«Если госуслуга не предоставлена за пять дней, чиновника могут оштрафовать» — Ростелеком

06 Июл 2012, 05:58

Заместитель директора Макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком» Яков Диркс рассказал Тайге.инфо о развитии «электронного правительства» в Сибири в целом и о том, что отсутствие межведомственного взаимодействия в регионах отныне — проблема самих чиновников.

Чиновники больше не вправе требовать от нас, граждан, представить им многочисленные справки и документы для получения той или иной госуслуги. Мы не должны бегать по кабинетам и собирать бумажки, если эти документы имеются в распоряжении федеральных, региональных или муниципальных органов власти. С первого июля Россия перешла на систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ ).

Заместитель директора Макрорегионального филиала «Сибирь» ОАО «Ростелеком» Яков Диркс рассказал Тайге.инфо о развитии «электронного правительства» в Сибири в целом и о том, что отсутствие межведомственного взаимодействия в регионах отныне — проблема самих чиновников.

Электронные государственные услуги

«Работа по созданию „электронного правительства“ началась в 2009 году, — напомнил Яков Диркс. — И 15 декабря того же года был запущен единый портал государственных и муниципальных услуг —gosuslugi.ru, заказчиком которого выступило Минкомсвязи РФ». «Ростелеком», по словам Диркса, был определен правительством РФ единственным исполнителем мероприятий ФЦП «Информационное общество» в части эксплуатации инфраструктуры «электронного правительства» и формирования национальной российской платформы «облачных» вычислений.

Всего за год портал вырос от электронной библиотеки документов в интерактивную систему, позволяющую зарегистрированным пользователям получать государственные и муниципальные услуги, минуя кабинеты чиновников. В 2010 году были введены в эксплуатацию основные компоненты инфраструктуры «электронного правительства» федерального уровня, в состав которых помимо портала госуслуг вошли единый «Личный кабинет», единая система межведомственного электронного взаимодействия, единая система идентификации и другое.

«К 2014 году все услуги, которые предоставляет государство, должны быть переведены в электронный вид»

1 октября 2011 года был осуществлен переход на межведомственное электронное взаимодействие (СМЭВ) на федеральном уровне. Сегодня в России зарегистрировано 183 электронных сервиса для межведомственного взаимодействия, интенсивность которого составляет 3,5 млн запросов в сутки. Общее количество обработанных запросов с момента запуска системы уже превысило 154 млн. С 1 июля на СМЭВ согласно Федеральному закону № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» должны перейти региональные и муниципальные органы власти.

«Сегодня в Сибири полностью развернута структура регионального „электронного правительства“. Она включает в себя региональные порталы госуслуг, региональные системы межведомственного взаимодействия и каналы связи, — рассказал Диркс. — В Сибирском федеральном округе более 400 услуг переведены в электронный вид. Если взять в целом по стране, то на 1 июля в электронный вид переведено порядка 1500 муниципальных и региональных услуг».

Новосибирская область, согласно статистике, «идет в передовиках». Здесь в электронный вид переведено 110 услуг. Омская, Кемеровская область и Хакасия перевели в электронный вид порядка 45 услуг. Меньше всего удалось сделать в Красноярском крае. Там только Красноярск перевел три муниципальные услуги в электронный вид. В Иркутской области региональных госуслуг в электронном виде вообще нет.

«Думаю, что Иркутской области в ближайшее время будет уделено больше внимания. Область возглавил новый губернатор, идет формирование правительства, так что, надеемся, нам удастся сдвинуться с мертвой точки, — считает собеседник Тайги.инфо. — Согласно закону, к 2014 году все услуги, которые предоставляет государство, должны быть переведены в электронный вид».

На вопрос корреспондента Тайги.инфо о возможной экономии средств за счет системы «электронного правительства», представитель «Ростелекома» ответил, что главной задачей всей программы было сделать так, чтобы госуслуги стали «прозрачными», а очереди за документами исчезли.

«Наибольшим спросом пользуются услуги социального характера: получение пособий, льгот, различных социальных выплат»

«Экономический эффект, наверное, можно подсчитать. Даже, элементарно — что такое было получить разрешение на строительство? Сплошная головная боль. Дом уже построен, а разрешения на строительство все еще не было. С точки зрения инвестора, это явные финансовые и экономические потери. Когда разрешения будут выдаваться согласно закону в течение 5 дней, думаю, появится тот самый экономический эффект. Сегодня наибольшим спросом пользуются услуги социального характера: получение пособий, льгот, различных социальных выплат. Когда они будут давать экономический эффект? Здесь, наверное, другое. Люди не будут больше тратить свое время, свое здоровье, простаивая в очередях перед кабинетами чиновников», — заметил Диркс.

По его словам, в Сибири сегодня 300 тысяч зарегистрированных пользователей на региональных порталах госуслуг. Однако динамика последнего времени говорит о том, что популярность «электронных услуг» увеличивается огромными темпами. Только за последний месяц число зарегистрированных пользователей выросло на 150 тысяч человек. Более 2 млн граждан, по данным «Ростелекома», пользуются возможностями электронных госуслуг по всей России.

«Передовые регионы — это Новосибирск, Барнаул и, как ни странно, Иркутск, который на сегодня, не имеет ни одной услуги, переведенной в электронный вид. Но там очень много пользуются федеральными сервисами: пенсионный фонд, получение загранпаспорта. В Иркутске статистика зашкаливает именно по получению паспортов», — сообщил Тайге.инфо Диркс.

«Бегать и собирать справки — не ваша задача»

«Речь идет о взаимодействии органов власти между собой в электронном виде, — пояснил ситуацию с межведомственным документооборотом Диркс. — Человек просто подает заявку на оказание услуги. И если в соответствии с регламентом для получения этой услуги нужно представить справки из других ведомств, то их будет запрашивать чиновник. Человеку не нужно обивать пороги кабинетов и собирать справки».

Сегодня регионы готовы к СМЭВ всего на 20-35%. Диркс связывает это с несколькими факторами. Это и огромное количество муниципалитетов, например, в Алтайском крае их больше 600, и необходимость доработки нормативно-правовых актов для организации межведомственного взаимодействия, и отсутствие каналов связи в некоторых муниципальных образованиях.

«Если для получения услуги
нужно представить справки из других ведомств, то их будет
запрашивать чиновник»

«Учитывая сроки переведения всех услуг в электронный вид только к 2014, гражданину в некоторых случаях надо будет самому приходить за некоторыми услугами к государству, подавать заявление. Другое дело, что он уже не должен приносить с собой охапку документов и справок — они должны запрашиваться исполнителем в электронном виде. За исключением тех, разумеется, документов, которые в любом случае придется предоставлять (правительство утвердило перечень), например, тот же паспорт гражданина РФ», — заявил представитель «Ростелекома».

Субъекты РФ, которые не реализовали систему электронного межведомственного взаимодействия, все равно, обязаны предоставлять госуслуги в установленные федеральным законом в течение пяти дней. И человеку по большому счету все равно, как чиновник будет запрашивать необходимые справки: по электронной почте или поедет за ними на трамвае. Важно, что за неисполнение услуги в срок предусмотрены штрафные санкции.

«Создан портал 210.gosuslugi.ru, где граждане будут жаловаться на чиновника, который потребует от них дополнительных документов. Если госуслуга не предоставляется в положенный срок, человек может жаловаться в вышестоящие инстанции, вплоть до суда дойти — предусмотрены административные санкции для чиновника. Одна услуга не предоставлена, и чиновника могут наказать на 30 тысяч рублей. Сегодня, повторюсь, не ваша задача бегать и собирать эти справки», — пояснил собеседник Тайги.инфо.

Проблемы коммуникаций

Значительно хуже дела обстоят с каналами связи — нет операторов, которые готовы идти в муниципалитеты, где всего одна-две улицы, и заниматься протяжкой кабеля. Слишком велики затраты и низкая окупаемость. По словам Якова Диркса, «Ростелеком» готов инвестировать собственные средства в развитие коммуникационных каналов в труднодоступных регионах.

«Речь не идет о софинансировании, главное, чтобы субъект был готов с нами реализовывать Федеральную целевую программу „Информационное общество“, — пояснил Диркс. — В которую помимо „электронного правительства“ входят другие „облачные“ проекты, такие как проекты в области медицины, образования, ЖКХ и так далее».

Нет операторов, готовых идти в муниципалитеты, где одна-две улицы, и заниматься протяжкой кабеля: затраты велики, окупаемость низкая

При этом, по мнению Диркса, даже имеющие доступ к Интернету муниципальные поселения в ближайшее время столкнуться с необходимостью увеличивать пропускную способность каналов. Сегодня в большинстве поселений пропускная способность каналов составляет всего 128 Кб, и этого уже недостаточно для выполнения государственных функций.

«Может на первом этапе предоставления госуслуг этого и достаточно. Но сегодня, по требованию Минздрава, для сельских населенных пунктов пропускная способность каналов должна быть не менее 512 Кб. Если говорить об образовании и о том контенте, который для образовательного процесса необходим, к примеру, обучающем видео — там недостаточно уже 2 Мб. 5-10 Мб — то, что в идеале необходимо подать», — отметил Яков Диркс.

Электронная безопасность

По словам Диркса, сегодня существуют три способа доступа к порталу госуслуг, созданные для персональной идентификации и конфиденциальности данных: код активации, индивидуальная цифровая подпись и универсальная электронная карта. При этом вся инфраструктура «электронного правительства» разработана с соблюдением всех необходимых требований по информационной безопасности и защите персональных данных.

Коды активации пользователь получает в течение двух недель по почте. В региональных офисах «Ростелекома» в течение 10-15 минут после регистрации на портале gosuslugi.ru. Также в региональных офисах компании граждане могут приобрести индивидуальную цифровую подпись (ИЦП), на вид представляющую собой обыкновенную флэш-карту.

Универсальная электронная карта, по словам Диркса, сейчас практически не распространен из-за законодательных проволочек. Эти карты находятся в тестовом режиме только в ряде регионов. Тем не менее «Ростелеком» уже выпустил первую партию совместно с «Альфа-Банком». «Это та же банковская карта, на чипе которой просто прошита электронная цифровая подпись, ей можно пользоваться также и для оплаты», — пояснил собеседник.

Подготовил Ярослав Власов