«Единая Россия» проигрывает Новосибирск в бюджетной войне

17 Окт 2014, 01:26

Последним рубежом на пути лишения Новосибирска 25% доходов по НДФЛ станет сессия регионального парламента. Вопрос поставил на грань войны мэрию и областные власти, и расколол единороссов. От того, удастся ли найти компромисс, теперь зависит контроль «ЕР» над горсоветом и заксобранием.

Скандальный законопроект правительства о сокращении на 10 процентных пунктов доли НДФЛ муниципалитетов в пользу регионального бюджета внесен в заксобрание. Сессия назначена на 23 октября. Если депутаты одобрят решение, Новосибирск в 2015 году лишится 4,5 млрд рублей и всего «бюджета развития», что заморозит программы строительства детских садов и метро, ремонта теплотрасс и программы развития общественного транспорта в областном центре. Мэрия и горсовет выступили против изменений, но губернатор Владимир Городецкий назвал их «вынужденными» и сказал, что никаких компромиссов при принятии законопроекта быть не может.

В Новосибирске, с одной стороны, не верят до конца, что заксобрание возьмет на себя такую ответственность и урежет доходы города, а с другой стороны, пытаются оценить, какие направления пострадают больше всего.

«Без этих 4,5 млрд, по предварительным оценкам, даже если сократить все капитальные вложения, весь так называемый „бюджет развития“, то еще 1,2-1,3 млрд рублей из текущих расходов Новосибирску необходимо сокращать, — рассказал Тайге.инфо руководитель фракции КПРФ в горсовете Ренат Сулейманов. — Есть еще порядка 1,5 млрд кредиторской задолженности, которую мы должны будем выплачивать на следующий год. Это финансирование и развязки на Петухова, и реконструкции Мочищенского шоссе, и, насколько я понимаю, благоустройства внутриквартальных территорий. Все это будет съедено, если вообще будет возможность с „кредиторкой“ рассчитаться».

Как стало известно на заседании комиссии горсовета по градостроительству, при лишении доли НДФЛ бюджет не сможет вовремя рассчитаться с кредиторами и за развязку на Южной площади. И примерно так же по всем направлениям.

«По линии городского хозяйства сокращается практически всё, сказал на нашей комиссии начальник департамента финансов и налоговой политики Владимир Штоп, — сообщил председатель профильной комиссии горсовета Игорь Кудин. — Если эти 10% НДФЛ отбирают, то у нас нет своего ресурса, своих доходов, и мы должны ждать помощи от области. Губернатор говорит, что позже субвенциями всё отрегулирует. Что получается? Допустим, есть программа по замене и модернизации лифтов, где 50% финансирует город, 30% — жители, 20% — область. И правительство может дать денег, чтобы часть программы точечно профинансировать, а может и не дать. Мы сейчас этого не знаем».

Времени на то, чтобы оценить последствия, не остаётся. На переговоры отведено восемь рабочих дней

Для понимания масштабов секвестра можно рассмотреть, например, муниципальную программу «Развитие инфраструктуры и материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города Новосибирска». В 2014 году 1,749 млрд рублей на эту программу выделял город, и 0,053 млрд — область. С трудом верится, что область лишает подобные программы миллиардов, чтобы потом возобновить финансирование из своего кармана. Другой пример: город проводит модернизацию сетей теплоснабжения (программа на 587 млн рублей), предусматривая использование эффективных предизолированных труб. По замене труб показатель вырос на 28% к уровню 2013 года, и ещё для 200 домов созданы системы рециркуляции, чтобы из крана сразу поступала горячая вода. Эту программу также придется «замораживать» без видимых перспектив потепления.

Можно, в принципе, подсчитать, скольких градусов в батареях и кранах, скольких дорог, троллейбусов и автобусов, скольких пандусов для инвалидов не досчитается областной центр в результате спешно принимаемого решения. Но даже времени на то, чтобы оценить последствия, не остаётся. На переговоры — от решения правительства до решения депутатов — отведено восемь рабочих дней, хотя подобных бюджетных противоречий, переходящих в войну, Новосибирск не помнит с конца 90-х. Между заседанием профильного комитета заксобрания и сессией — всего сутки.

Сейчас мяч — на стороне депутатов заксобрания. «К сожалению, в наши полномочия не входит решение этого вопроса, — сожалеет и.о. спикера горсовета Дмитрий Асанцев. — Мы сделали всё, что могли, приняв обращение от имени сессии, причем голосовали единогласно и единороссы, и КПРФ, и независимые. Мы даже требовать не могли, а попросили: когда будет голосование в заксобрании, не лишать Новосибирск доходов. И решение еще не принято, оно может появиться только после сессии 23 октября. Пока у нас остается надежда, что к нам прислушаются, и этого не произойдет».

Область сразу после инаугурации губернатора сделала шаги, которые можно однозначно расценить как объявление войны

Областное правительство отказалось прислушаться к единодушному мнению депутатов горсовета, в том числе, однопартийцев Владимира Городецкого, заявивших о необходимости сохранения сложившегося баланса распределения НДФЛ. Команда губернатора, который сам много лет управлял городом при 40-процентной доле, выбрала самый простой путь пополнения доходов своего нового бюджета. И моральные препятствия им не помешали.

До сих пор мэрия последовательно выполняла все договоренности с региональной властью, будучи лояльной и конструктивной накануне выборов губернатора. Глава города Анатолий Локоть в борьбу за кресло вмешиваться не стал и КПРФ от этого удержал, причем, ситуация контролировалась на уровне администрации президента.

Даже при сильном давлении общественности и СМИ мэр дал спокойно доработать и перейти в минстрой такому одиозному чиновнику, как Сергей Боярский. Со своей стороны, область сразу после инаугурации губернатора сделала шаги, которые можно однозначно расценить как объявление войны.

Депутаты горсовета, пытаясь не обострять обстановку, пока есть хоть какой-то шанс на переговоры, публично «сглаживают углы». «Насколько я понимаю, решение принимается не потому, что это чей-то каприз, — считает Дмитрий Асанцев. — Экономика области находится в не очень хорошей ситуации, губернатор и правительство пытаются сохранить бюджет в рамках. Он тоже будет урезаться, так как у них есть предельные величины, за которыми — дефолт. И, скорее всего, это делается не из хорошей жизни». Игорь Кудин надеется на компромисс, отмечая, что многое зависит и от умелого поведения мэра.

Соперники на выборах смогут порассуждать, какое количество депутатов выступило под флагом «Я против развития города»

До открытой войны дело не дойдет, да у городских властей и нет рычагов, чтобы надавить на область, признается Сулейманов. Но остается еще один мощный фактор, который должны учитывать в заксобрании — общественное мнение. «Оно играет в этом случае главную роль в отношении депутатов законодательного собрания, которые за это решение будут голосовать. На следующий год выборы же не только у нас, но и у них. Часть из них тоже избиралась от Новосибирска. И избиратели будут вправе спросить, как они отстаивали интересы города», — утверждает глава фракции КПРФ.

Избирательный процесс так устроен, что большая часть депутатов регионального парламента представляет интересы сельских жителей. Согласно формальной логике, решение сократить городскую долю НДФЛ с 40% до 30%, принять будет легко. Однако, даже у многих избравшихся от области единороссов есть интересы, которые мешают им поддержать урезание бюджета Новосибирска. Результаты голосования доступны, поэтому будущие соперники на выборах могут порассуждать, какое количество депутатов выступило под флагом «Я против развития города».

У многих парламентариев, представляющих сельские районы, бизнес-интересы и репутация сформированы именно в областном центре. Майис Мамедов, Олег Подойма, Андрей Шимкив, Анатолий Кубанов и многие другие избранники вряд ли могут с лёгкостью отделить себя от города и занять позицию «моя хата с краю».

В 2015 году у Новосибирской области два больших избирательных процесса — выборы горсовета и заксобрания. Судя по экономическим показателям региона и страны, поводов для позитивного общения с избирателями будет всё меньше, а претензий с их стороны — всё больше.

В такой ситуации обязательно будет вспоминаться вопрос о стагнации Новосибирска, расколовший надвое позицию единороссов. Поддержка позиции партии власти не только не гарантирует избрание, а скорее окажется «черной меткой». Этим с помощью общественных активистов воспользуются коммунисты, более мелкие партии и самовыдвиженцы, чтобы получить контроль над представительными органами.

Евгений Мездриков