Новосибирское правительство создает комиссию по наказам, чтобы депутаты одобрили сокращение бюджета

22 Окт 2013, 13:22

Новосибирское правительство создает комиссию по исполнению наказов избирателей региональным депутатам, пытаясь убедить их поддержать секвестр бюджета. Областной минфин уже предупредил, что из-за «федеральных инициатив» по увеличению зарплат бюджетникам наказы могут быть реализованы лишь к 2018 году.

Проект бюджета на 2014 год в очередной раз рассматривался на заседании комитета по госполитике и законодательству под председательством Юрия Шпакова — последнем перед ключевым бюджетным и сессией заксобрания. Третью неделю правительство убеждает депутатов в необходимости смириться с урезанием расходов на целый ряд статей. В следующем году из-за секвестра на выполнение наказов избирателей планируется потратить около 3,34 млрд рублей. В 2013 году на эти цели было выделено 8,46 млрд. Всего в следующем году минфин планирует сократить расходы на 18 млрд рублей.

«Экономика России и Новосибирской области отражает определенное замедление в динамике. Рост валового внутреннего продукта с конца 2011 года по второй квартал 2013-го упал с 5% до 1,2%, — пояснил депутатам причины урезания бюджета министр финансов и первый заместитель председателя правительства региона Виталий Голубенко. — Нельзя списать со счетов то, что основные расходы лежат в социальной сфере, они повысились с 63% до 70%, мы должны обеспечить социальную состоятельность».

Запланированный дефицит составит 10,6% от собственных доходов, хотя минфин, по словам Голубенко, рекомендовал правительству установить его в размере 8,4%. Дефицит должен снижаться по одному проценту в 2015 и 2016 годах.
  

«Это одна из самых больных тем — наказы избирателей, сейчас нет финансового обеспечения создания таких объектов»

«Допрос» Голубенко депутаты начали, как ни странно, не с наказов избирателей. Единоросс Николай Хван сначала обратил внимание присутствующих, что в проекте бюджета не заложены затраты на аппараты трех пока не избранных омбудсменов (по правам человека, предпринимателей и ребенка — законопроект о создании последнего института внесен в заксобрание), а потом спросил про перспективы строительства метро в Новосибирске. По оценке министра, суммарные затраты на работу уполномоченных обойдутся в 40 млн рублей в год, и они будут внесены в бюджет, как только аппараты омбудсменов будут полностью сформированы. Отвечая на вопрос о метро, Голубенко напомнил про отсутствие федерального софинансирования и туманно заметил, что решения «формируется в контексте с мэрией».

Первым о наказах заговорил эсер Игорь Умербаев, посетовав на отказ от финансирования строительства ледового дворца в Куйбышеве, хотя «земля есть, проект есть, 100 млн рублей были предусмотрены». «Это одна из самых больных тем — наказы избирателей, сейчас нет объективного финансового обеспечения создания таких объектов», — ответил Голубенко.

Первый зампред областного правительства пояснил, что из-за реализации «федеральных инициатив» по увеличению зарплат бюджетникам, перспективы капитального строительства в рамках наказов избирателей вообще могут сдвинуться на 2018 год (очередные выборы в заксобрание уже в 2015-м). «Как министр финансов, я бы просил воздержаться от внесения поправок [между первым и вторым чтениями]», — добавил Голубенко, уточнив, что в работе согласительных комиссий депутаты и чиновники могут договориться о включении в бюджет расходов на исполнение наиболее «подготовленных» наказов.

«Проект бюджета депутатов не устраивает, и сегодня я буду просить проголосовать „за“, но, надеюсь, до второго чтения вопросы будут сняты, потому что, в противном случае, позиция может поменяться», — пригрозил Умербаев.

Голубенко, как и на комитете по строительству и ЖКХ, вновь рассказал о невозможности сократить чиновничий аппарат и расходы на него из-за того, что на региональный уровень постоянно передаются новые полномочия, а федеральных денег на это не предусмотрено. «Могу на примере своего министерства сказать, что сотрудники, когда верстали бюджет, работали каждую субботу, был один выходной — воскресенье», — пожаловался министр. На вопрос Шпакова о том, не идет ли Россия по «экстенсивному пути», увеличивая штат чиновников, Голубенко откровенно ответил, что «у нас достаточно существенно органы власти вовлечены во все сферы жизни, и бюджетные ресурсы во всех сферах присутствуют, и за каждым финансовым ресурсом выстраивается цепочка, регистрирующая его».

«Могу на примере своего министерства сказать, что сотрудники, когда верстали бюджет, работали каждую субботу, был один выходной»

«Сейчас большую проблему представляет количество муниципальных служащих, особенно в небольших поселениях», — считает Голубенко. Ему, «как министру, приятно говорить о сокращении государственных служащих», но он считает, что это приведет к потере качества управления. Вице-спикер заксобрания Владимир Карпов отметил, что, помимо депутатских наказов, сокращению подверглись и «небольшие» субсидии, направляемые из бюджета муниципалитетам по согласованию с депутатами, что только увеличило недовольство парламентариев. Голубенко признал это и заметил, что областной минфин еще не успел внести в проект бюджета трансферт из федерального бюджета в размере 3 млрд рублей.

«Проект федерального бюджета появился только 30 сентября. Еще летом на федеральном уровне не было никаких вводных по этим коррекциям, и трижды пересматривались прогнозы», — пояснил министр.

Чтобы впоследствии избежать недовольства депутатов и сложившейся конфликтной ситуации по наказам, Шпаков предложил подключить к работе исполнительной власти при пересмотрах бюджета несколько депутатов: «от каждого комитета или по фракционной принадлежности». «Для общей пользы, а не чтобы по конкретным районам влиять», — добавил он. В итоге комитет единогласно одобрил проект бюджета.

После этого свой доклад о социально-экономическом развитии области до 2016 года представил заместитель минэкономразвития Виталий Шовтак. Как только Голубенко покинул зал, министр региональной политики Андрей Гудовский, к ведомству которого у депутатов на этот раз вопросов, по просьбе Шпакова («Мы его позицию знаем, слышали на заседаниях двух комитетов»), не было, обрадовал парламентариев обещанием создать «комиссию по наказам» при губернаторе Василии Юрченко. В нее войдут представители профильных министерств и депутаты. Соответствующие документы уже подготовлены и ждут подписи губернатора, а это, по словам Гудовского, может занять до десяти дней.

Ярослав Власов