«Региональное руководство идет в фарватере федеральной политики»: эксперты о прекращении господдержки свиноводства в Сибири

13 Дек 2013, 06:05

Развитие промышленного свиноводства в Сибири нуждается в государственной поддержке, а декларированная федеральными властями помощь фермерским хозяйствам только негативно скажется на всем рынке, считают участники круглого стола по проблемам агропромышленного комплекса, прошедшего в Новосибирске.

За одним столом собрались не только эксперты отрасли — гендиректор национального союза свиноводов Юрий Ковалев и гендиректор «Сибирской аграрной группы» Андрей Тютюшев, но и представители власти — депутат Госдумы Илья Пономарев, депутаты новосибирского заксобрания Олег Подойма и Владимир Захаров. Также на мероприятие пришли представители профильных департаментов ассоциации «Сибирское соглашение» и директор регионального филиала Россельхозбанка Станислав Тишуров.

Кризис, сложившийся в свиноводческой отрасли, показал уровень незащищенности российской экономики на федеральном уровне. Вполне предсказуемое падение цен на свинину в результате вступления России в ВТО чуть не обернулось крахом всей отрасли. Инвестиционно привлекательный сектор экономики в одночасье превратился в полигон борьбы на выживание, на котором остались сегодня только сильнейшие. Россия — лакомый кусочек для экспортеров свинины, даже Китай, который потребляет свинины в 20 раз больше, импортирует в 5 раз меньше, чем мы.

«Так получилось, что после вступления в ВТО свиноводство стало одной из самых незащищенных отраслей, — сказал Юрий Ковалев. — Именно по нему было оказано самое серьезное давление со стороны наших западных коллег: сегодня 20% мирового экспорта свинины приходится в Россию. Мы занимаем второе место после Японии по импорту. В четвертом квартале 2012 года импорт свинины вырос на 26%. Все это вывалилось на рынок, плюс к этому — свой рост в промышленном производстве 18% и, естественно, это привело к переизбытку свиных ресурсов на рынке, что обрушило цены на опт на 30-35%».


Неготовность государства к этой ситуации проявилась ярче всего в реакции на местах. В Красноярске предприятиям, испытывающим жесткие экономические проблемы, доплачивали по 9 рублей за 1 кг произведенной свинины. В Томске, наоборот, средства, гарантированные по программе господдержке свиноводства, были перераспределены на другие направления из-за отсутствия федерального софинансирования. Представитель профильного комитета заксобрания Олег Подойма отметил, что из-за отсутствия четких мер в Новосибирской области не осталось даже средних свиноводческих хозяйств. Именно поэтому беседа в основном затронула меры господдержки российского свиноводства и возможности участников рынка и регионов влиять на федеральные решения в этой области.

Проблему необходимости господдержки хорошо охарактеризовал Владимир Захаров: «Если какое-то поголовье крупного рогатого скота можно на пастбище выгнать, то свиней на травке не попасешь». Нужны корма, а сегодняшние цены на них «не конкурентно способны», добавил депутат, отметив, что ВТО — это «серьезная конкурентная организация, в которой наш сибирский производитель свинины вряд ли пока выдержит».

Все помнят, как дешевое куриное мясо в начале девяностых буквально разрушило российское птицеводство. Сегодня, благодаря действиям государства, потребности в курином мясе удовлетворены на 90% за счет внутренних ресурсов. «Свиноводство — это уже признано во всем мире — такой биологический хай-тек. Каждая деталь отражается на себестоимости, я не зря сказал, что 20% мирового экспорта идет в Россию. Каждая въезжающая в страну фура с мясом при этом отнимает два рабочих места на селе. На экспорте в Россию „живут“ целые отрасли в Бразилии, Канаде, Америке и в Европейском Союзе. Поэтому необходимо сделать вывод о том, что альтернативы промышленному свиноводству нет», — отметил Юрий Ковалев.


По мнению эксперта, на уровне мелкого и среднего фермерства от свиноводства нужно отказаться, так как оно никогда не достигнет уровня эпидемиологической защищенности и себестоимости крупных предприятий, а все меры по поддержке малого свиноводства никогда не оправдаются с экономической точки зрения. На юге России, в Краснодарском крае, пережив эпидемию африканской чумы свиней с почти полной потерей всего поголовья, фермеры активно переходят в сектор альтернативного животноводства — разводят кур, гусей, овец, коз. Этот сценарий должен реализоваться и в Сибири.

Руководитель крупнейшего свиноводческого предприятия региона Андрей Тютюшев отметил, что госсподдержка не дает предприятиям каких-то особых преимуществ, а всего-навсего уравнивает условия российских аграриев с теми, которые есть у зарубежных производителей мяса. То есть, если помощи нет или она приходит не вовремя, экономика предприятия не складывается, и оно прекращает свое существование. «Меры помощи, которые принимаются правительством, принимаются тогда, когда уже не нужны и не в тех объемах. Вот помощь свиноводам по кормам была озвучена на федеральном уровне, но вопрос в том, что от того, когда деньги нужны были, и до того момента, когда помощь пришла, прошло полгода. Многие просто не дотянули до этого времени», — прокомментировал Тютюшев.

Илья Пономарев, высказываясь от лица федеральных депутатов, напомнил, что голосовал против вступления в ВТО, и добавил, что при формировании плана развития АПК необходимо как можно больше полномочий дать самим макрорегионам. «Меры поддержки запаздывают очень сильно, но это лишний раз подчеркивает, что природа отрасли сугубо промышленная. В связи с этим встает вопрос о задачах государства, потому что при переходе от разрозненного кустарного производства к индустриальному механизму государство должно играть центральную роль», — заявил он.


По словам Пономарева, государство может оказывать поддержку крупным свинопромышленникам в плане энергоносителей — оказывать воздействие на рынок, в том числе и через субсидии, и через регулирование. Государство путем регулирования цен на энергоносители обязано компенсировать все те трудности, которые, к примеру, связаны с суровыми климатическими условиями нашего региона. Неправильно устанавливать одни и те же меры поддержки для предприятий юга России и Сибири, Дальнего Востока, считает депутат.

«В Новосибирской области технологический потенциал очень высок, и есть целый ряд технологий, которые применяются. Например, смотрю на соседей в Томской области, на те же предприятия „Сибирской аграрной группы“. Помню, как начинались работы по энергоэффективности, использованию собственного энергопроизводства на отходах при поддержке прошлых региональных властей. Нынешние власти, насколько понимаю, от этого самоустранились и считают, что новые технологии связаны только с нефтью и газом. Соответственно, конкурентоспособность животноводческих предприятий резко падает», — сказал Пономарев.

«Все вопросы можно ставить только тогда, когда мы поймем, куда и как двигаться. Государство на местном уровне или федеральном чего хочет? Чтобы 100% рынка было импортным или только 50%? — „встряхнула“ участников круглого стола представитель новосибирской компании „Сапфир“ Наталья Княжова. — Пока внятной и вменяемой цели не стоит, невозможно оценить, насколько эффективно используются государственные деньги. Давайте перенесем акцент на фермерство, перенесем туда какие-то деньги, а откуда эти деньги? Из бизнеса, и что с ним станет? Он радостно загнется. Фермеры очень мобильны, им сегодня невыгодно выращивать свиней, значит, будут выращивать коров».


Княжова предложила ввести штрафы за неоказание обещанной господдержки. «Если мы за неуплату налогов пени платим, почему государству за непредставление поддержки тоже не заплатить пени в пределах ставки рефинансирования Центробанка?», — эмоционально заявила она.

«Как минимум, в господдержке должна быть хоть какая-то стабильность. Большинство инвестпроектов стали развиваться, когда ввели поддержку в виде компенсации процентной ставки, — согласился Андрей Тютюшев. — По большому счету, это единственная поддержка, направленная на данную отрасль, потому что у нас ни на килограмм ни на что другое дополнительных дотаций нет. Но сейчас вдобавок к низким ценам на мясо, высоким ценам на зерно еще и перестали компенсировать процентную ставку. Если государство считает, что так правильно, хотелось бы знать об этом немного заранее, потому что от этого зависит — выживет ли предприятие. Скажите, что будете платить компенсации с задержкой на полгода — мы хоть готовы к этому будем».


«Мы не используем те рычаги, которые есть на региональном уровне, региональное руководство очень часто идет просто в фарватере федеральной политики, не устраивая отдельные меры стимулирования на уровне своих субъектов федерации», — заявил Илья Пономарев. Участники круглого стола согласились с ним в необходимости принятия регионами самостоятельных решений, как во всей сфере АПК, так и в свиноводстве, которое лишилось господдержки и вынуждено бороться с дискриминационными условиями ВТО. На первый план в регионах должны выйти взаимоотношения крупных сибирских холдингов с исполнительной властью, ведь местные парламентарии, в общем-то, поддерживают отрасль и зачастую сами являются участниками рынка.

В любом случае, продовольственную программу 2020 года еще никто не отменял. Очевидно, что реализация программы по мясу возможна только за счет свиноводства: говядина будет статьей импорта для России всегда, таковы наши климатические условия. Но понятных инструментов для реализации решений правительства региональные власти пока еще не имеют.

Текст: Александр Привалов
Фото: Кирилл Канин