«Нужно мотивировать людей на изменения в жизни»: Светлана Миллер о поддержке статуса семьи и профилактике сиротства в Новосибирске

02 Апр 2013, 06:10

С 2012 года в Новосибирске реализуется программа «Дети и город». Замначальника управления социальной поддержки населения мэрии Светлана Миллер рассказала Тайге.инфо, как в городе помогают детям-инвалидам и выпускникам детдомов, кто оставляет младенцев в роддомах и как общественники помогают власти.

В 2011 году в Новосибирске была утверждена ведомственная целевая программа «Дети и город» на 2012–2016 годы, цель которой — укрепление социально-экономического статуса семьи, профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, создание условий для полноценной жизнедеятельности семей с детьми-инвалидами.

Заместитель начальника управления социальной поддержки населения мэрии Светлана Миллер рассказала Тайге.инфо, какие семьи могут претендовать на участие в программе, какие виды помощи она предлагает и на что необходимы федеральные средства.

Тайга.инфо: Опишите, пожалуйста, содержание программы в общих чертах. Существует ли подобный опыт в других городах?

— Программа «Дети и город» родилась не на пустом месте, первая программа была принята в 2001 году и решала банальные вопросы: тогда было сложно с материально-технической базой, помощь оказывалась учреждениям образования, спорта, молодежной политики и социальной поддержки. Но с годами ситуация менялась, программа развивалась, общественные и другие негосударственные учреждения все время участвовали в конкурсе социально значимых проектов, он позволял выявить темы, которые не охватываются муниципальными организациями.

Объявлялась тема конкурса, подбирались конкурсные наработки, которые позволяли что-то изменить. Например, создать на базе детского сада группу для детей-инвалидов для вовлечения в какую-то деятельность, либо организовать во дворе жилого дома детскую площадку или семейное мероприятие. И выставлялись требования: например, решение вопроса патриотического воспитания или помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Участвовало огромное количество негосударственных организаций (обычно больше 100 претендентов на получение средств), которые позволяли эту локальную проблему решить. Финансирование тех конкурсов было минимальным, всего 10 тыс. рублей, в настоящее время это 200 тыс. рублей, то есть, пройден серьезный путь, изменился масштаб требований к негосударственным организациям за этот период времени.

Тайга.инфо: Какую роль играют в этой работе общественные организации?

— На протяжении 10 лет, параллельно с реализацией некоторых мероприятий программы, все время активно привлекалась общественность. Кроме того, управление социальной поддержки населения ежегодно проводило конкурс «Женщина года», он позволил выявить очень активных женщин Новосибирска, которые принимали участие в реализации интересных проектов. Например, они готовы были трудоустроить выпускников детских домов или принять на работу одиноких матерей.

Параллельно с сотрудничеством с общественными организациями происходило развитие муниципальных структур, но мы понимаем, что у муниципального учреждения есть четко обозначенные рамки деятельности, поэтому бесконечно призывать их вводить и развивать новые услуги становится не совсем правильным.

Другие организации необходимы для развития новых технологий — работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, с женщинами, которые отказываются от детей в роддомах

Так, управление социальной поддержки и муниципалитет пришли к выводу, что необходимо привлекать другие организации с целью предоставления новых услуг и развития новых социальных технологий для различных категории семей. Например, это целый пласт работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, с женщинами, которые отказываются от детей в роддомах, работа с подростками, которые выходят из мест лишения свободы, или условно осужденные, и много других проблем, которые нужно решать, направляя туда больше ресурсов.

Учреждениям бюджетным, по объективным причинам, недостаточно таких ресурсов, и поэтому, когда все эти предпосылки созрели, было принято совершенно правильное взвешенное решение о том, чтобы эти услуги оказывали именно те профессиональные организации, которые могут это делать. К тому времени в городе появились такие организации, и была создана принципиально новая пятилетняя программа «Дети и город», которая на 90% передает полномочия на оказание услуг негосударственным организациям. Это очень позитивно и ново для России в целом, это позволяет городу Новосибирску выделяться на всероссийском уровне и быть в лидерах.

Тайга.инфо: Вы упомянули о работе по профилактике отказов от новорожденных детей. В чем заключается эта работа?

— Вокруг этой ситуации очень много мифов о том, что в родильных домах детей оставляют только неблагополучные асоциальные женщины... С 2009 по 2012 год мы наблюдали за ситуацией, и нам удалось эти мифы развеять, мы увидели, что детей оставляют и молодые женщины с высшим образованием, с полным набором родственников, это могут быть женщины, оставляющие не первого ребенка. На женщину влияют разные факторы, объективные или субъективные причины, но когда начинаешь работать с ними, то нередко этот вопрос решается положительно, в 30% случаев ребенок остается в семье.

Организация, которая работает в этом направлении, в течение трех часов реагирует на сообщение из родильного дома о том, что женщина намерена отказаться от ребенка. Туда выезжает специально обученный специалист и работает с этой женщиной по определенным технологиям, зачастую как обыкновенный человек, который выясняет причину. Специалисту нужно за короткий промежуток времени женщину расположить к себе, установить причину отказа и переориентировать женщину. Конечно, до сих пор остается достаточно много отказов, но 30% детей все же сохранены, а это около 200 детей. Дети сохранены в семьях, и на первой стадии этой работы говорили: где гарантия, что матери не откажутся от них потом?

Детей оставляют и молодые женщины с высшим образованием, с полным набором родственников, это могут быть женщины, оставляющие не первого ребенка

Конечно, гарантировать это сложно, но за четыре года был только один такой случай, то есть все эти женщины оставили детей в семье. Кстати, организации не уходят в никуда: женщины, получив профессиональную помощь, и потом обращаются к этой организации за содействием. К тому же, здесь выстроена система сопровождения семьи, в том числе и со стороны муниципальных учреждений: например, комплексный центр социального обслуживания, который может оказать экономическую поддержку, содействие в получении документов или в решении вопросов предоставления временного проживания.

Некоммерческое партнерство «Максора» организовало работу материнской обители «Голубка», где созданы все условия для проживания одиноких мам с детьми до полутора лет. За этот период времени у женщины есть возможность получить профессию, также ей помогают трудоустроиться. В нашей программе также есть статья — предоставление возможности кратковременного пребывания для ребенка в условиях дошкольного учреждения: мамы из неполных семей могут оставить ребенка на 4 часа для решения своих проблем, вопросов трудоустройства и так далее. То есть вся программа выстроена очень логична и содержит комплекс услуг для всех категорий семей.

Тайга.инфо: Как, согласно программе, организована работа с детьми-инвалидами?

— Еще два года назад мы не могли представить эту работу должным образом, потому что у нас не было практики целостного подхода к решению этого вопроса. А уже сегодня в программе «Дети и город» есть целый раздел, посвященный поддержке семьям с детьми-инвалидами. Мы пытаемся «закольцевать» оказание помощи, организовать работу по принципу как можно более раннего и непрерывного сопровождения таких семей, начиная работу со служб домашнего визитирования (если в семье родился ребенок-инвалид, к нему направляют разнопрофильных специалистов, которые помогают родителям выйти из состояния шока).

Есть служба персональных помощников: за каждой семьей в трудной жизненной ситуации закрепляются специально обученные студенты педагогического вуза, профильные специалисты (дефектологи, логопеды), которые должны попробовать себя в профессии и мотивированно подходить к решению вопроса. У нас есть программа социальной поддержки населения, которая предполагает также финансовую помощь этой семье. Мы создали и создаем сеть лекотек (библиотек игрушек) для «тяжелых» детей-инвалидов, которые могут никогда не попасть ни в систему дошкольного, ни школьного образования, но для них создаются условия, где они могли бы общаться.

Тайга.инфо: До какого возраста вы курируете этих детей и оказываете материальную помощь их родителям?

— Есть целый блок: это специальные пенсии на федеральном уровне, это поддержка определенных выплат на уровне региона, в муниципалитете, например, все неполные семьи с детьми-инвалидами получают ежеквартальные выплаты в размере 2000 рублей на содержание ребенка. С одной стороны, может быть, это не очень много, но это дополнительная помощь к другим выплатам. Это адресная помощь на дорогостоящее лечение, это адресная помощь на средства реабилитации. Это всевозможная финансовая помощь, необходимая семье с детьми-инвалидами для решения разнообразных проблем. Если семья, например, живет в частном секторе, и ей необходим уголь — выделяются средства на приобретение этого угля.

Мы создаем сеть лекотек для «тяжелых» детей-инвалидов, которые не попадают в систему дошкольного образования, для них создаются условия, где они могли бы общаться

Я не говорю, что мы делаем все, но мы стараемся подойти комплексно к решению проблем. И вот принято решение о строительстве центра реабилитации для детей-инвалидов в Заельцовском районе, на Мочищенском шоссе. Такого центра нет в России, потому что даже самые лучшие центры, которые сегодня существуют, они уже приспособлены, для них специально не выделялась земля, и с нуля ни один не строился. А мы затеяли целую стройку, это все одобрено нашим городским сообществом, и мы надеемся на получение дополнительного финансирования из средств федерального бюджета, так как проект масштабный.

Тайга.инфо: Для того чтобы получать эту поддержку, родители должны ежегодно документально подтверждать инвалидность ребенка?

— Вообще к детям-инвалидам применяются разные категории, например, инвалид с детства, а есть заболевания, которые подтверждаются ежегодно. На самом деле мы имеем базу данных детей-инвалидов по Новосибирску, их около 3500 в нашем городе, мы знаем о них очень много: какие у них заболевания, какие это семьи. И это первый шаг к успеху, потому что, по крайней мере, мы знаем, кто эти люди, и поэтому свою работу строим на максимальном охвате.

Есть такие родители, которые не считают возможным говорить о том, что у них ребенок-инвалид, и это их право. Поэтому, конечно, в своей помощи мы ориентируемся на самых незащищенных — на малообеспеченных инвалидов, на тяжелые формы заболевания — и стараемся развивать услуги в первую очередь именно для них. Например, мы открываем реабилитационные квартиры, их уже три.

В наших учреждениях отведено место, где приспособлено все так, чтобы было удобно инвалиду: приспособления для надевания обуви, для передвижения вдоль коридора, правильно обустроена ванная комната, чтобы человек мог воспользоваться какими-то санитарно-гигиеническими приспособлениями. Есть специальные доски, специальные вилки и ножи, и так далее. Потому что, с одной стороны, это все можно приобрести, с другой стороны, это можно частично сделать, если есть рукодельники, и с третьей стороны, можно получить на это адресную помощь, если это крайне необходимо, и у семьи нет материальных возможностей.

Тайга.инфо: На 5 лет программы выделено 450 млн рублей, хватит ли этих средств для реализации всего задуманного?

— Для реализации задуманного, а это более 45 мероприятий программы, средств достаточно. А если учесть, что в 2011 году программа «Дети и город» финансировалась в размере 15 млн рублей, а в 2012-ом — в размере 75 млн рублей, то разница существенная. Программа была принята вместе с городским сообществом, и прежде чем эти мероприятия были зафиксированы в ней, они были обсуждены, прошло более 30 круглых столов и совещаний именно с теми НКО, которые работают по этим проблемам.

Тайга.инфо: Какую поддержку программа предлагает выпускникам детских домов?

— В последние годы общественные организации начали решать вопросы адаптации выпускников детских домов в высших учебных заведениях, этот вопрос был крайне важен, потому что, когда дети-сироты или приемные дети поступали в вузы, у них возникали коммуникативные трудности, и они выпадали из системы высшего образования, не в силу того, что они чего-то не знают, а в силу того, что им все время нужна была чья-то поддержка.

Выпускники детских домов получают жилье в массовом порядке, но, к сожалению, оно выдается в отдельных микрорайонах. Это привело к социальной напряженности

В последние годы выпускники детских домов получают жилье в массовом порядке, но, к сожалению, по объективным причинам, оно выдается в отдельных микрорайонах. И понятно, что это привело к социальной напряженности в местах локального проживания выпускников, к определенной необходимости что-то с этим делать, возникает много проблем правовых и коммунальных, и уголовных даже иногда, и возник вопрос — что с этим делать? Поэтому в программе «Дети и город» есть такое мероприятие, как сопровождение выпускников детских домов в местах локального проживания, и есть организации, которые проводят эту работу.

Естественно, эта проблема потянула за собой проблему необходимости изменения системы общественного воспитания, в детских домах и так далее. Если вернуться, например, к отказам от новорожденных детей, мы, конечно, сразу увидим, что работу нужно проводить раньше, нужно подключать женские консультации к решению этих вопросов, ну не в одночасье же рождается решение отказаться от ребенка. Таким образом, было введено двадцать семь ставок психологов в женские консультации. Получается, что вообще мы шагнули в некое другое измерение по оказанию каких-то мер социальной поддержки, что выделяет нас на фоне профессионального социального сообщества.

Тайга.инфо: В программе говорится, что будут поддерживаться семьи, входящие в «группу риска», что представляет собой «группа риска»?

— Семья «группы риска» определяется по разным параметрам. Это алкоголизм, наркомания, тунеядство родителей, отсутствие жилья, очень низкие доходы в семье. Риск определяется и тогда, когда воспитатель в детском саду замечает на теле ребенка следы побоев.

Специалисты выделяют разные уровни риска: социально опасное положение, трудная жизненная ситуация. И мы стараемся решать эту проблему с участием всех муниципальных структур, специалистов, которые видят этих детей в школе, в детских садах, в клубах, в спортивных секциях и т. д. То есть мы создаем межведомственную систему, службу, основные усилия которой направлены на оказание всесторонней помощи семье. Очень сложные или чрезвычайные ситуации выносятся на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые созданы в каждом районе города, и координируют эту деятельность.

Тайга.инфо: Семьям, которые воспитывают семь и более несовершеннолетних детей, будет выделяться финансовая помощь в размере 500 тыс. рублей на покупку автомобиля, а родителям, которые достигли 30 лет, за рождение ребенка выплачивается единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей. Суммы не очень большие. Могут ли дети в этих семьях претендовать на какие-то медицинские льготы или финансовую помощь в получении образования?

— В управлении социальной поддержки населения работает еще одна не менее важная программа, она так и называется «Социальная поддержка населения». Любой человек, который попал в трудную жизненную ситуацию (наличие инвалида в семье, одиночество, низкий доход, пожар, потоп, стихийное бедствие, всевозможные экстренные ситуации) и нуждается в муниципальной поддержке, эту поддержку сможет получить.

Естественно, он должен подтвердить тяжелую ситуацию документально. Бывают случаи, когда, например, обращаются семьи в трудной жизненной ситуации за поддержкой на оплату обучения детей, и мы индивидуально в каждой ситуации это рассматриваем. У нас, кроме того, есть социальная стипендия детям-инвалидам, например, тоже из муниципального бюджета. У нас есть социальное такси, которое может отвезти ребенка-инвалида в институт на сессию, возможна частичная оплата лечения.

А дополнительная выплата 10 тысяч — конечно, сумма небольшая, но, если бы не было муниципального бюджета и не было бы этой статьи, то население, которое рожает после 30-ти лет, вообще не имело бы никакой поддержки. Кроме того, 500 тысяч рублей на приобретение автомобиля — это вообще отличное решение.

Мы получали много вопросов: а купят ли они автомобиль, не купят ли вместо автомобиля холодильник? В результате 11 семей купили отличные автомобили, многоместные, удобные, и все очень довольны. И еще один очень серьезный проект— это правовая поддержка семей с детьми: бесплатные юридические консультации, составление исков, представление интересов семей в суде, а с детьми до 1 года юристы консультируют на дому.

Это всегда открытый конфликт, доведенный до абсурда, когда тебе хотят помочь, а тебе не нужно, ты хочешь жить в подвале и ничего с этим сделать нельзя

В программе есть мероприятия, которые определяют стратегию работы этой программы, поэтому она очень удачная, хотя мы испытываем определенные вопросы все время, что надо всех охватить, но... Поэтому мы представляем интересы не всех, но очень больших слоев населения, которые наиболее нуждаются в поддержке.

Тайга.инфо: Чтобы получить помощь, нужно написать какое-то заявление, собрать документы, встать на очередь?

— Конечно, если мы оказываем помощь инвалиду, мы должны знать, что это инвалид. Очень важный момент — нельзя помочь тому, кто не хочет, это просто невозможно, и это всегда открытый конфликт, доведенный до абсурда, потому что тебе хотят помочь, а тебе не нужно, ты хочешь жить в подвале и ничего с этим сделать нельзя. Поэтому стоит проблема — мотивировать людей на изменения в жизни.

Мы всегда говорим: сегодня социальная поддержка в городе может помочь всем, кто хочет. Единственное, конечно, большая проблема — это жилье и трудоустройство, часто мы не можем оказать помощь, так как человек не предпринимает никаких усилий или выбирает тупиковый путь: например, у него нет денег на еду, но он хочет работать только певцом. Поэтому главное — чтобы люди хотели и понимали цели, и нам важно понимать цель: мы хотим помочь максимально эффективно, чтобы человек задействовал собственные ресурсы, поэтому мы закольцовываем эту систему, помогаем получить образование, профессию или каким-то образом решаем вопрос с проживанием.

Мы очень часто сталкиваемся с тем, что приезжают семьи из Новосибирской области и попадают в трудную жизненную ситуацию, потому что у них нет работы, нет жилья и прописки, у них есть дети, им нечего есть. Мы возвращаем их домой, мотивируя тем, что там осталось жилье и работу там находим, и все остальное. Иногда у нас получается.