроме ТУ на электроснабжение) и положительное заключение госэкспертизы на проектную документацию. Словенский инвестор летом 2011 года был готов вернуться в проект и провести дополнительные переговоры с руководством области, где поддержали предложение словенской стороны. Губернатор Василий Юрченко подтвердил заинтересованность в реализации проекта. Только его слова почему-то оказались понятны не всем.

Словенский инвестор летом 2011 года был готов вернуться в проект при поддержке администрации области

В этом «сериале абсурда» активно заиграла ещё одна «партия» — владельцы двух земельных участков, прилегающих к территории строительства «Посейдона» (договор аренды до сих пор не расторгнут). Совершенно неожиданно появились желающие начать застройку. На этих участках развернулись работы — прорублена широкая просека, устроена дорога, развёрнуто масштабное строительство, сложены материалы и т.д. Кто, как, в соответствии с какими нормами вёл вырубку — осталось неизвестным.

Одному из владельцев участков было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На соседнем участке департамент строительства и архитектуры согласовал схему генплана торгово-административного здания, хотя на этой территории разрешалось только индивидуальная жилая застройка. В этих вопросах административная поддержка оказывалась куда охотнее.

Сейчас, спустя примерно полгода после начала строительства «индивидуального жилого дома» очевидно, что даже на коттедж строение похоже мало. Скорее на общежитие. Ситуация вызвала даже конфликт на уровне политсовета Ленинского районного отделения партии «Единая Россия». В сентябре 2011 года по поручению политсовета было направлено письмо (копия есть в распоряжении Тайги.инфо) на имя мэра Владимира Городецкого с приложением фотографий с места застройки.

В тексте, в частности, говорилось: «На итоговом собрании трудовых коллективов Ленинского района было озвучено решение о начале реализации <...> необходимого для третьего города России проекта строительства аквапарка. В зону строительства попадали два частных земельных участка с разваливающимися ветхими деревянными домами. В настоящее время вместо оказания содействия по изъятию частных земельных участков <...> муниципальными службами выдано разрешение на строительство на одном из них индивидуального жилого дома, что приведёт к невозможности строительства социально-значимого для города аквапарка, который позволит создать около 400 новых рабочих мест, в основном, для молодёжи».

Ситуация вызвала дже конфликт на уровне политсовета Ленинского отделения «Единой России»

Кроме того, авторы письма отмечали, что возводимый объект «по своим масштабам не похож на жилой дом», а «его размеры значительно превышают параметры застройки», установленные правилами землепользования и застройки, в соответствии с которым максимальный процент застройки в границах земельного участка для индивидуальных домов — 30% (а не 66%, как в данном случае — прим. Тайги.инфо), за пределами которых в трёх метрах запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

«Политсовет Ленинского района обеспокоен сложившейся ситуацией и, реагируя на многочисленные обращения жителей, просит Вас лично проверить законность и целесообразность возведения такого строительного объекта», — обратились к мэру города его коллеги по партии. Ответ (почему-то лично подписавшему письмо члену политсовета, а не всей организации) дал главный архитектор Новосибирска, заверивший в законности происходящего.

Выразили свое непонимание ситуации и жители близлежащих домов, выйдя на митинг. Их волновал вопрос судьбы парка отдыха, единственного оставшегося в инфраструктуре этой городской территории.

Однако уже в декабре были проведены публичные слушания, на которых, фактически, узаконили максимальное расширение границ застройки земельного участка для так называемого «индивидуального дома».

К новому году сложилась парадоксальная ситуация: у застройщиков аквапарка есть стабильный инвестор, готовый финансировать проект при условии выделения техусловий на электроснабжение. Однако в энергии «Посейдону» упорно отказывают, а появление сомнительного «дома» практически в границах территории застройки делает почти невозможным реализацию проекта в нынешнем виде.

Неизвестные широкой публике владельцы 10 соток с лёгкостью преодолевают все административные инстанции

Более того, административная поддержка, декларируемая на всех уровнях, обходит крупнейший за Уралом комплекс стороной, в то время, как неизвестные широкой публике владельцы 10 соток с лёгкостью преодолевают все инстанции. И это при том, что сам мэр Новосибирска Владимир Городецкий в конце 2009 года заявлял о своих надеждах на продолжение строительства аквапарка. И уже в 2011 году призывал инвесторов привлекать средства прежде всего в аквапарки и гостиницы.

Почему слова губернатора и мэра остаются неуслышанными в нижестоящих инстанциях и в ЗАО «РЭС»? Что больше нужно городу — сомнительная постройка у парка Кирова или крупнейший за Уралом современный комлпекс с аквапарком? Почему градостроительные и иные нормы применяются избирательно? Кто стоит за неизвестными владельцами маленьких земельных участков в зоне строительства? Насколько такие истории способствуют привлечению серьёзных долговременных инвестиций не по принципу «купи-продай»? Все эти вопросы пока остаются без ответа. Тайга.инфо готова предоставить возможность высказаться всем заинтересованным сторонам.

Тайга.инфо