«Валаамова ослица заговорила»: Публичные слушания по отмене второго тура выборов мэра прошли в Новосибирске

23 Авг 2013, 15:12

23 августа в мэрии Новосибирска состоялись публичные слушания по предлагаемым горсоветом поправкам в Устав города, большинство из которых носят технический характер и приводят документ в соответствие с федеральным законодательством. Но одна поправка касается предстоящих в 2014 году выборов мэра.

Градоначальника предлагается избирать не абсолютным, как ранее, а относительным большинством. То есть не в два тура, а в один. Эту поправку внесли депутаты-единороссы, составляющие большинство в горсовете.

При внесении поправок в Устав города обязательно проведение публичных слушаний. Несмотря на громкое название, эти слушания (во всяком случае, в том виде, в каком они проходят в Новосибирске) — достаточно формальная процедура. Положено дать гражданам возможность высказаться — эта возможность даётся. Объявление публикуется на сайте мэрии и в бюллетене местного самоуправления. Особо заинтересованные граждане добираются до слушаний и высказывают своё мнение вслед за специально подобранными экспертами. Предложения протоколируются, все расходятся, после чего депутаты принимают решение, которое считают нужным.

На этот раз было не совсем так. До начала слушаний ряд партий и организаций (КПРФ, «Яблоко», «Политдозор», «Новосибирск требует перемен», национал-большевики, «Народное правительство Новосибирской области» и т.д.) высказались против отмены второго тура выборов мэра и призвали сторонников прийти на публичные слушания. Кроме того, заранее были отправлены заявки на выступления (они принимались до 17 августа), и уже одно это продемонстрировало небывалый рост организованности общественности.

Публичные слушания проходили в разгар рабочего дня перед последними выходными лета. Несмотря на этот факт, которым неоднократно попрекали организаторов, в большой зал мэрии пришло порядка полутора сотен человек, из которых около сотни были настроены решительно против отмены второго тура.

Горожане, много лет молчавшие, вдруг заговорили — так же неожиданно, как библейская Валаамова ослица.

После многих лет безмолвия власти наверняка не ожидали столь яростного противодействия столь незначительному вроде бы изменению. Подумаешь, какая разница, в один тур или в два?

В каком-то смысле публичные слушания проходили вполне честно. В зал пустили всех (были опасения, что его заранее заполнят работниками мэрии), слово предоставили тоже всем желающим. Это в каком-то смысле показатель честности новосибирских властей (как и отсутствие прямых фальсификаций на выборах). Или, быть может, их расслабленности — после многих лет безмолвия никто не ожидал столь яростного противодействия столь незначительному вроде бы изменению. Подумаешь, какая разница, в один тур проводить выборы или в два?

А противодействие действительно оказалось яростным. Вице-спикера горсовета Юрия Зарубина, ведущего слушания, сходу начали перебивать вопросами. Почему собрание в пятницу утром? Почему эксперты юристы? Давайте сразу обсуждать второй тур!

Подбор экспертов и правда трудно было назвать удачным. Оба оказались специалистами по праву — доцент юридического факультета СибАГС Андрей Сигарев и замминистра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов. Они сообщили собравшимся, что поправки соответствуют Конституции, федеральному и региональному законодательству, а система выборов в один тур имеет право на существование. Мало того, уже применяется в большинстве муниципалитетов.

«И я не слышал, чтобы в других муниципалитетах были митинги протии отмены второго тура», — привёл дополнительный аргумент Гершанов. Ему ответил Алексей Баранов, назвавшийся представителем национал-большевистского движения. Высказавшись против отмены второго тура, он напомнил про акции протеста, прошедшие в Новосибирске после выборов в Госдуму РФ, и заявил, что начнёт свою акцию протеста прямо сейчас. Часть зала сильно напряглась. Но Баранов вместо бомбы достал листок с надписью «Один тур выборов? Лучше один срок!» и стал держать перед собой. Дискуссия продолжилась.

Первую легальную возможность высказаться пришедшие активные граждане получили, задавая экспертам вопросы. Собравшиеся аплодировали особо удачным, ответы экспертов сопровождались криками возмущения. «Объясните мне, какую пользу я, как избиратель, получу от этой поправки?» — требовал один из активистов. Эксперт откровенно «плавал» в вопросе, выдавая что-то вроде «сократится срок избирательной кампании».

Женщина представилась членом избирательной комиссии и сказала, что «на первый тур выборов народ ещё как-то приходит голосовать, но вот на второй мы замучились людей собирать»

Затем начались выступления граждан. За первые полтора часа не было ни одной реплики в поддержку отмены второго тура. Ближе к концу два таких выступления от «простых граждан» всё же прозвучали. Одно из них — из уст молодёжного активиста, который сказал, что вашу бы активность, мол, да на решение экологических проблем, а вообще мы с ребятами посовещались, и незачем народ выборами мучить. Другое — от женщины, которая представилась членом избирательной комиссии. Она сказала, что «на первый тур выборов народ ещё как-то приходит голосовать, но вот на второй мы замучились людей собирать». Когда именно женщина успела намучиться со вторым туром выборов, не очень понятно — за последние 15 лет второй тур выборов мэра в Новосибирске был только один раз. Видимо, она имела в виду повторные выборы депутатов.

Лидер отделения партии «Патриоты России» Александр Мухарыцин предложил встать тем, кто против отмены второго тура. Встало большинство — почти все, кто сидел не за центральным столом, где разместились депутаты, члены горизбиркома и эксперты. Лидер движения «Политдозор» Олег Алаев сообщил, что среди присутствующих собрано около ста подписей против отмены второго тура и передал эти подписи в президиум.

Член общественной палаты Новосибирской области, президент Фонда защиты прав потребителей Евгений Митрофанов предупредил, что общественники постараются сделать достоянием гласности имена депутатов, которые проголосуют за отмену второго тура, чтобы избиратели могли потом решить — по пути ли им с этими депутатами.

Депутат горсовета Новосибирска Олег Шестаков, представившийся беспартийным, поинтересовался, нельзя ли решить этот вопрос референдумом и пообещал провести «референдум» в виде опроса на своём избирательном округе.

Журналист Александр Морсин настойчиво попросил, «как избиратель и как журналист», всё же выступить инициаторов поправки, чтобы услышать их аргументацию.

Общественники постараются сделать достоянием гласности имена депутатов, которые проголосуют за отмену второго тура, чтобы избиратели могли потом решить — по пути ли им с этими депутатами

В президиуме, где сидели вице-спикеры горсовета Юрий Зарубин и Дмитрий Асанцев и вице-мэр Владимир Знатков, прошло короткое совещание. И на трибуну пошёл Асанцев — отдуваться за всех. За горсовет, за «Единую Россию», за экспертов. Он сообщил, что инициаторами поправок стали члены фракции «Единая Россия», в которой состоят 32 депутата — из 39 в горсовете.

Надо отдать должное Дмитрию Владимировичу: держался он спокойно, и аргументы в его исполнении звучали убедительно. В частности, депутат привёл статистику: за десять лет в столицах регионов выборы мэров прошли 103 раза, только 13 раз потребовался второй тур, и только один раз во втором туре победил не тот же кандидат, что в первом.

После Асанцева стали выступать другие депутаты — Игорь Кудин и Андрей Андрейченко. Последний был особенно эмоционален. Обстановка в зале живо напомнила ему начало 90-х. Андрейченко помянул анархию и вспомнил, как в конце 80-х ему, полковнику авиации, что-то нехорошее кричали «ельцинские холуи».

Обсуждение действительно трудно было назвать цивилизованным. Но что ожидать от простого народа в стране, где парламент уже десять лет, как не место для дискуссий?

После того, как все высказались, слово вновь было предоставлено экспертам. Те долго объясняли, почему предложенные горсоветом поправки соответствуют законодательству, а предложенные некоторыми гражданами — не соответствуют.

Юрий Зарубин подвёл итог — слушания проведены в соответствии с законом, граждане получили возможность высказаться, предложения горсовета получили экспертное одобрение и рекомендованы к принятию горсоветом. В зале раздался шум и возгласы: «И общественное неодобрение!» «Ваши предложения и выступления будут приложены к протоколу слушаний», — пообещал Зарубин и под крики «Позор! Позор!» завершил мероприятие.

«Ваши предложения и выступления будут приложены к протоколу», — пообещал вице-спикер горсовета Юрий Зарубин и под крики «Позор! Позор!» завершил публичные слушания

Хотя и эти публичные слушания прошли в режиме «мы посовещались, и я решил», тем не менее, «звоночек» для новосибирских властей прозвучал довольно серьёзный. Ни сами власти, ни пришедшие активисты не ожидали, что активных противников отмены второго тура окажется так много. Сейчас трудно предсказать, станет ли эта тема поводом для «разогрева» политической ситуации в городе, которая и без того достаточно непростая, но риск этого очевидно высок.

В чём-то можно согласиться с представителями «Единой России»: эффект от отмены второго тура выборов мэра не так уж и высок, а выгода совсем не очевидна: ведь в 2011 году «ЕР» проиграла КПРФ во всех районах города (этот аргумент озвучил Асанцев). И перед мэром Новосибирска Владимиром Городецким, и перед депутатами-единороссами встанет вопрос — а стоит ли овчинка выделки? Не окажутся ли плюсы от отмены меньше, чем возможные потери? Некоторая задумчивость в глазах депутатов была заметна.

Текст и видео: Алексей Мазур