«Матрёшечная система»: Алексей Мазур о реформе местного самоуправления и игле Кащея

25 Апр 2014, 01:50

Реформа местного самоуправления, проходящая на фоне шума вокруг Крыма, прячет от населения возможность воздействовать на решение проблем местного значения, как Кощей прятал смерть от Ивана. Игла, яйцо, утка, заяц, сундук, а тот — «на высоком дубу, и дерево то Кощей, как свой глаз, бережёт».

По замыслу авторов законопроекта мэры крупных городов теперь не будут избираться на прямых выборах. В городах «с внутригородским делением» жители будут избирать лишь депутатов райсоветов (будем пользоваться этой, более привычной терминологией).

Районные советы — это «сундук» из сказки о Кощее. Они, в свою очередь, выберут из своего числа депутатов городского совета. Причём от каждого «внутригородского района» будет равное число депутатов горсовета. Горсовет — это «заяц».

Депутаты горсовета изберут из своего состава мэра. Но мэр — это не «утка», а ложная цель. Тем более что избранные мэры останутся на своих постах до истечения срока полномочий, но станут своего рода «английскими королевами».

Ведь стоит только народу получить контроль над бюджетом и возможность им распоряжаться, на том власть Кощея и кончится

Настоящая «утка» — это конкурсная комиссия, которая будет назначать главу городской администрации. Назначение сити-менеджера было возможно по 131-му федеральному закону и раньше — в случае принятия соответствующих поправок в Устав города. Но до реформы депутаты горсовета назначали бы 2/3 от состава конкурсной комиссии (то есть всё же решающее слово оставалось бы типа «за муниципалитетом»), а после реформы — смогут только половину. Вторую будет назначать губернатор (ранее — законодательное собрание по предложению губернатора).

То есть долю муниципальных депутатов сократили с 2/3 до 1/2, а региональных и вовсе выкинули из процесса.

Глава администрации города — «яйцо» из сказки о Кощее. А «игла» — это деньги, право распоряжаться бюджетом. Ведь стоит только народу получить контроль над бюджетом и возможность им распоряжаться (что, правда, подразумевает и умение), как на том власть Кощея и кончится.

Так что эта матрёшечная система «деньги у главы админстрации, глава администрации у конкурсной комиссии, конкурсная комиссия у городских депутатов, а городские депутаты — у районных» — вся она неспроста.

В районах города тоже будут свои «мэры», избранные из депутатов, и свои «главы администраций». Конкурсная комиссия будет наполовину назначаться районными депутатами, а наполовину — главой администрации города. Не мэром города и не мэром района, а сити-менеджером.

Как это будет работать?

Реформа местного самоуправления сопровождается словами о том, что «власть должна быть ближе к народу». Ближе к народу оказываются только депутаты районных советов. Но полномочия городских районов будут крайне ограничены — даже дорогами будет заниматься общегородская администрация. А районным депутатам наверняка придется исполнять обязанности на непостоянной основе. И у райсоветов не будет своего аппарата. Районному «мэру», председателю райсовета, дадут кабинет и ставку, а его роль сведётся к тому, чтобы раз в месяц собирать депутатов. Они будут утверждать пухлые отчёты (которые и за день не прочитаешь) и расходиться до следующего сбора.

В многоступенчатых выборах побеждает не тот, кого больше, а тот, кто лучше организован. Поэтому можно предполагать, что «вертикаль власти», то есть бюрократия, будет контролировать городской совет вполне надёжно.

Учтем ещё, что городские районы будут представлены в горсовете не пропорционально численности населения, а одинаковым числом депутатов. А нарезку городских районов будет проводить региональное законодательное собрание. Возможности для манипуляции тут представляются безграничные. При определённой наглости можно нарезать один коттеджный посёлок на сто районов, а остальной город — на два, и вполне «легитимно» править городом, не выезжая из коттеджного посёлка.

Достаточно одного ренегата, чтобы комиссия приняла нужное решение. Такого, чтоб не было ни одного ренегата, — не бывает

Но в реальности, видимо, «оппозиционные» районы будут укрупнять, а «лояльные» — напротив, «разукрупнять». Кстати, Центральный округ Новосибирска вполне «удачно» объединил в себе Железнодорожный, Центральный и Заельцовский районы.

С выборами «правильного» сити-менеджера проблем наверняка не будет. Но если даже вдруг случится «чудо» и оппозиция сумеет занять все районные советы и избрать свой городской совет, — на этот случай есть приёмы типа «ломом по голове».

Конкурсная комиссия — 50 на 50, половина от губернатора, половина от горсовета. Достаточно одного ренегата, чтобы комиссия приняла нужное решение.

Такого, чтоб не было ни одного ренегата, — не бывает.

А после того, как сити-менеджер назначен — на депутатов уже, в общем-то, плевать. Во всяком случае, так вели себя большинство реально избранных в России сити-менеджеров. И с помощью той же системы конкурсных комиссий «50 на 50» городской сити-менеджер назначит районных. А простой народ будет сказочно далёк от местного самоуправления.

Не забыли и о деревне.

Поправки в закон о местном самоуправлении касаются ведь не только крупных городов. Радикально меняется самоуправление в сельских районах. Теперь райсоветы будут не избираться гражданами, а формироваться из глав сельсоветов и сельских депутатов. Они в свою очередь сами изберут главу района (фактически — председателя совета). А глава администрации будет назначен конкурсной комиссией, в которой... Да, половина состава от депутатов, а половина — от губернатора.

Опа, опа и покажи, под каким стаканом шарик.

Прямые выборы могут остаться только в городских округах (без районного деления) и в сельских поселениях.

Законопроект на удивление много полномочий отдаёт законодательным собраниям регионов. Именно заксобрание будет решать, какой город считать «городским округом с внутригородским делением», а какой — просто «городским округом». Из текста закона совершенно не видно, что это решение как-то зависит от наличия в данный момент в городах «районов». То есть, в принципе, Новосибирск можно не признавать «городским округом с внутригородским делением», а Бердск — наоборот, признать.

Депутатам через год предстоят выборы. Возможно, история с публичными слушаниями об отмене второго тура выборов мэра их чему-то научила

Можно предсказать, что введение в Новосибирске «матрёшечной системы» и сити-менеджера будет крайне негативно воспринято существенной — и наиболее активной — частью населения. А депутатам заксобрания через год предстоят выборы. Возможно, история с публичными слушаниями об отмене второго тура выборов мэра Новосибирска их чему-то научила.

Даже если «матрёшечная система» будет реализована — это не означает, что она долго продержится.

Такая система власти явно носит временный характер и создаётся для того, чтобы притормозить перемены. При определённом уровне общественного давления она начинает трещать по швам и в какой-то момент — вдруг — «в оппозицию» начинают записываться и губернатор, и депутаты заксобрания. И даже сами авторы системы.

Алексей Мазур