Честность по расчету: Крупный бизнес закладывает основы борьбы с коррупцией

31 Май 2012, 05:10

Выступая перед Госдумой в апреле 2012 года, президент Владимир Путин заявил, что Россия должна войти в пятерку крупнейших экономик мира уже через два-три года. Для этого он поставил задачу подняться в рейтинге привлекательных для иностранных инвесторов стран со 120-го до 20-го места и довести уровень инвестиций в экономику до 25–30% ВВП к 2015 году. Однако деловая репутация России не способствует осуществлению амбициозных планов, озвученных Путиным.

Выступая перед Госдумой в апреле 2012 года, президент Владимир Путин заявил, что Россия должна войти в пятерку крупнейших экономик мира уже через два-три года. «Мы уступаем самым развитым экономикам мира по качеству экономики — в три-четыре раза. Естественное решение проблемы — создание новых рабочих мест. Не менее 25 миллионов в ближайшие годы», — отметил Путин. Для этого он поставил задачу подняться в рейтинге привлекательных для иностранных инвесторов стран со 120-го до 20-го места и довести уровень инвестиций в экономику до 25–30% ВВП к 2015 году.

Деловая репутация России, к сожалению, не способствует осуществлению амбициозных планов, озвученных Путиным. По итогам 2011 года Россия в рейтинге восприятия коррупции Transparency International оказалась на 143 месте из 183 возможных — на том же месте, что Азербайджан, Белоруссия, Коморские острова, Мавритания, Нигерия, Восточный Тимор, Того и Уганда. В конце марта на заседании рабочей группы «Открытого правительства» тогда еще президент Дмитрий Медведев признался, что кампания по борьбе с коррупцией среди чиновников провалилась. «Это проблема, которая не может быть побеждена только законами, не может быть побеждена в течение какого-то установленного срока», — заявил он.

Государство в последнее время предпринимает попытки ужесточить антикоррупционное законодательство. В 2011 году было принято несколько законов, в том числе закон о борьбе с коррупцией, ставший прямым следствием присоединения России к Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством, и закон, обязывающий госслужащих декларировать свои доходы. Но за превышение расходов над доходами ответственности нет. Применение 20-й статьи Конвенции ООН в России, которая обязывает государство преследовать чиновников за «незаконное обогащение», блокируется в высших эшелонах власти под предлогом нарушения российской Конституции.

Госкомпании и естественные монополии обязаны раскрывать положения о закупках и планы закупок на год

Другой закон, вступивший в силу с этого года, направлен на противодействие коррупции в компаниях с госучастием. Согласно нему, госкомпании и естественные монополии, такие, как «Газпром», «Интер РАО», РЖД, обязаны раскрывать положения о закупках и планы закупок на год на своих сайтах, а с 1 июля 2012 года — на сайте госзакупок. В Минэкономразвития РФ сообщили, что занимаются мониторингом выполнения требований 223-ФЗ.

«Субъекты закона (а это несколько десятков тысяч организаций) в основном опубликовали положения о закупках, ряд организаций выбрали переход к регулированию закупочной деятельности по закону о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд 94-ФЗ», — отметили в министерстве. По словам чиновников, исполнение закона естественными монополиями контролирует ФАС России, остальными госкомпаниями — прокуратура.

Но, как подчеркнул Медведев, хорошее законодательство — это еще не все, что нужно, чтобы победить коррупцию. Проблема заключается в том, что в России нет людей, которые бы начали применять законодательство должным образом. Законы «пробуксовывают» из-за халатного отношения представителей власти к выполнению своих обязанностей по противодействию коррупции. На этом фоне неудивительно, что бизнес показывает не лучшие результаты, чем госаппарат. В ноябре 2011 года Россия была признана лидером в рейтинге «Индекс взяточничества экспортных компаний за рубежом». Представители компаний из 28 стран заявили, что российские бизнесмены чаще всех склонны давать или получать взятки при работе в других странах. И действительно, почему нет, если в пределах своей страны этот сценарий работает?

В основном коррупционным рискам подвержены крупные государственные компании. Согласно данным исследования PricewaterhouseCoopers, уровень коррупции наиболее высок в фармацевтической промышленности, дорожном строительстве, строительстве объектов недвижимости и инфраструктуры, нефтегазовой и горнодобывающей промышленности, энергетике, сфера ИТ, аэрокосмической и оборонной отрасли. Это виды деятельности, где стоимость инвестиций высока, а взаимодействие с госорганами значительно. Мелкий и средний бизнес, работающий в этих же сферах, вынужден подстраиваться под крупный.

Цена коррупции выше, чем убытки, которые компания может понести, отказавшись от откатов

Однако независимым крупным корпорациям, на самом деле, выгоднее бороться с коррупцией, чем поддерживать. Дело в том, что цена коррупции — размер взяток, затраты, связанные с низким качеством продукции, потери от воровства сотрудников или посредников, компенсация репутационных рисков, судебные расходы, штрафы в случае разоблачения — выше, чем убытки, которые компания может понести, отказавшись от откатов.

В ситуации, когда государство не может или не хочет справиться с разрастающейся коррупцией, крупный частный бизнес остается единственной силой, которая имеет причины и ресурсы для борьбы. «Борьба с откатами во многом зависит от открытости самой компании, а также среды деятельности предприятия. При высокой прозрачности компании-заказчика практика откатов приближается к нулю», — подчеркнул старший аналитик ИК «ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент» Виктор Марков.

Международный концерн Siemens может служить примером того, как компания сделала шаг к прозрачности, усилив правила внутренней безопасности. В 2007 году Siemens была признана виновной в нарушении закона об иностранной коррупции. Общая сумма санкций в отношении компании превысила $1 млрд. Перед компанией была поставлена задача полностью изменить корпоративную культуру, и сегодня в компании внедрена система соблюдения правовых и этических норм: установлены правила и процедуры для различных аспектов деятельности — участия в гостендерах, заключения контрактов, взаимодействия с партнерами, и так далее.

Совместным предприятиям, таким, как «Сахалин Энерджи», TНК-BP, легче внедрять системы соблюдения корпоративных норм и стандартов, чем российским

Совместным предприятиям, таким, как «Сахалин Энерджи», TНК-BP, легче внедрять системы соблюдения корпоративных норм и стандартов, чем российским: у их западных партнеров эти стандарты давно разработаны и успешно действуют в течение десятилетий. ТНК-ВР с 2005 года, после подписания пакта «Партнерство против коррупции», ввела практику «антикоррупционной» оговорки. Во всех финансовых договорах, на любые услуги, оказанные компании, ТНК-ВР сообщает о том, что в своей деятельности работники компании не дают и не получают взятки, и все процедуры происходят максимально открыто. Сейчас компания пошла еще дальше и разрабатывает единый Стандарт деловой этики, регламентирующий соблюдение принципа добросовестности в бизнес-процессах.

«Для ТНК-ВР понятия добросовестность — это не просто часть философии. Это абсолютно практическая вещь. Она реализуется через конкретные институты, повышающие прозрачность и эффективность операционной деятельности, а также демонстрирующие открытость компании. Одним из таких институтов являются конфликтные комиссии, которые показывают открытость и нетерпимость компании к любым нарушениям закупочного процесса и желание выстроить равный диалог с сообществом поставщиков и подрядчиков», — отмечает директор по закупке МТР Управления системы снабжения БН «Разведка и добыча» компании ТНК-ВР Алексей Када.

Нефтяная компания создала конфликтные комиссии еще в декабре 2010 года, пять в России (Западно-Сибирская, Оренбургская, Саратовская, Сибирская, Центральная) и одну на Украине. Об эффективности института можно судить по таким цифрам: с начала создания конфликтные комиссии ТНК-ВР рассмотрели 113 жалоб, более чем в 40% случаях обращения подрядчиков признаны обоснованными. По ним приняты соответствующие меры, вплоть до пересмотра тендера. Антикоррупционный потенциал конфликтных комиссий огромен, это признают сами подрядчики.

Антикоррупционный потенциал конфликтных комиссий огромен, это признают сами подрядчики

«Стоит отметить предельную прозрачность и открытость всех конкурсных закупочных процедур ТНК-ВР, в которых принимает участие наша компания, — заметил заместитель генерального директора Торгового дома Трубной металлургической компании по работе со стратегическими клиентами ТЭК Григорий Коковин. — Применение ТНК-ВР передовых мировых антикоррупционных практик обеспечивает минимизацию финансовых и репутационных рисков для ее партнеров, в частности, для ТМК, которая также стремится соответствовать лучшим корпоративным примерам, реализуя политику противодействия коррупции».

Разумеется, без поддержки государства частному бизнесу будет не просто побороть коррупцию в России. Но инициатива идет именно от него, и пока лидерство в этой связке принадлежит крупным компаниям, разрабатывающим и последовательно проводящим антикоррупционную политику.

Игорь Валов