«Волнения в Бердске успокоятся только при сохранении прямых выборов»

10 Апр 2015, 09:39

Законопроект об отмене прямых выборов глав районов и городов Новосибирской области прошел депутатские слушания. Документ поддержали только единороссы, на что им понадобилось две попытки. Другие фракции заксобрания и горсоветы Оби и Бердска высказались против.

Перед зданием заксобрания утром 10 апреля стоял одинокий мужчина с плакатом за сохранение прямых выборов. Он приехал в Новосибирск из Болотного. Ожидалось, что слушания пройдут буднично и незаметно, тем более, что анонс на официальном сайте регионального парламента был опубликован только 9 апреля. Тайга.инфо сообщила о мероприятии на пару дней раньше.

Депутатам предстояло обсудить полную отмену прямых выборов глав районов области и крупных муниципалитетов — руководители, по замыслу областного правительства, должны избираться из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Одна ее половина формируется губернатором, вторая — местными представительными органами. В сельских поселениях 50% комиссии будет представлять глава района, еще 50% — сельсовет. При этом в Новосибирске и Кольцово, чьи главы выступили против реформы, сохраняется прежняя система.

К началу слушаний в малом зале заксобрания, где собрались около 100 человек, не было свободных мест. Депутату барабинского горсовета Константину Терещенко даже пришлось самому нести себе стул из коридора. Пока все рассаживались и вставали вдоль стен, по залу прогуливался пожилой мужчина с седой бородой в военной форме и шапке-ушанке, на которого никто не обращал внимания, а в дальнем от прессы углу о чем-то спорили вице-губернатор Александр Титков и председатель бюджетного комитета единоросс Виктор Осин, который публично выступил за сохранение прямых выборов мэра Бердска. Титков делал резкие движения головой в сторону депутата, а Осин, сохраняя каменное выражение лица, разводил руками.

77% глав поселений высказались за конкурсную комиссию, 14% — за прямые выборы, 9% — за смешанную систему

 В проекте решения слушаний была внесена «рекомендация» заксобранию «принять законопроект». Документ еще не обсуждался на профильном комитете по госстроительству и местному самоуправлению, председатель которого Юрий Шпаков стал модератором мероприятия. После его вступительного слова в поддержку документа высказался спикер заксобрания Иван Мороз. По его словам, 77% глав поселений области высказались за систему с конкурсной комиссией, 14% — за прямые выборы, 9% — за смешанный способ избрания.

«Во всех этих способах избрания есть и плюсы, и минусы, но, по тем данным, которые мы собрали в аппарате, больше плюсов, конечно, получается через конкурс провести — это восстановление вертикали власти, подбор более подготовленных глав любых уровней и управляемость со стороны губернатора. Там, где прошли прямые выборы — в Оби, Куйбышеве, Бердске и еще ряде образований, не получилось у избранных глав работать на благо развития того или иного муниципального образования», — сказал Мороз.

Первыми выступали «эксперты». Сначала замминистра юстиции Татьяна Кириенкова представила проект закона, потом на трибуну вышел глава Карасукского района Александр Гофман. Он назвал предлагаемую систему выборов «хорошо забытым способом, который практиковался в советском государстве». «Закон позволит сделать местную власть более результативной», — заявил чиновник.

После Гофмана позицию правительства поддержали спикер Колыванского райсовета, представитель от депутатов Татарского района. Высказался «за» и мэр Искитима Виктор Пфейфер, который был избран еще в 2011 году, набрав более 63% голосов. Он заявил, что против прихода к власти «популистов», и того, что главы «чувствуют ответственность только перед избирателями, а не перед депутатами».

Мнения в Бердске разделились — и.о. мэра поддержал законопроект. Две трети депутатов горсовета не поддержали

Затем перешли к вопросам. Осин поинтересовался, учитывалось ли мнение властей и жителей Бердска при подготовке документа, лишающего города избираемого мэра. Вице-губернатор Титков заявил, что «мнение учитывалось». «Мнения в Бердске разделились — и.о. мэра [Андрей Михайлов] поддержал законопроект. Депутаты горсовета разделились: две трети не поддержали, одна треть — поддержала», — сообщил Титков, добавив, что само проведение опроса «не является юридическим основанием для разработки и принятия законопроекта».

В защиту прямых выборов в Бердске высказался зампред областного совета ветеранов СОБРа Дмитрий Алексеев, возглавлявший административно-техническую инспекцию города в 2011-2014 годах. «Как человек в погонах я выступаю за дисциплину и порядок, Россия находится в непростой ситуации, и понятно стремление федеральных властей укрепить власть, — заметил он. — Но федеральные власти надеются на вас, на регионы, на то, что вы не будет так просто, по-глупому, проводить этот закон — как сегодня все пять человек отрежиссированно выступили, а подойдете дифференцированно к каждому району».

«На сегодня в Бердске кипят такие страсти! Мнение народа неоднозначно благодаря уголовным делам на главу города, на различных олигархов, различным публикациям в СМИ. Главная ваша задача — чтобы в гражданском обществе было спокойствие, чтобы в нем не было возмущений в виде [нарушения] их прав. В Бердске волнение успокоится только при проведении прямого тайного голосования, — считает Алексеев. — И вроде как звучало, что избранный глава никем не управляем, губернатору не подчиняется — ну, это не так. Глава — это должностное лицо, которое ходит под уголовным кодексом, прокуратура постоянно следит за его постановлениями, поэтому говорить, что народно избранный глава недисциплинирован — не совсем правильно».

19 из 20 депутатов горсовета Оби проголосовали за сохранение прямых выборов мэра

Если представители Бердска высказались, то от Оби, которую Мороз также привел в качестве неудачного примера прямых выборов, не выступил никто. Однако спикер горсовета Владимир Панков сообщил Тайге.инфо, что на сессии 25 марта 19 из 20 депутатов (при одном воздержавшемся) проголосовали за сохранение прямых выборов мэра. Решение было направлено в заксобрание, заявил Панков.

Против представленной редакции законопроекта выступили главы фракций КПРФ Владимир Карпов, ЛДПР — Владислав Савельев, «Справедливой России» — Александр Замиралов и независимый депутат Максим Леоненко. Таким образом, если расстановка сил сохранится перед апрельской сессией, против документа будут как минимум 23 из 73 депутатов. Но у единороссов, в случае их общего голосования, все равно сохраняется право единолично принимать законопроекты, требующие 2/3 голосов.

«В последних посланиях федеральному собранию президент акцентировал внимание на том, что пора прекращать, когда представители власти являются привилегированной элитой, — отметил Савельев. — Чтобы проводить такой закон, нужен, как минимум, референдум, чтобы каждый член общества высказался, хочет ли он избирать главу или нет».

Замиралов указал на то, что нет заключения правового департамента на недоработанный законопроект. Кроме того, решение о модели выборов должны принимать на местах, потому что муниципальным депутатам проблемы поселений знакомы гораздо лучше. Он также предложил, чтобы половина конкурсной комиссии, которая представляет областную власть, в свою очередь, формировалась пополам губернатором и депутатами заксобрания.

По мнению Карпова, законопроект противоречит федеральному и областному законодательству. Аргументацию минюста он назвал «неубедительной». Член фракции КПРФ Вадим Агеенко обратил внимание организаторов на то, что на публичных слушаниях практически проигнорировано мнение муниципальных депутатов.

На селе, где нет профессионалов, глава избирается народным сходом — человек был хорошим комбайнером, так будь главой

Леоненко спросил, почему вместо введения конкурсных комиссий не пересмотреть требования к кандидатам в сторону ужесточения, чтобы сохранялся дух закона в части «профессионализма». «А на селе, где нет профессионалов, глава избирается народным сходом — человек был хорошим комбайнером, так, пожалуйста, будь главой», — отметил он, предложив перенести конкурсную комиссию как раз на этот уровень. Представительница минюста не ответила по существу ни на одно предложение.

Представитель комитета пенсионеров «За достойную жизнь» решил опровергнуть другой довод инициаторов отмены выборов — низкую явку: «Да, явка понизилась, потому что упало доверие к власти законодательной и исполнительной — вы вот так работаете». Последним из противников закона высказался Терещенко, по мнению которого решение конкурсной комиссии, в отличие от решения избирательной комиссии, нельзя обжаловать в суде.

«Я еще раз говорю, еще раз призываю своих коллег из других фракций исходить, прежде всего, не из политических интересов. Я согласен, что прямые выборы — самый верхний порог, — заявил глава фракции „ЕР“ Андрей Панфёров. — Но на данный момент ситуация такова, что кадровый разрыв людей, которые должны возглавлять муниципальные образования, очевиден. Как правило, 2/4 обращений избирателей — в пользу снять того или иного главу, которого они выбирают. <...> Нужны профессионалы, а не нужны люди, которые пьют неделю, а потом их начинают искать. Поэтому фракция „Единая Россия“ на президиуме решила консолидированно поддержать данный проект на сессии».

После двух часов обсуждения Шпаков сказал, что на слушания зарегистрировались 24 депутата заксобрания, и объявил голосование. «За» оказались 11 человек. Председатель комитета по местному самоуправлению, очевидно, понял, что слушания могут и не одобрить документ, и предложил переголосовать. В следующий раз набралось уже 14 «за». «Против» оказались шестеро, и Шпаков сказал: «значит, у нас было 20 депутатов». И закрыл слушания.

На крыльце парламента депутатов ждала жительница Бердска в шарфе «Яблока» с плакатом: «Только прямые выборы дают легитимность мэру».

Ярослав Власов