Этот мир придуман не нами: Алексей Мазур об эпохе Городецкого

09 Янв 2014, 09:18

Владимир Городецкий предпочел не дожидаться окончания третьего срока полномочий и в первый рабочий день 2014 года перешел из мэрии в областное правительство. Политический обозреватель Тайги.инфо Алексей Мазур вспоминает успехи и провалы новосибирской власти за период, пока ее олицетворял Городецкий.

Преемственность городской власти сохраняется в Новосибирске уже более 20 лет — со времен Ивана Индинка. Став губернатором Новосибирской области в 1993 году, он «оставил на хозяйстве» своего заместителя Виктора Толоконского. Спустя два года Индинок проиграл губернаторские выборы Виталию Мухе и сошёл с политической сцены. А в начале 2000-го уже Толоконский стал главой региона и передал полномочия мэра Владимиру Городецкому. Тогда в Новосибирске и началась «эпоха Городецкого», которая продолжалась 14 лет. 

Почему в своё время Толоконский выбрал именно Городецкого? Ответ на этот вопрос многие дают вполне однозначный: имея опыт противостояния мэра и губернатора, Толоконский хотел гарантированно избежать его повторения, но уже с позиции губернатора. Поэтому его преемником стал не просто лояльный и верный человек — это в наше время ничего не гарантирует. На пост мэра был поставлен человек, от которого не приходится ждать сюрпризов и который вряд ли станет политически самостоятельным.

Владимир Городецкий как политик и как управленец был сформирован девяностыми. Тогда стояла задача выжить, день простоять да ночь продержаться. Политической «крышей» для него всегда был Виктор Толоконский, и выйти в самостоятельной «плавание» мэр так и не решился. И даже последние три года противостояния между теперь уже полпредом Толоконским и губернатором Василием Юрченко, основной стратегией Городецкого было — отсидеться в своём окопе.

Городецкому посчастливилось создать вокруг себя свой мир, в котором он был сразу и небесным светилом, и источником мудрости и знаний

Как известно, самым устойчивым является то правительство, которое ничего не делает. Владимиру Городецкому досталась сложившаяся система — с бюрократическими кланами, с коррупционными схемами. Постепенно, очень медленно, он её переделывал «под себя», заполняя посты в мэрии психологически удобными людьми. Городецкому посчастливилось создать вокруг себя свой мир, в котором он был сразу и небесным светилом, и источником мудрости и знаний.

В этом мире депутаты всегда довольны чиновниками, город растёт и развивается по всем показателям, заслуженно получает призы как самый благоустроенный. Попасть в этот мир и проникнуться его настроением нетрудно — достаточно несколько часов посидеть на сессии горсовета.

Этот же мир отражался в прямом и честном зеркале новосибирских СМИ.

Но иногда происходили столкновения этого мира с грубой реальностью. Обычно они случались на выборах. В 2004 году это был второй тур мэрских выборов с медиамагнатом Яковом Лондоном, в 2010-м и 2011-м — досадные поражения «Единой России», в первом случае — в нескольких районах Новосибирска, а потом — по всему городу.

Говорят, Владимир Филиппович искренне недоумевал — как же так, столько всего сделано в Новосибирске, почему люди не благодарны?

Мир мэра

Изменения к лучшему и правда происходили. На правление Городецкого выпал строительный бум, и в Новосибирске появилось много новых зданий. Впрочем, местами их стало слишком много, и город стал уродоваться точечной застройкой. Но в логике как самого Городецкого, так и большинства чиновников мэрии любое строительство продолжало оставаться безусловным благом — ведь это рост экономики, поступления в бюджет и, вполне вероятно, взятки. Возмущения жителей сначала воспринимались как досадная мелкая помеха, и только последние года два мэрия начала постепенно менять свой курс.

Любые изменения в работе новосибирской мэрии происходят медленно. Если охарактеризовать стиль управления городом двумя словами, то эти два слова будут «неэффективность» и «неповоротливость».

Я не припомню ни одного случая, чтобы какая-то проблема города была чётко определена, озвучена как проблема, чтобы был выработан чёткий план её решения — и реализован. Наиболее яркий пример — с уборкой снега в прошлом году, когда мэр начал зимний сезон словами о «столичном уровне» уборки снега, а закончил брошенной в сердцах фразой «само растает».

Так же получилось и с точечной застройкой. Вроде бы объявили, что её больше не будет, а она продолжается и продолжается. Пока что борьба свелась к небольшому изменению в нормативных актах, которые повлияют только на строительство на новых площадках. А участков уже выдано столько, что новые погоды не делают.

Мэр около часа объясняет подчинённым, как должно быть, те сидят и кивают головами, а потом выходят и идут к кому-то еще в кабинет — проводить другое совещание

Другой яркий пример неповоротливости — борьба с пробками и последствиями автомобилизации. Несколько лет разговоров о приоритете общественного транспорта и о платных парковках в центре города так и не привели к эффективным решениям — за исключением выделенных полос на Красном проспекте. А идея платных парковок так и не была реализована даже на 1%.

В чём причина такой неэффективности? С одной стороны, это инерция девяностых, чиновники продолжают латать дыры и поддерживать процесс, а «развитие» понимается как освоение бюджетных денег на строительстве. С другой — сказываются и качества первого лица.

Мне рассказывали, что совещания в мэрии с участием Городецкого проходят так: он около часа объясняет подчинённым, как должно быть, те сидят и кивают головами, а потом выходят от мэра и идут к кому-то еще в кабинет — проводить другое совещание.

Живя в мире, где все кивают головами, а градоначальник — источник мудрости и правильных решений, мэр оказался оторванным от представлений о том, как должен развиваться современный город. К сожалению, в существенной степени градостроительная политика Новосибирска определяется житейским опытом. И основные мотивы принятия решения носят тактический, текущий характер. Что трудно обнаружить в городском управлении — это стратегию.

«Стратегический план устойчивого развития Новосибирска» — набор благих пожеланий вперемешку с цифрами текущей статистики, из которого непонятно, «что брать и куда нести». Вот пример из раздела «Развитие дорожной сети, пригородного и городского транспорта»: «Поскольку городской общественный транспорт является важным фактором устойчивости городского развития, необходима разработка программы будущей транспортной системы города, предусматривающей сбалансированное развитие общественного и индивидуального транспорта, оптимизацию маршрутной сети с учетом реальных пассажиропотоков; увеличение количества подвижного состава всех видов транспорта, повышение пропускной способности дорожной сети и приведение ее в соответствие с современными требованиями, а также меры по снижению вредных воздействий транспорта на окружающую среду и привлечение внебюджетных источников финансирования работ».

То есть, стратегический план состоит в том, что нам нужна программа.

Не желая нарушать целостность своего мира, Владимир Городецкий крайне неохотно впускал в него новых людей. Кадровые перестановки в мэрии напоминают бесконечный хоровод — чиновники по цепочке пересаживаются из кресла в кресло. С одной стороны, это понятно — проще доверять людям, проверенным годами. С другой — это порождало у чиновников определённое ощущение безнаказанности.

Порой возникает ощущение, что мэрия Новосибирска — это не единый бюрократический механизм, а набор плохо связанных между собой учреждений, крайне различающихся по уровню компетентности и дееспособности. Между которыми порой нет и намёка на сотрудничество.

Не желая нарушать целостность своего мира, Городецкий крайне неохотно впускал в него новых людей. Кадровые перестановки в мэрии напоминают бесконечный хоровод

Ну и, конечно, коррупция. О том, что она существует в мэрии, мы знаем и по конкретным сообщениям о пойманных чиновниках. Но есть и множество косвенных свидетельств. Например, на судебном процессе над Солодкиными постоянно упоминаются фамилии чиновников мэрии, бывших и действующих, причём на их карьере эти упоминания никак не сказываются. И никто, конечно, не спешит это комментировать.

Успехи

У нас принято записывать в успехи действующей власти всё, что происходит на «подвластной территории». Построили дом — «у нас выросли показатели ввода жилья», люди скинулись на подведение газа — «успехи в газификации». Действительно, наверное, есть в этих успехах и доля усилий власти, но какая?

В Новосибирске более 10 лет идёт бурное строительство. В этом большая роль городской власти, которая сильно упростила предпринимателям возможности для застройки.

Более-менее постоянно (за исключением кризисов) растут доходы городского бюджета, который в три раза больше, чем у Омска. А население Новосибирска больше омского только в полтора. Я не знаю, какая в этом доля усилий городской власти, но наверняка — не нулевая.

В Новосибирске не было крупных техногенных катастроф (хотя хватало малых). В целом коммунальное хозяйство работает.

Хотя в Новосибирске нет стратегии развития (да простят меня авторы «Стратегического плана устойчивого развития Новосибирска»), но есть и успешно функционируют некоторые программы. Например, программа благоустройства дворовых территорий. Приличные дворы сегодня можно увидеть в самых захолустных районах города.

Но отсутствие комплексности развития бьёт в глаза даже на примере этой программы — выйдя из благоустроенного двора, горожане по лужам пробирются к остановке, чтобы потом ехать в будках по перевозке человекообразного скота.

Что ещё добавить? Строительство детских садиков, отстающее от потребности? Создание электронной очереди, которая не позволяет контролировать её соблюдение? Или постройка Южной развязки, на которой теперь стоит пробка?

Вспомнил. Несколько лет назад в Новосибирске была серьезная проблема с мусором, который лежал (и летал в ветреную погоду) повсюду. Мэрии потребовалось пару лет для создания системы «летучих бригад» для уборки улиц и системы контроля. Не знаю, в связи с этим, или нет, но многие мусорные баки обзавелись крышками, и собаки перестали растаскивать пакеты с мусором по окрестностям. Этот конкретный пример показывает — гигантскую махину новосибирской мэрии в принципе можно повернуть и направить правильным курсом. Но сколько же это требует труда и времени?

Можно и нужно добавить к успехам Новосибирский зоопарк. Единственное место, куда можно привести гостей из другого города. В принципе, можно было бы сюда добавить и планетарий, но программа там дольно блеклая. Городу стоило бы привлечь к нему учёных из Академгородка. Сейчас в планетарии лекторы уровня учителей средней школы. Или мне так не повезло во время моего посещения.

Провалы

Точечная застройка — это то, что вспоминается в первую очередь. Небольшой прогулки по центру города хватит, чтобы увидеть чудеса в этом виде новосибирского искусства. Дома «впритык» — это ещё не граница возможного. Говорят, есть строящийся дом, чья стена «обходит» балкон соседнего дома. А еще в центре немало зданий с трещинами — из-за возникших рядом новостроек.

Алексей Чадаев в бытность членом Общественной палаты РФ утверждал, что мэр Новосибирска в ответ на слова о возмущении граждан точечной застройкой сказал ему: «А пусть потеснятся»

Выгода от каждой была для мэрии видна и ощутима сразу. Деньги за участок, инвестиции в экономику. Потом — налог на имущество. Вред от стройки могли ощущать только те, кто жил рядом с ней. Но до недавнего времени народ у нас был непритязательный. Да и внятно протестовать никогда не умел. Видимо, Городецкий воспринимал подобные выступления горожан как блажь, помеху к развитию города. Алексей Чадаев в бытность членом Общественной палаты РФ утверждал, что мэр Новосибирска в ответ на слова о возмущении граждан точечной застройкой сказал ему: «А пусть потеснятся».

Чему я сам лично был свидетелем — в новосибирских судах юридические представители мэрии отстаивают интересы застройщиков, желающих воткнуть торговый центр перед окнами жилого дома.

Застройка свободных участков — это очень простой, не требующий напряжения ума и управленческих усилий способ «развития города» и пополнения казны (общим мнением является и наличие коррупционной составляющей). Машина такого «развития», начав работать, сначала «съела» все действительно подходящие для этого участки, а потом взялась и за менее подходящие. С одной стороны, начали развиваться окраины города («Родники», «Плющихинский» и так далее), с другой — стали застраивать участки, необходимые либо для развития города, либо для сохранения его среды и архитектуры.

Безвозвратно обезображена площадь Маркса (площадью она теперь называется по недоразумению), улицу Кирова испортило здание с магазином «Бахетле» (кроме того, говорят, теперь невозможно строить перспективную линию метро вдоль улицы Кирова — на месте «Бахетле» должна была появиться новая станция), за оперным театром возник «чёрный обелиск» — офисное здание из тонированного стекла.

Постоянному наступлению и «урезанию» подверглись городские парки. В жертву «Молоху» строительства приносятся и территории, предназначенные для социальной инфраструктуры. Например, проблему детских садов теперь трудно решить из-за отсутствия подходящих площадок в ряде районов. Площадки под детсады в своё время были, но их съел рынок.

Застройка зелёных зон — по сути, разновидность точечной застройки. И здесь мэрия точно также занимает сторону застройщика, а не пытающихся его остановить жителей. И точно так же подвигаются или обходятся существующие нормативы. Надо сказать, что существенную роль в этом играет не только мэрия Новосибирска, но и Государственная вневедомственная экспертиза, подчинённая областному правительству.

Транспортная политика — вот где неэффективность мэрии и отсутствие стратегии проявляется в полной мере. То, что должно быть на первом месте в планировании города, отодвигается на третье-четвёртое. Сказывается три обстоятельства. Первое — всё то же желание застроить каждый подходящий (и не подходящий) для этого кусок города. В результате застраиваются и территории, необходимые для развития транспортной инфраструктуры. Пример с «Бахетле» — не единственный. Застроено, например, трамвайное кольцо на площади Маркса. По этой же причине при выделении участков никто не смотрит, есть ли там транспортная инфраструктура. Новый микрорайон легко «сажается» на шоссе с вечной пробкой.

Второе — отсутствие, видимо, понимания того, как должен функционировать транспорт в современном городе. Отсюда типичное, присущее обывателям представление — «больше дорог и развязок».

И третье — так как наша бюрократия не способна к решению нетривиальными способами сложных задач, выбираются простые, но неправильные. То есть вместо реорганизации общественного транспорта деньги вкладываются в очередную стройку века.

Либо в мэрии отсутствует понимание того, что современный общественный транспорт — ключ к решению проблем города, либо чиновники тщательно скрывают его наличие

Общественный транспорт — это, конечно, подраздел «транспортного коллапса», но скажу пару слов о нём отдельно. Либо в мэрии отсутствует понимание того, что современный общественный транспорт — ключ к решению транспортных проблем города, либо чиновники мэрии (и сам Городецкий) тщательно скрывают его наличие. Начиная с 90-х, система городского транспорта сложилась, как полуфеодальная, где в роли феодалов выступают «владельцы маршрутов», конкретные перевозчики — в качестве их вассалов и данников, а мы — тот скот, который они «стригут». Конкуренция идёт за возможность постричь побольше скота, но не за комфорт либо пунктуальность. Естественным следствием такого состояния общественного транспорта стала опережающая автомобилизация новосибирцев.

Среда обитания. Новосибирск — город, по которому неприятно, а местами и невозможно гулять. Тротуары находятся, в большинстве своём, в ужасном состоянии, особенно после дождей. Прошлой зимой многие тротуары не чистились. А во многих местах в Новосибирске их вообще нет. Вот, например, вдоль Сухарной воткнули несколько высотных зданий, а тротуаров вдоль дороги не сделали.

В «тихом центре» можно видеть перекрёстки без светофоров и пешеходных переходов. Например, перекрёсток Урицкого и Октябрьской. Наблюдал картину, как водитель орал на девушку: «Где ты тут видишь пешеходный переход?». Аналогично на перекрёстке улиц Коммунистической и Урицкого. Зато ниже на Коммунистической есть замечательный пешеходный переход, который упирается в газон.

Для удобства автомобилистов делаются надземные пешеходные переходы, чтобы пешеходы ползали по лестницам вверх-вниз и не путались под колёсами. Особенно это удобно бабушкам с тележками. Об инвалидах-колясочниках и говорить нечего. Они в Новосибирске приговорены к пожизненному домашнему аресту.

Скандалы

Кроме ошибок в управлении, которые приводят к стратегическим провалам в развитии Новосибирска, было и несколько «тёмных эпизодов», которые в другом городе могли бы стать скандалом.

Как уже говорилось, при рассмотрении дела Солодкиных часто упоминаются городские чиновники и суммы, отдаваемые им за право контроля над торговыми точками в переходах метро и на рынках. Также упоминались и вице-мэры, убитые в ходе дележа Гусинобродской барахолки.

Станция метро «Золотая нива» строилась долго и затратно. Почему-то опытного подрядчика «БамТоннельстрой» заменили на ФСК («Финансово-Строительная компания»), соучредителем которой оказалась дочь Николая Хвана, на тот момент директора МУП «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» (УЗСПТС), то есть главного новосибирского метростроителя.

Открытая накануне выборов в областное заксобрание «Золотая Нива» через три недели была закрыта из-за соображений безопасности. «Недоделки» устранялись несколько месяцев. По некоторым данным (никто же ничего толком не говорит и не комментирует), тоннель метро делался устаревшим оборудованием с нарушением технологии, и возникли многочисленные течи, которые с трудом устранялись. Возможно, тоннель придётся полностью переделывать.

Позже появился акт областной КСП, в котором к «необоснованным расходам» относят 262 млн рублей. Ещё позже в отношении Хвана, уже уволенного с поста директора УЗСПТС, возбуждается уголовное дело. Насколько помню — за растрату 55 тысяч рублей, потраченных на обучение его родственника. Сообщений о закрытии дела или его передаче в суд — не помню.

Многие решения Городецкого, которые нам не нравятся, не были его решениями. Он терпеливо нёс «репутационные издержки», когда было нужно — системе власти, верным служителем которой он был все эти годы

Кроме того, несколько лет в Новосибирске существовала такая практика — по итогам отопительного сезона энергетики выставляли городу счёт (в несколько сотен миллионов рублей) требуя покрыть разницу между тем, что им заплатили жители «по тарифу», и тем, что энергетики якобы отпустили с ТЭЦ.

Так продолжалось бы и далее, если бы в 2009 году в городской казне не кончились деньги. И тогда мэрия предложила половину этой суммы взять с горожан. Начался скандал, причём «зачинщиками» выступили обычно смирные городские депутаты: в 2010-м им предстояло идти на выборы, а с такими «доплатами» можно и «пролететь». В итоге решено было «откатить», и деньги выплатить-таки из бюджета, но тут в историю вмешалась прокуратура, которая вообще все эти доплаты объявила незаконными.

Надо сказать, что мэрия довольно долго пыталась отдать эти деньги, так или иначе. Например, пыталась компенсировать «переплаты» управляющим компаниям, с которыми начали судиться энергетики.

Конец эпохи

Наверно, знающие люди могут больше сказать и об успехах, и о провалах, и о «тайнах мадридского двора». Я всего лишь житель нашего города, для которого, как и для других, наша власть — замок Кафки, живущий по своим законам и закрытый от нас стенами, инструкциями и процедурами.

Думаю, Владимир Городецкий — всего лишь часть механизма власти, и многие решения, которые нам не нравятся, не были его решениями. Он терпеливо нёс «репутационные издержки», когда это было нужно. Нужно — системе власти, верным служителем которой он являлся все эти годы. Волей или неволей. И система же, когда оказалось нужно, реализовала уход Городецкого — с почестями, признанием заслуг и новой должностью.

Но нас это не касается.

Алексей Мазур