«Не тот коммунист»: кому мэр Бердска Илья Потапов стал «своим» за год работы

16 Июл 2012, 09:56

Бердск — второй по численности населения город в Новосибирской области. Весной 2011 года на выборах мэра в нем победил молодой оппозиционный кандидат Илья Потапов. Руководитель аналитического отдела Тайги.инфо Алексей Мазур попробовал выяснить, как оценивают бердчане первые итоги правления нового мэра, что изменилось в отношениях власти и оппозиции и справедливо ли мнение о «группировках элит», оказывающих влияние на городскую администрацию.

Бердск — второй по численности населения город в Новосибирской области. Весной 2011 года на выборах мэра в нем победил молодой оппозиционный кандидат Илья Потапов. Руководитель аналитического отдела Тайги.инфо Алексей Мазур попробовал выяснить, как оценивают бердчане первые итоги правления нового мэра, что изменилось в отношениях власти и оппозиции и справедливо ли мнение о «группировках элит», оказывающих влияние на городскую администрацию.

Часто разобраться, что происходит в небольших городах, сложнее, чем в ситуации в крупном мегаполисе или в стране в целом. Хотя бы потому, что в больших городах есть какое-то число объективных экспертов. А в малых эксперты либо говорят с оглядкой на то, «как слово наше отзовётся», либо — очень далеки от объективности.

С подобной проблемой я столкнулся и в Бердске. Одни депутаты и предприниматели вообще отказались говорить, другие говорили только на условиях анонимности. Впрочем, уже сам этот факт достаточно информативен — значит, Илья Потапов и его команда воспринимаются как власть, а не как «мальчики для битья», которых можно костерить на каждом углу.

Наш истеблишмент, как бы он ни относился к действующей власти «внутри», «снаружи» будет ей улыбаться и оказывать почести. Бердский — не оказался исключением.

Личность Потапова

Важным фактором являются личные качества мэра. Надо признать, что сам факт превращения вчерашнего «системного администратора» в главу стотысячного города является примечательным.

Илья Потапов до выборов мэра работал в Сибирском отделении РАН ведущим программистом Центра информационных технологий. Какие именно успехи были им достигнуты на научном поприще — неизвестно, но очевидно, что к управленческой деятельности его работа отношения не имела. Но он занимался еще и политической деятельностью — был секретарем Советского райкома КПРФ (Советский район Новосибирска — это, в основном, Академгородок).

То есть, проживая в Бердске, Потапов и работал, и занимался общественной деятельностью в Академгородке. В принципе, это достаточно типичная ситуация — существенная часть жителей Бердска работает в соседнем Новосибирске. Отметим важный момент — Илья Потапов не имел отношения к бердскому истеблишменту.

Практически все, кто общался с Потаповым, независимо от того, сторонники они его или противники, подтверждают, что он «человек порядочный, честный, хороший». А дальше у противников начинаются многочисленные «но» — «неопытный, окружил себя непонятно кем, попал под влияние Голубева». Виктор Голубев — руководитель бердского ПО «Кристалл», крупного предприятия с двумя тысячами работников.

Бердские дороги по-прежнему разбиты, а дворы неухожены,
но сторонники новой власти отмечают ее успехи 

Сторонники Потапова считают, что ему удалось войти в роль руководителя города и сохранить при этом свою «народность». И хотя бердские дороги по-прежнему разбиты, а дворы неухожены, сторонники новой власти отмечают ее успехи на том или ином поприще и, что более важно, — отсутствие масштабных провалов, которыми пугали оппоненты Потапова год назад.

Можно констатировать следующее — за год пребывания в статусе мэра Илье Потапову не удалось стать общегородским любимцем, однако и то доверие, которое ему было оказано на выборах, он в существенной степени сохранил.

Группы влияния

Идеологическая отрыжка 90-х требует в любом социальном явлении искать борьбу «групп влияния». Неожиданная победа неизвестного молодого программиста на выборах мэра второго по величине города Новосибирской области породила в административных кругах множество фантазий на тему «генералы Бердска работали против партии власти».

Я лично слышал уверенное утверждение о том, что Потапов победил благодаря Виктору Осину (директор Бердского электромеханического завода, БЭМЗ) и Виктору Голубеву. Осин в связи с этим даже впал на некоторое время в немилость у областных властей. Но похоже, что, если такая помощь и имела место, это была скорее «страховка», желание иметь хорошие отношения со вполне вероятным победителем. Истинные же причины победы Ильи Потапова другие, и о них — позже.

Тем не менее, существование экономических групп в Бердске — объективная реальность. В советское время в Бердске было три крупных предприятия — «Вега», выпускавшая магнитофоны и радиоприемники (пало жертвой открытия границ в 90-х), БЭМЗ и химзавод (Бердский завод биопрепаратов).

Из этих трёх монстров в постсоветский период выжил только БЭМЗ, на площадях «Веги» завелись производственные фирмы самого разного направления, а «химзаводская площадка» продолжает жить, пройдя процедуру банкротства, и сейчас принадлежит группе предпринимателя Николая Дрёмина. Кроме этого, как и положено, в городе появился торговый капитал — крупные магазины и свои торговые сети.

Как рассказала председатель Совета ассоциации предпринимателей Бердска Марина Щербенёва, при предыдущем мэре Александре Терепе экономические группы были представлены в неформальном «совете директоров», куда входили девять руководителей крупнейших предприятий города: «Группы влияния — это несколько надуманно. Я не раз была свидетелем того, что, когда нужно было городу, они [предприниматели] садились и договаривались. И у нас никто никогда не воевал».

Группа Дрёмина

Большинство котельных принадлежит муниципальному предприятию «КБУ», а одна принадлежит группе Дрёмин

Сейчас у мэрии Бердска явно напряженные отношения с одним из экономических «генералов» Бердска — Николаем Дрёминым. Конфликт, что называется, «зашит» в тепловых сетях. Раньше теплоэнергетический комплекс Бердска был единым, котельные отапливали и жилые дома, и промзону. Теперь большинство котельных принадлежит муниципальному предприятию «КБУ», а одна находится на «химзаводской площадке» и принадлежит группе Дрёмина.

Коммунальная сфера убыточна, граждане платят не вовремя и не по графику, и вопрос перераспределения доходов и убытков между муниципальной частью ЖКХ и коммерческой решается путём «бодания». А другого пути, собственно, и не просматривается — свободного рынка нет.

Предыдущая администрация удовлетворяла требования коммерческой котельной, из-за чего росли убытки МУПа. Нынешняя начала «двигать» ситуацию и оспаривать часть долгов. Конфликт получил широкую огласку и породил слухи об идущей войне между мэрией и «группой Дрёмина».

Группа Осина

Про директора БЭМЗ Виктора Осина говорят, что он «живёт за заводским забором» и в городские дела особо не лезет. В своём интервью газете «Свидетель» он критикует мэрию Бердска за то, что та плохо работает с правительством Новосибирской области (сам Осин является председателем бюджетного комитета областного заксобрания).

Впрочем, будучи членом «Единой России», в этом же интервью Виктор Осин критикует и политику президента, правительства и Госдумы — почище иных оппозиционеров.

Сам Потапов отмечает конструктивность депутатов от «Единой России» как в заксобрании области (Виктор Осин и Борис Прилепский), так и в городском совете Бердска.

Группа Голубева

И в самом Бердске, и в Новосибирске очень многие «знающие» люди уверены, что Потапов «попал под влияние» Голубева.

Как и во многих других случаях, мои собеседники рассказывали не то, что они сами видели, а то, о чём «все говорят». Это характерно не только для Бердска, но для России вообще. В стране кризис доверия, и люди куда охотнее верят слухам о публичных персонах, чем их словам.

«Для меня ситуация дежавю.
В своё время губернатор Муха назначил молодого мэра Терепу. Голубев его быстренько охмурил»

Любопытную картину нарисовал один из моих собеседников — предприниматель и бывший городской депутат Александр Колесниченко. По его словам, в городе существует три-четыре группировки и человек двадцать «неприсоединившихся». При Александре Терепе ситуация была равновесная, но с приходом Ильи Потапова равновесие нарушилось.

«Для меня ситуация дежавю. В своё время губернатор [Виталий] Муха назначил молодого мэра Терепу. Голубев его быстренько охмурил. Но через какое-то время Терепа подрос. И последние годы у Терепы стало неплохо получаться всех нас „разруливать“. В городе стал выравниваться баланс», — говорит Колесниченко. По его мнению, баланс при Потапове катастрофически нарушен, что может привести к конфликтам: «До стрельбы, как в 90-е, надеюсь, не дойдёт».


Нарушение баланса началось из-за того, что в решающий момент Александр Терепа оказался без преемника. На роль преемника готовился, по словам Колесниченко, первый вице-мэр Евгений Мартьянов: «Мы все его готовили, и он показывал хороший рост, хорошие качества руководителя». Но в какой-то момент Мартьянов то ли оступился, то ли пал жертвой пристального внимания правоохранительных органов и вместо того, чтобы стать кандидатом в мэры, стал кандидатом в осуждённые, попав в СИЗО.

И городская администрация (и, видимо, городское сообщество — в том виде, в котором его обрисовал Колесниченко) оказалась неподготовленной к выборам. Теперь в бердской власти, по мнению собеседника Тайги.инфо, возник явный перекос в сторону Голубева. В частности, в городской совет возглавляет Валерий Бадьин, которого считают «человеком Голубева».

То, что коммунисты и «голубевский список» имеют большинство в городском совете, подтверждалось многими. С учетом этого «дружба» новой администрации с «группой Голубева» выглядит закономерно — иначе будет война с городским советом.

Впрочем, есть и другое мнение — никаких «особых отношений» Ильи Потапова и Виктора Голубева нет, а до выборов они и вовсе были не знакомы. «Молва поженила», — считает Марина Щербанёва.

Уголовные дела и предписания прокуратуры

Илья Потапов, будучи мэром, получил довольно много предписаний прокуратуры — например, о ликвидации несанкционированных мусорных свалок. Ситуация выглядит несколько нелепо — неужели нельзя устранить мусорные свалки? Впрочем, сам Потапов объяснил, что проблема комплексная: свалки устраиваются в расселённых домах, предназначенных под снос, и нужно не просто убрать мусор, а снести дома и очистить площадки. А это дорого.

Один из депутатов горсовета, давших интервью на условиях анонимности, фактически заступился за Потапова — бюджет Бердска дефицитен, денег на благоустройство и уборку территории катастрофически не хватает. Потапов планировал продать участки застройщикам, чтобы они сами навели порядок, но продать по желаемой цене не удалось. Теперь мэрия сама их очищает.

Мухамедов — человек, с которым ухо надо держать востро. Пообтёршись в политике, он приобрёл необходимые в агрессивной среде навыки

Много шума в прессе по поводу уголовных дел на первого заместителя Потапова Владимира Мухамедова. Это личность примечательная: начинал свою политическую карьеру в РКСМ (где и познакомился с Потаповым), но позже поработал помощником у новосибирских политиков разных направлений. По мнению многих, Мухамедов — человек, с которым ухо надо держать востро. Пообтёршись в политике, он приобрёл необходимые для выживания в этой агрессивной среде навыки. И если Илья Потапов — это улыбающееся лицо новой бердской власти, то Владимир Мухамедов — скорее, её челюсти. Надо признать, что человек, подобный Мухамедову, Потапову необходим. Он полезен постольку, поскольку верен и «не подставляет».

Два уголовных дела, возбуждённых в отношении Мухамедова, прямо скажем, не выглядят впечатляющими. Одно обвинение — в подложности документа (справка из некого предприятия о том, что Мухамедов работал на руководящей должности), другое — в попытке ограничить конкуренцию (а именно — принудить муниципальные учреждения пользоваться услугами муниципального же предприятия по вывозу мусора). Не знаю, как закон, а здравый смысл в обоих случаях явно на стороне мэрии Бердска. И навыки руководителя у Мухамедова несомненно есть, и бюджету выгоднее использовать своё предприятие, чем кормить чужие.

Гораздо хуже дело с другим скандалом — Мухамедов был остановлен ГИБДД с 0,36 промилле алкоголя в крови. По его словам, выпил бокал вина на официальном мероприятии. Вот это уже тревожный симптом. С одной стороны, получается, Мухамедов считает, что вице-мэру «чуть-чуть можно». С другой — не понимает, что, если на тебя идёт «охота», значит, вообще ничего нельзя.

Ещё до «алкогольного» скандала новосибирские и бердские коммунисты выпустили заявление о том, что мэра «прессуют», и что связано это с наведением порядка в муниципальном хозяйстве Бердска. Правоохранительные органы чуть ли не напрямую обвиняются в связях с группой Дрёмина. Сам Потапов утверждает, что он к выходу этого материала отношения не имеет.

Кадровая политика

Кроме мусорных свалок, конфликта котельных и «влияния Голубева» новую администрацию Бердска чаще всего обвиняют в неправильной кадровой политике. «Понабрали новосибирцев», «увольняют за год до пенсии», «не считаются с людьми», «молодые, думают можно одним махом всё поменять».

И действительно, некоторые увольнения выглядят незаслуженными и «обидными», некоторые назначения — слабыми. Однако, в общем и целом, развала и торжества некомпетентности в бердской мэрии не видно. И некоторые замены выглядят более чем оправданными.

Обещание поменять кадровый состав мэрии было одним из пунктов программы Потапова. Учитывая проблемы с кадрами в стране в целом, ситуация в мэрии Бердска выглядит именно так, как она должна выглядеть, если новый мэр честно пытается исполнить свою предвыборную программу. И кадровые ошибки в этом случае неизбежны. О причинах замен руководителей в наиболее значимых МУПах Илья Потапов подробно рассказал в своём интервью Тайге.инфо.

Новая «оппозиция»

Руководители школ и учреждений культуры по партийной линии должны бороться против мэра-коммуниста, а по служебной — подчиняться ему

Как ни странно, открытой оппозиции новой администрации в городе мало. В той или иной степени недовольны почти все представители «истеблишмента». Но своё недовольство они предпочитают держать при себе. В горсовете открыто и непримиримо против мэрии выступают только два депутата. Один из них — журналист и политтехнолог Виталий Шапран, другой — председатель ТОС «Микрорайон Юго-Восточный» Николай Сычев.

В парадоксальной ситуации оказалось бердское отделение «Единой России». В своё время оно строилось на «муниципальных кадрах», и теперь руководители школ и учреждений культуры по партийной линии должны бороться против мэра-коммуниста, а по служебной — подчиняться ему. Партийная линия «уходит» на третий, четвёртый, пятый план, становясь практически невидимой.

Партийные билеты никто не сжигает, но и на баррикады не рвётся. Для депутатов-одномандатников важно иметь возможность выполнять наказы избирателей. И ведь единороссы не для того шли в партию власти, чтобы с властью конфликтовать. Новый мэр же не перекрывает кислород представителям «чужих» партий и потому почти не имеет оппозиции в совете.

Взгляд «простого народа»

Общение с бердским «истеблишментом» оставило некоторое чувство недоумения. Всё прекрасно было при Александре Терепе! Город много достиг, сохранил спорт, образование и культуру, среди групп влияния сохранялся баланс, городская власть жила сама и давала жить другим.

И вдруг — трах-тарарах! На выборах побеждает неизвестно кто, с заслуженными людьми не советуются, проверенных управленцев выгоняют с работы, баланс сил нарушен, ситуация в городе политизируется, идёт деление на своих и чужих.

Но откуда всё это взялось? Откуда такое неудержимое стремление бердчан к переменам, что они послали ко всем чертям и «баланс интересов», и «городские традиции», и мнение уважаемых людей, если всё так прекрасно было при Александре Терепе?

Ответ видимо тот же, что в целом по России или по Новосибирской области. И Владимир Путин, и Виктор Толоконский (в бытность губернатором) выстроили «идеальную систему» управления, с равновесием и балансом элит. И эта система была бы стабильна и устойчива, если бы «элиты» хотя бы более-менее отражали мнение и интересы «простых людей». Но реальность оказалась другой.

Политическая система со своими «группами влияния» начала жить сама по себе, в том числе и за счет «простого народа». Ошибочно думать, что в «группу влияния» директора завода входят рабочие и члены их семей. Это давно уже не так. А чего же говорить о тех, кто живёт в Бердске, но работает в Новосибирске? Они для бердской «идеальной системы управления» просто не существуют.

Вот и произошло на выборах стихийное восстание «неструктурированных» народных масс. Нельзя сказать, что «простой народ» в Бердске однороден и единодушно поддерживает Илью Потапова. Достаточно у него противников и «снизу». Вот, например, гражданский журналист газеты «Курьер.Среда.Бердск» Михаил Курдюков, известный под ником «Ворчун», называет себя сторонником «ортодоксальных» коммунистических ценностей, но является противником Потапова.

Это «не те коммунисты». Главным в «тех» коммунистах было — компетентность, умение управлять, выстроенная система. А тут — политиканство и дилетантизм

Это «не те коммунисты». Главным в «тех» коммунистах, по мнению Курдюкова, было — компетентность, умение управлять, выстроенная система. А тут — политиканство и дилетантизм. «Я — технарь, системный администратор. Но я, извините, не иду в мэры», — говорит Ворчун. Он голосовал на выборах за Владимира Штопа, так как считал его грамотным и наиболее подготовленным кандидатом. «Сейчас в стране капитализм, и построить коммунизм в отдельно взятом городе не получится. А Штоп — грамотный экономист, знает, откуда берутся финансовые потоки, как работать с областью. Он воспитан, в отличие от Потапова, дети у него выросли», — считает гражданский журналист.


Штоп был выдвинут отделением «Единой России» при поддержке администрации области, при Терепе он возглавлял финуправление города и не был замешан ни в каких скандалах. Его личную порядочность и высокие профессиональные кадры отмечали многие, в том числе и противники на выборах. В каком-то смысле, бердские выборы мэра весной 2011 года были аномальными: во втором туре встретились два кандидата, от КПРФ и «ЕР», которые имели репутацию лично порядочных. Как правило, на российских выборах таких вообще не бывает.

В то, что Илья Потапов вырастет и станет хорошим мэром, Михаил Курдюков не верит: «Мне кажется, он погрязнет во всём этом, в этих скандалах. Если бы был кто-то другой, хоть и коммунист... Вот например, Мухаммедов: многие считают, что городом управляет Мухамедов, а Потапов только ленточки перерезает...».

Представление о том, что двигало той частью бердчан, которые голосовали за Потапова, дала беседа с другим гражданским журналистом газеты «Курьер.Среда.Бердск» Еленой Мосоловой (ник mel). Елена работает топ-менеджером в одной из фармацевтических компаний в Советском районе Новосибирска, имеет два высших образования, голосовала за Потапова.

«Голосование было чисто протестное. Потапова я не знала, но, наверное, коммунисты кого-то выбирали между собой, когда выдвигали». Этого Елене оказалось достаточно, чтобы сделать выбор из того списка кандидатов, который был предложен: «В Бердске была такая затхлая атмосфера, ощущение, что в городе всё поделили, и нас никто не спросил. После выборов была некоторая эйфория — что нам, бердчанам, удалось выбрать своего, народного, мэра».


«Народность» Потапова, по словам Мосоловой, сохранилась и спустя год — она видит его на праздниках, с детьми, он доступен и общается с горожанами. Кардинальных перемен в городе за год не произошло, признаёт бердчанка, «ворох старых проблем никуда не делся», но и существенных провалов не произошло.

Скандалы, которые сейчас идут вокруг мэрии, Мосолова связывает с активностью новой команды: «Они пришли, разворошили воронье гнездо. В ПАТП там какие-то дела, берега все были проданы при Терепе. Кому-то наступили на пятки, потому такие гонения и начались». Есть у Елены и собственные вопросы к Потапову: «В Бердске много хороших и умных кадров, но они увозят свои знания на работу в другой город. А к нам в администрацию, наоборот, набирают людей неместных».

Несмотря на то, что кардинальных сдвигов нет, и вопросы к власти сохраняются, собеседница Тайги.инфо не спешит разочаровываться в новом мэре: «Все мои родственники проголосовали за Потапова, и я перед разговором с вами всех опросила — никто не разочаровался. У меня папа сказал про Потапова: хороший мужик, пусть работает».

Что дальше?

Судьба оппозиционных мэров в России похожа на судьбу героев стихотворения «Десять негритят». «Один негритенок вступил в „Единую Россию“, и их осталось девять, другой негритенок попал в СИЗО, и их осталось восемь, третий был снят губернатором, и осталось...». Оппозиционный мэр идёт, как по минному полю, и множество сильных мира сего ждут его ошибок или проявления слабости.

Спустя год после избрания вопрос о том, удался или провалился «бердский эксперимент», остаётся открытым. Чаша весов может качнуться как в ту, так и в другую сторону, но пока она балансирует.

Как только бердский истеблишмент решит, что его позиции ослабли, а поддержки
не осталось, начнутся массовые выражения недовольства и петиции к губернатору

Изучая обвинения в адрес Ильи Потапова со стороны его оппонентов, я исходил из вопроса — как должна выглядеть ситуация, если исходить из того, что Потапов действительно старается быть «народным» мэром и выполнять свои обещания? С учётом реальной ситуацией с кадрами, с отсутствием управленческого опыта, с раскладом сил в городском совете, с дефицитным бюджетом и так далее?

Ни по одному пункту не обнаружилось достоверных доказательств недобросовестности Потапова. Не обнаружилось фатальных и совсем уж непростительных ошибок (разве что отдельные увольнения могли быть несправедливыми, но в этом сложно разобраться со стороны). Скажем так, в Новосибирской области полным-полно муниципалитетов, в которых проблемы управления стоят гораздо острее.

Однако ситуация в любой момент может обостриться. Большинство мелких и крупных новосибирских руководителей живет «под крышей» «вертикали власти». Все, кто «под ними», понимают, что бунт против руководителя не будет поддержан его начальством.

Илья Потапов — в другой ситуации. Как только бердский истеблишмент решит, что его позиции ослабли, а поддержки в народе почти не осталось, начнутся массовые выражения недовольства и петиции к губернатору с просьбой снять «некомпетентного мэра». Одна такая петиция уже появилась, но это пока, скорее, «проба пера».

Поэтому получается, что у Потапова сейчас нет права ни на одну серьёзную ошибку. Он не может допустить ни существенного падения собственной популярности у избирателей, ни существенного управленческого промаха.

Пожалуй, было бы неплохо, если бы все руководители России работали примерно в таких условиях.

Текст и фото: Алексей Мазур

В иллюстрации к материалу использован кадр из фильма «Сделано в Бердске» Марии Эйсмонт, Чарльза Мейнса и Андрея Бабаева